大陆委员会-国际、两岸情势与国家安全

（一）1949－1971年（季辛吉访问大陆之前）：是两岸斗争最严重的时期。美国与中国大陆间没有太多关系，而中华民国与美国则是邦交国。如图所示，只有一条实线。

（二）1971－1979年：美中互动交往，而台美间仍有正式关系。图上多了一条虚线。

（三）1979－1988年（蒋经国前总统过世）：美中建交；美台间转变成非正式关系，而两岸仍无关系，连这个名词都没有。实线、虚线互换。

（四）1988－1999年（两国论）：两岸开始谈判，并在经济、文化上交流，美中台三边关系相对是最稳定的时期，因此三边都有线，一实两虚，没有空白。

（五）1999－2008年：两国论之後及民进党执政期间，两岸关系不仅毫无进展，甚至台湾与美国的关系，也开始变坏。回到一实一虚，甚至虚线都变得更微弱，两岸空白又出现。

（六）2008年马政府执政以来，我们致力於稳定美中台三边关系。两岸空白换成虚线，回到较完整的图形。

二、最近廿年的国家大环境

	国际情势	两岸情势	国内情势
1988前	X	X	O
1988-95	O	O	O
1995-99	X	X	O
1999-2004	O	X	X
2004-08	X	X	X
2008-	O	O	X

让我们聚焦到最近廿年台湾所面临的大环境，可分为三个面向（国际情势、两岸情势、国内情势）与六个阶段，如上表：

（一）1988年以前：蒋经国前总统时代，虽然国际与两岸情势不好，但国内相对政治稳定，经济高速成长。

（二）1988～1995年（李登辉前总统访问康乃尔）：这段时间是六十年来台湾的国际、两岸与国内情势最好的时期。

（三）1995年～1999年：情势翻转，国际、两岸情势转坏，但不论政治或经济，国内情势仍是好的。

（四）1999～2004年：从两国论到陈水扁前总统第一任期，出现前所未有的现象－国际情势变好，但两岸、国内情势变坏。

（五）2004～2008年：陈前总统第二任期，三方面情势全部恶化，是历年来最坏的状况。

（六）2008年，马总统执政以来，国际和两岸情势都变好，国内情势则因全球金融海啸而变差。

三、最近廿年的两岸关系

再聚焦到近廿年的两岸关系，大概可分成军事、外交、政治、经济、与文化等五个面向来讨论。其中军事、外交是「硬的」；经济、文化是「软的」，政治是「可硬可软的」。

最近廿年的两岸关系

从行政院组织来看，陆委会执掌「政治」，上面就是行政院长、总统，国安会则是辅助总统，而陆委会的下面就是海基会，这是直的一条线；横线部份，「军事」就是国防部。「外交」是外交部及其他涉外部会。「经济」则包括经济部、经建会、农委会、交通部等部会。「文化」包括教育部、文建会、体委会等。

近廿年的两岸关系发展，可分为四个阶段：

（一）1988～1995年：两岸开始谈判，这是台湾六十年来的黄金时期，所有五个面向的关系都「走软」，连军事与外交斗争都出现前所未有的软化。这个阶段共有五个成就：

民主化：台湾开始民主化。
两岸协商：两岸开始协商。1995年之前，两岸公开协商已有18次之多，而秘密协商也有9次。
务实外交：台湾的邦交国由21个增加为31个。期间，李前总统与连前副总统还访问好些个无邦交国，例如星、马、泰等国家，整体外交是呈现稳定状态的，并且加入APEC，提昇台湾在国际间的能见度。
经济成长：这个时期的经济年平均成长率是8％。人人都说「台湾钱，淹脚目」。
重大军购：向美国购买Ｆ-16及向法国买拉法叶舰、幻象机等。

上述的前三项成就更是史无前例的。这阶段也证明两岸政治关系与我军事、外交的成长，是可以同时增进的，而不是相互排斥的。更重要的，「中华民国主权」不但丝毫没有减损，反而让台湾更安全、更繁荣、更有尊严、更有信心。

（二）1995～1999年：五个面向同时翻转成硬的。「戒急用忍」政策的出现，使两岸连经济关系都往硬的方向走。台湾的邦交国从31个变成28个。

（三）1999～2008年：这个阶段的两岸关系可说前所未见，即使在国际上恐也前所未见，因为它是「硬的更硬，软的更软」。政府主导的军事、外交冲突变得更激烈，而民间推动的经济与文化的交流却变得更密切。台湾因此分成两半，一半人要软的，一半人要硬的。在军事方面，大陆对台军力的不断提昇，从当年只有个位数的「哑巴弹」，到现在则是上千枚精准飞弹对准台湾；在外交方面，邦交国从28个降成23个，但经济、文化的交流却更热烈，两岸贸易往来增加了三倍，从300亿增加到1000多亿；两岸人民的来往，则从每年200多万人次增加到500万人次。民进党执政的八年间，台湾社会就这样被撕裂、政党对立，族群不安，各种问题浮现。「台湾主权」叫得最响，但台湾却最不安全、最没尊严、最不繁荣、也最没有主权。过去的成就全数翻转，如下：

