记录：徐宜平
1. 最近20年的国家大环境
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国际情势 |
两岸情势 |
国内情势 |
| ~1987 |
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| 1988~95 |
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| 1995~99 |
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| 1999~2004 |
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| 2004~08 |
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| 2008~ |
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注：O表示对我有利；X表示对我不利
最近20年的大环境的演变，可分为3个面向（国际情势、两岸情势、国内情势）与6个阶段。分述如下：
(1)1987年以前：国际情势不利，美国与我断交，两岸情势对立，我尚未开放国人赴大陆探亲，但国内情势不错。
(2)1988～1995年：1988年政府开放国人赴大陆探亲至1995年之间，不论是国际、两岸与国内情势都是非常好的。
(3)1995～1999年：1995年李前总统赴美访问之後，国际与两岸情势急转直下，但国内情势还是不错的。
(4)1999～2004年：我们完成第一次政党轮替的民主成就，受到国际肯定，国际情势不错，但两岸情势仍未改善。相对地国内因政党轮替，导致政治氛围转变，国内情势不好。
(5)2004～2008年：国际、两岸与国内情势都不利。
(6)2008年之後：去年520之後，国际情势和两岸关系都有改善，但国内政治氛围仍未完全改变过来，国内情势仍差。
2.最近20年的两岸关系
我们可以从军事、外交、政治、经济、与文化等5个构面，来讨论最近20年的两岸关系。如图所示，军事、外交是「硬的」；经济、文化是「软的」，政治是「不硬不软的」。
过去20年的两岸关系发展，可分为4个阶段：
(1) 1988～1995年：两岸关系的氛围是最好的，两岸进行经济、文化交流，军事、外交对抗较少。1988～1995年两岸情势下的台湾：
- 台湾民主化。
- 两岸协商：1995年之前，两岸公开协商已有18次，而秘密协商有9次。
- 务实外交：台湾的邦交国由21个增加为31个，台湾加入APEC。
- 经济成长：经济持续成长，有句俗语「台湾钱、淹脚目」形容这个时期的经济表现。
- 重大军购：购买Ｆ16、拉法叶舰、幻象机等。
(2) 1995～2008年：
- 民主信心降低，国内政党进行激烈的斗争。
- 两岸协商中断，关系恶化。
- 烽火外交，邦交国自31个减少到23个，台湾被形容是「麻烦制造者」，在国际上是孤立的。
- 经济停滞。
- 军购政治化，被操作成为公投议题，最後甚至中断军购。
3.最近20年的台湾内部情势
(1) 在政治上：从「威权」走到「直接民主」，两次的政党轮替，让台湾往「公民社会」方向迈进。
(2) 在思想上：从90年代的「生命共同体」走到政党斗争、蓝绿对立、统独纷争、族群不安。
(3) 近10年国力明显变化：
- 政治分裂，菁英堕落。部分知识份子对公务系统、政府行政没有信心，抱著消极参与的态度。
- 统独对立、蓝绿恶斗、社会分裂。
- 封闭锁国政策，经济活力减弱。
- 军事上：大陆军力发展，对台湾的威胁增加；美国对大陆军力发展，采取谨慎保守的策略。军购被操控成政治议题，推动公投，造成社会的分裂。
- 外交上：「烽火外交」的政策，令台湾的国际处境更为艰难。
4.大陆情势的变化
(1) 经济实力提升：
- 经济实力提升(GNP)
- 经济实力提升(对外贸易总额)
- 经济实力提升(外汇存底总额)
- 制造品有一百多种产量世界排名第一。
- 「世界工厂」与「全球市场」。大陆经济不断发展、国民所得提高、购买力增加，世界各国对大陆市场的期望很高。
- 全球经济成长的引擎：以大陆为轴心的区域经济整合正在发展。世界银行报告指出，全球经济成长的动力在亚洲，亚洲成长的动力在中国，中国大陆的经济成长被认为是全球经济成长的引擎。最近受到全球金融海啸的影响，几乎主要国家的经济均是负成长，今年第一季只有中国大陆保持6％的成长。东亚以中国大陆为轴心的区域格局正在发展中，大家耳熟能详的就是「东协＋1」，中国大陆对国际有积极的影响。
- price taker → price maker。中国大陆由过去的「price taker」（国际市场的跟随者，无主导能力），到现在具有主导能力的「price maker」。
(2)国际政治影响力：
