记录：黄香梅
1.亚太区域经济整合的发展与影响
(1)亚太区域经济整合现况
目前整个亚太地区甚至是全世界，在全球化、区域整合的趋势下，亚太区域经济协定或FTA发展速度极快，尤其是对亚太地区的国家，特别是亚洲国家，如：「东协＋中国」、「东协＋南韩」、「东协＋日本」、「东协＋印度」等。这些区域内的重要国家，除了区域内的发展外，也都陆续跟区域外的相关国家洽签双边经贸协定，迄今日、韩、中国大陆已分别与11至14个国家签署FTA或区域的整合发展，另新加坡也已与16个国家签署，且快速的增加中。
(2)亚洲华人市场重要性与日俱增
ASEAN国家经济势力泰半由华人掌握，与大陆、香港、澳门、新加坡、台湾形成庞大的华人市场，其对亚洲及全世界的影响力愈来愈大、重要性也与日俱增。
(3)大陆经济崛起对全球经济的影响
中国大陆的GDP占世界比重在2008年为6.8%，经济规模持续扩大，根据一些国家或研究报告预测，到2035年会超越美国， 2010年甚至更早的时间内会超越日本。另外，从贸易总额来看，中国大陆的成长快速，从2000年到2008年成长近4倍，为世界第3大贸易国，其外?存底增加的速度更可观，到2008年达近2兆美元。大陆经济崛起对全球经济的影响力很大，其影响力主要表现在对外资的磁吸效应上，或在世界工厂、全球原物料需求上，以及全球产业链上所扮演的重要角色，其对全球经济的影响力愈来愈大，且不可忽视。
(4)大陆经济影响力在金融海啸後显著提升
在去（2008）年9月金融海啸後，由於大陆金融体系不对外开放、受国际化程度较低，因此其金融面受到金融海啸的冲击，较其他国家为轻，金融实力快速成长，外汇存底达近2兆美元，高居全球第1。中国大陆的经济成长实力几乎取代日本，带动整个亚洲地区的发展，其在整个世界上发言的份量越来越大，美国、欧盟等国家皆争相拉拢，最近大陆在20集团（G20）高峰会上则展现有力的发言权，也显示其在全球经济的影响力显著提升。当然，大陆也有其内部的问题，但相对上较其他国家而言，其成长的动力仍是较强，因此很多国家仍寄望大陆能持续扩大内需，成为带动区域经济复苏的指标力量。
2.两岸经贸趋势及影响
(1)两岸经贸趋势
- 两岸贸易
中国大陆在六四天安门事件时，经济成长与台湾相较还很落後，很多国家皆不敢贸然前往投资，只有台商争先恐後赴陆投资，台商对大陆经济的成长扮演著重要的角色。但随著时间的变化，大陆的经济力量在2000年之後愈来愈大，就目前而言，我们对大陆市场依赖的程度，远超过大陆对我们依赖的程度，近年来台湾对大陆（含香港）贸易依存度快速上升。
- 台商大陆投资
根据统计，目前台湾对大陆贸易总额（含香港）达1,300多亿美元，对大陆（含香港）的出口占我们总出口量4成。若从投资来看，台湾对外投资中有七成是到大陆投资，而制造业占其中将近9成。换言之，大陆可以说是台商的工厂，而台商赴大陆投资的主要产业，以前是属於劳力密集的产业，可降低生产成本，但现在则较属於高科技的产业、大陆内需的产业。未来，如果大陆服务业市场对台湾开放时，则第三波投资就会陆续过去大陆。
- 两岸经济相对变化及其对台湾经济的重要性
对於两岸经济的变化，1987年双方GDP的差距，大陆是台湾的3倍，台湾人均GDP是大陆的17.9倍；但到2008年，双方GDP的差距，大陆是我们的将近10倍，人均值的差距则逐渐缩小至5.8倍。实际上，目前大陆有很多地方的经济成长都已慢慢赶上台湾，光以广东一个省来看，其GDP已超过台湾，大陆现在是台湾第一大出口地区、顺差来源、对外投资地区，以及第二大进口来源，大陆对我们的重要性不可言喻。
(2)两岸经贸发展的影响
- 对台湾经济的影响
台湾对大陆出口持续扩张，对大陆贸易顺差成为经济发展的主要动能。台商企业如鸿海、广达、华硕、仁宝等，能够在国际上成为大型的跨国企业，主要是利用大陆作为制造工厂或支援，以降低生产成本，成为世界级的企业，这是两岸进行产业分工的重要结果。
- 对中国大陆经济的影响
我们对中国大陆经济也有一些实质上的影响，台商赴大陆投资，将大量资金、技术及管理人才带到大陆各地、促进大陆产业升级，对大陆经济崛起及世界工厂的地位具有关键的影响力。大陆有今天的经济成长，在很大程度上，应该要感谢台湾及台商，这是不可否定的事实。
3.两岸政策（经贸政策）新思维及新做法
(1)两岸关系对台湾的影响
- 两岸关系与国际关系
我们探讨过去的历史经验，台湾与大陆的交往，从2000年到2008年民进党执政时期，与去（2008）年520政党轮替後，两岸关系与国际关系的变化非常的显著。当两岸关系缓和时，有助於台湾的国际空间扩大，且与其他国家的实质关系也都有快速的进步。
- 两岸关系与经济发展
从两岸经贸关系来看，两岸关系比较缓和时，其他国家到台湾来投资、或台湾到国外投资，其延伸的触角都伸展的比较快、范围比较广，以及全球化、自由化的速度也比较快。反之，两岸关系恶化的时候，对外关系的发展也会受到影响，但两岸经贸关系反而会更加速深化。
(2)民进党执政时期（2000-2008）的两岸关系
- 两岸关系恶化，经济表现受影响
过去民进党执政期间，两岸贸易总额成长将近3倍，赴大陆投资累计金额成长将近4倍，所有经济成长的来源，几乎来自於大陆。两岸经贸关系的发展，愈是两岸关系对立，经贸关系则愈依赖大陆。但两岸关系恶化，经济表现也受到影响，如：大陆观光客来台、陆资来台等政策，一直没有实现，其主要原因在於大陆认为两岸关系不佳，因此对於民进党规划推动的政策，也采取不配合的态度。两岸之间，呈现「经济热、政治冷」的现象，影响台湾经济的表现。
- 台湾在国际社会益趋孤立
民进党执政时期，大陆在台湾参与国际空间上，采取很多强硬对抗的政策，很多国家因不愿卷入两岸纷争当中，因此对於与台湾的交往大都采取保留的态度，这是造成台湾遭到「边缘化」、孤立的主要因素。
(3)新政府两岸政策核心思维
去（2008）年520新政府上任後，采取与过去完全不一样的两岸政策思维，政府认为我们要追求的是在全球化趋势下的和平与发展，这是我们要努力达成的目标，同时也是整个区域、全世界所要追求的普世价值。而欲达成和平与发展的目标，首先要了解台湾本身在区域内所扮演的角色，在过去很多人认为台湾是麻烦制造者，现在台湾要作一个和平缔造者、负责任的利害关系人。
此外，两岸关系甚或台海情势要如何维持稳定，马总统表示两岸之间是「不统、不独、不武」，也就是维持现状，这是国内、周边国家、甚至全世界所共同可以接受的，因此努力去实现维持现状，可让整个台海情势稳定。另一方面，两岸之间最大的问题在於主权的争议，现在的政策认为应搁置主权争议，双方互不否认，也就是「正视现实、互不否认；搁置争议、共创双赢」，这就是现在两岸政策基本的核心思维。
(4)两岸经贸关系正常化是现阶段政策主轴
现阶段两岸经贸政策所推动的都是与民生有关的议题，也就是以改善台湾经济发展，推动两岸经贸关系正常化为优先。我们应该要看清现实，目前大陆在亚洲的影响力越来越大，很多人认为是威胁，但从经济的角度来看，如果能与台湾连结，则是一个很大的市场，因此中国大陆经济的崛起，对台湾是威胁，也是机会，新政府的政策是将「机会极大化，威胁极小化」。此外，两岸经贸往来推动应循序渐进，目前我们与大陆的经贸关系发展，在人员的往来或资金的流动上，都是属於不正常、失衡的状况，如此的现象会使国外人士对台湾的市场失去信心。因此，现阶段以推动两岸经贸关系正常化为政策主轴。