- 积极推动「大国外交」，争取国际发言权。积极推动睦邻外交，与周边国家保持良好的关系，创造和平发展的环境，有利於其推动内部发展。
- 透过区域组织提升区域领导地位。透过与东协签署FTA，上海六国合作组织、博鳌亚洲论坛等，提升区域主导地位。
- 掌握重大国际问题谘询与处理权，如反恐、北韩核武等，美国需要中国大陆的配合。
- 强调「韬光养晦，不强出头」，谋求区域和平环境。对於「中国威胁论」，中国大陆虽一再强调「不强出头」的概念，不争领导地位、不会对其他国家造成威胁，但实际上其综合国力、政治影响力大增。
- 整合及发挥周边影响力以力抗先进国家。中国大陆透过区域整合或与开发中国家合作，以团体的力量与先进国家抗衡。
(3)中国大陆成长带来的机会与威胁：
A.机会：
- 经济、社会、人心等各方面发生很大的变化，给台湾带来机会。
- 政治上：共产主义式微、共产党「内求变、外求稳」，也是台湾的机会。
B.威胁：
- 军事与外交实力大增，对台湾是威胁。
- 中国大陆发展前景充满不确定性，例如，其经济高度发展带来了严重的失衡（内陆与沿海经济发展与贫富差距扩大）与失序（仿冒、不公平竞争、劳工抗争、失业）的问题，这些问题是否影响其政权的稳定？
5.国际情势变迁
(1)全球化浪潮淡化主权国家的藩篱及政府的支配力。
经济「无国界」状态：人流、物流、金流便捷化。
产业国际分工越趋精细，跨国经济活动深化。大陆捉住全球化潮流的机会，将其经济提升起来。
非传统安全议题复杂化，例如防疫、人口、族群等。
多边自由化遭遇瓶颈，例如农产品贸易、环境保护等。台湾搭上了全球化潮流的列车，但全球化的进程在90年代中期（多哈回谈判失败後）趋缓，使台湾加入WTO所能享受贸易自由化的利益减少。
(2)区域化潮流：
A.区域经济块状化：
- 形成风潮的原因：多边自由化进展缓慢、符合WTO规范、避免「非会员国」面临的不利因素。
- 三大区块：欧盟、东协、NAFTA。
- 区域自由贸易协定。台湾推动洽签FTA受到很多阻碍；此外，台湾因不是自由贸易区的成员而遭排挤。
B.全球区域整合趋势：
- 欧盟(EU)—包括EU与墨西哥、EU与南非、EU与海湾合作组织(GCC，包括巴林、科威特、阿曼、沙乌地阿拉伯、卡达以及阿拉伯联合大公国等6个国家)、EU与南锥共同体（MERCOSUR，由巴西、阿根廷、巴拉圭及乌拉圭等4国组成的南美洲集团）、EU与韩国……。
- 海湾合作理事会(GCC)—包括GCC与中国大陆、GCC与印度、GCC与欧盟……。
- 东协(ASEAN)—包括东协与纽澳、东协与中国大陆、东协与印度……。
- 双边FTA—包括日本与墨西哥、日本与智利、美国与韩国、美国与澳洲、中国大陆与澳洲……。
(3)中国大陆经济扩张，全球经济版图重整。
(4)金融海啸袭击，全球经济衰退。
(5)美国「反恐」备多力分：美国「反恐」导致其力量分散，急於脱困。美国总统欧巴马的政策强调合作与对话，鼓励区域和平发展的环境，对台海和平的氛围多表肯定。
(6) 美中关系大幅改善，中国大陆是美国最大债权国。中国大陆试图在这一波的金融海啸中，进一步提升其国际政治、经济的影响力；在金融货币方面，也想扮演更重要的角色。鉴於中国大陆的外汇存底超过2兆美金，经济又持续成长，世界各国对其寄予厚望，并就国际事务与其交换意见。
6.台湾自处之道：
(1)壮大实力，改善关系：面对国际潮流、中国大陆的变迁与国内的情势，台湾的自处之道，一是壮大实力，二是改善关系。
A.壮大实力：有军事和经济两方面：
- 经济：壮大经济的力量，以增强国家整体实力，是国家安全最大的保障。
- 军事：强调防卫的概念。
B.改善关系：
- 国内：政党、朝野要和谐、安定、发展。
- 两岸：改善两岸关系。如两岸关系和谐、稳定，可将中国大陆崛起的威胁最小化、机会最大化。
- 外交：加强台美、台日、台欧盟关系，强调活路外交，成为peace maker。
(2)对内：安定、尊严、拼经济
- 安定：强化凝聚国内共识、追求和谐稳定（统独↓、制宪↓、正名↓、公投↓、政治动员↓蓝绿对立↓）。不提制宪与正名，公投议题尽量少提，让统独争议过去，放眼未来。
- 尊严：坚持中华民国定位与台湾自主、尊严。1997年修宪时，将两岸定位为自由地区与大陆地区，两者都是中华民国的一部份，所以我们是中华民国在台湾。新政府与过去民进党执政时期一样，坚守中华民国主权，没有改变。
- 拼经济。集中全力拼经济，壮大国家经济实力。
(3)对外：
- 不统、不独、不武：过去中共的「统」与「武」以及民进党的 「独」试验均惨败。
- 两岸关系：搁置（政治）争议、求同存异、鼓励经济与文化交流、强化协商（秉持「三先三後」--先易後难、先经济後政治、先急後缓的原则）。
- 活路外交：双边休兵、增进友邦与非友邦国家实质关系、扩大参与国际组织(多边组织个案处理)。
- 发挥软实力、拓展国际活动空间。
- 国防：在「固若磐石」（Hard ROC)指导方针下，以「防卫固守」为目的，「有效吓阻」为手段，避免军事冲突。