(5)两岸政策大幅松绑
推动两岸经贸关系正常化的措施，包括开放大陆观光客来台、开放海空运直航、大幅放宽赴大陆投资金额上限及审查便捷化、开放台湾地区办理人民币兑换业务、放宽两岸证券投资、松绑海外企业来台上市、「小三通」全面正常化、开放大陆合格境内投资人（QDII）来台投资股市…等等，这些都是使两岸经贸趋於正常化的开放措施，同时也是采取循序渐进的开放。
4.推动两岸协商，体现互利双赢
(1)两岸协商原则
实现正常化的关系，并不是单方面就可以做到，在民进党执政时期，因为大陆采取不协商的作为，两岸关系进展一直无法突破，现在如果有要所突破，两岸协商是很重要。
- 两岸协商的基础：「搁置争议，互不否认」
- 协商的基本原则：「以台湾为主，对人民有利」，在不伤害国家的主体性、国家主权的情况下，做对人民有利的事。
- 协商的优先顺序：秉持「先易後难」、「先急後缓」、「先经济、与後政治」的原则，逐步累积经验，培养互信，为将来复杂度高、具政治敏感性的协商议题铺路。
(2)恢复两岸制度化协商
去（2008）年520之後，我方立即推动海基会改组，同时大陆也推动海协会改组，两岸迅速恢复中断将近10年的制度化协商管道，并在去年6月、11月及今（2009）年4月分别在北京、台北、南京举行三次「江陈会谈」，两岸之间有来有往，奠定了两岸制度化协商的确立与常态运作机制，未来每半年将举行一次两会高层会谈。
两岸三次「江陈会谈」签署九项协议，包括：「两岸包机会谈纪要」、「两岸关於大陆居民赴台湾旅游协议」、「两岸空运协议」、「两岸海运协议」、「两岸邮政协议」、「两岸食品安全协议」、「两岸金融合作协议」、「两岸空运补充协议」及「两岸共同打击犯罪及司法互助协议」，另达成一项「陆资来台投资」共识，奠定了两岸经贸关系正常化的基础。两岸以协商代替对抗、以和解代替冲突，迈向「和平发展、互利共荣」的两岸协商新时代。
(3)两岸经贸关系正常化的实践
两岸在很短的时间内签署九项协议，奠定未来两岸经贸关系正常化的基础。以空运直航来讲，以前从台北到上海要4-5小时，现在只要80分钟，缩短了往来时间，海运直航亦如此。简单来说，海空运直航，是两岸经贸关系正常化的起点及基本条件。而开放大陆居民赴台旅游及陆资来台投资，则是实现双向互动的经贸关系，促进资金、人员平衡流动。此外，过去台商在大陆的发展、以及资源的运作都属於不正常的状态，两岸金融合作的扩大，深化了两岸正常化经贸关系；另食品安全协议和共同打击犯罪及司法互助协议，则规范了两岸交流秩序。
(4)两岸协议的经济效益
- 大陆观光客来台效益
初期平均每天来台湾人数只有200至300人次，慢慢的两岸往来运作顺畅後，现在每天来台湾观光的大陆人士，已超过原先3,000人次的配额上限。至2009年4月止，来台旅客人数已累计近24万人次，估计1年最少会达到70-100万人次，其对各地很多商家或观光相关产业带来相当大的商机，对活络台湾观光旅游市场，有可观的效果。
- 海空运直航效益
在海空运直航的效益上，大幅减少运输时间及成本，提升客货运送效率、强化台湾的航运地位，发展台湾成为亚太营运中心。但最重要的是，能透过两岸经贸关系正常化，让台湾与世界市场更加强连结，而外资也对台湾更有信心，使台湾恢复打造国际经贸枢纽地位。
- 为台湾带来经济愿景
回顾台湾几百年的历史，台湾在亚洲地区一直是贸易的重镇、自由开放，但在过去几年当中则逐渐在萎缩中，萎缩的原因在於我们自我封闭，所以现在必须把门打开，让台湾与整个世界接轨，同时建立一些规章制度、交流的秩序与规范，这样就不会损害到台湾的权益，同时能为台湾带来经济愿景，使台湾恢复过去亚太地区黄金商圈，并透过金融的合作，逐步使台湾发展成为区域金融中心、亚太地区研发重镇及投资园地。
(5)两岸後续协商安排
在第三次「江陈会谈」之後，後续的商谈两岸都持续在进行沟通，目前双方确定会纳入下一轮两会会谈的议题有四项，包括渔业劳务合作、农产品检疫检验、产业标准检测及认证合作及避免双重课税等。其他像台商权益相关议题，如：投资保障协议、智慧财产权保护、经贸纠纷调处机制、货物通关便捷化或文教相关议题等，双方也都有共识，初步由双方先各自准备，待准备好後再进行商谈。换言之，这就是经贸关系正常化的深化。
(6)规划推动「两岸经济合作架构协议」（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）
推动「两岸经济合作架构协议」，原先称为CECA，为避免让外界误会是要与大陆进行全面性的经济合作，因此改称为ECFA。为何要推动ECFA，其目的在於要因应区域经济整合发展对台湾可能造成的冲击、避免台湾被边缘化。目前台湾与大陆之间往来还没有正常化，因此双方可以先签署架构协议，将未来要推动的经济合作事项列出明确的范围，以及协商的目标、大致时程等，并透过协商纳入先期实施项目，把比较急迫的先谈先签，解决急迫性的问题，且对我有利的议题先进行，而对我不利的议题则暂缓，据此逐步地展开协商，而非一步到位。此外，ECFA的内容，涵盖货品贸易（包括关税减让及非关税措施）、服务贸易、投资保障、避免双重课税…等等，但确切内容及协商的时程、目标等仍有待两岸协商决定。
5.两岸双赢，区域共荣
(1)两岸关系改善受到国际社会广泛支持
两岸关系的改善，不仅是两岸的责任，尤其是我们周边的国家更加关注，因为台海情势紧张，周边国家则将受害。因此，美国、欧盟等对两岸关系改善均表达高度肯定、欢迎，并对两岸进一步加强经济合作，表示支持。
(2)两岸关系稳健发展为台湾带来契机
- 台湾投资环境受到高度评价：台海紧张情势大幅降低，外商重新评价台湾的投资环境，使台湾在区域内、在世界所扮演的角色，能恢复过去以往重要的地位角色，扭转外商对投资台湾的负面观感。
- 台湾软实力更为凸显：台湾主要贸易对象为大陆、美国、日本及东协，分属世界第一、二、三、五大经济体，台湾又位居四大经济体中心地带，语言、文化与四者皆能衔接。在这种条件下，对台湾而言，是可以发挥软实力的机会，而两岸关系的大幅改善，可以使台湾的软实力充分发辉出来，凸显台湾无可取代的优势。
- 两岸关系突破有利台湾发展亚太营运中心之目标：1995年3月政府宣布实施「发展台湾成为亚太营运中心」计画，因为两岸关系持续恶化，使该计画的推动困难重重。现在两岸关系大幅改善，对台湾发展亚太营运中心目标的向前推进，有正面、积极助力。
(3)两岸关系改善催化区域共荣发展
两岸关系改善不仅两岸受惠，整个周边国家也受惠。在金融海啸後，很多国际投资人把资金转到亚洲地区，并不是因为亚洲在金融风暴里受创最轻，而是重新看好亚洲，其最大的关键在於两岸关系的和缓，有助於亚洲的和平与稳定。
6.结语
在过去1年来两岸关系的改善，开启了非常重要的历史机遇，大家见证了这一段时间两岸关系的发展。为了台湾更长久的将来，如何建立两岸关系，为台湾的前途，以及经济的发展奋斗，我们必须要有一套作为，而这个作为是建立在我们必须要非常清楚台湾在整个区域、全球化中所扮演的重要角色，以及坚定我们自己的立场，这才是未来应该要努力发展的重点跟方向。