民主信心降低：一份跨国民调显示，台湾是东亚八个国家中，对民主信心最低的国家；民众认为民主制度不一定最好的制度；民主制度不一定能解决问题；民主制度不一定是我们国家需要的制度。
两岸协商中断，两岸关系恶化。
烽火外交，让台湾形象从「民主奇蹟」及「四小龙之首」，变成「麻烦制造者」。
经济发展停滞不前。
重大军购政治化，最後甚至中断。

（四）2008年520以来，我们努力推动经济、文化交流，并降低军事、外交的对立，希望把关系再带回像先前「软」且成就辉煌的时期。

四、最近廿年的台湾

现在分别来看最近廿年的台湾、大陆与国际情势。先谈台湾：（一）在制度上，从「威权」走到「直接民主」，两次政党轮替，并开始往「公民社会」方向迈进。（二）在思想上，从1990年代的「生命共同体」走到政党斗争、蓝绿对立、统独纷争、族群不安等。（三）国力变化尤其明显：

政治上，分中有分，大分中有小分。意即国内各种的势力、政党都在分裂。在过去国民党执政时代，虽然党被质疑是黑金，但政府则是乾净的，不曾有部长被起诉或定罪。而民进党执政後，许多高层政府官员与部份社会菁英不断堕落，令人十分痛心。
经济成长率从1950年代的8％到2001-2007年变成不到4％；民进党执政8年间，个人所得只增加大约2,000美元（14,500增加为16,500美元）；国民党执政时，由於中国大陆经济快速成长（每年GDP成长约9.6％），两岸GDP的对比，从1992年的1：3稍减到2000年的1：4，但过去八年间，骤跌成1：7。去（2007）年广东省一省的GDP已经超过台湾，而在今（2008）年，山东、江苏省的GDP可能也已超过台湾了。
军事上，争议原本不大的军购议题被操作成公投议题後，立刻成为割裂社会的利刃。而同时，大陆的军力发展已可以威胁到美国对台湾的驰援。因此美国态度比以前更审慎。
心理上，团结的大陆对抗分裂的台湾。美国「佩尤研究中心」(PEW Research Center)2008年曾经针对世界24个国家进行政府满意度调查，结果发现中国大陆人民对其政府的满意度高达86％，是24个国家中最高的。尤其是在「台湾问题」上，大陆更表现出全国团结的意识。相对的，台湾则处於分裂状态。
外交上，得道时多助；失道时寡助，朋友都跑光了。

我们必须要承认，最近廿年，台湾的情形越来越坏，跟别人比，跟对岸比，跟自己的过去比，都是如此。我们必须务实面对这情况，才能谋求「灾後重建」之道。

五、大陆情势的变化

（一）连续30年的经济成长与政治安定：世界各国中能做到长期经济成长与政治安定，大陆并非是第一个。过去台湾曾经连续50年经济成长与政治安定，我们才从穷困的海岛发展至富裕，并可昂首立足於世界。日本则维持连续40年的成长，使其成为世界第二大的经济体。这30年的政治开放让大陆成为世界第三大的经济体。

（二）大陆的成长带来机会与威胁：

1.机会与新困境：大陆经济、社会、人心起了大变化，因此对很多事情，以前很在意的，现在不会了；有些以前不在意的，现在却很关注。大陆内部的变化也造成新的困境，出现类似台湾过去的情况。例如，老百姓有钱之後，想法不一样了；以前很听话，现在不再百依百顺。意见的表达，从以前在吃饭的场合，後来在集会结社的场合，现在是到媒体（包括网站、简讯）表达。大陆方面也有此一趋势。再例如北二高基隆到新竹90公里花了10年才完成（6年徵地，4年兴建）。大约10年前，大陆的京九铁路（从北京到九龙，约2,400公里）只用3年就完成。但是，大陆最近到处出现「钉子户」的现象，估计未来大陆的公共建设、经济发展将不像以前那麽快速。大陆内部人心的变化，可从民众开始吵闹，中央与地方领导人越来越需要强调「以人为本」看得出来。此新的困境，很像廿年前的台湾。估计这个困境还会加深，不断考验大陆各级领导人的能力。

2.政治的变化：

（1）共产主义式微：现在衷心相信共产主义的人越来越少。以前我们也是看「中央日报」长大的，但廿年前开始越来越没有人看「中央日报」。现在，其实更早，大陆有些重要官员也不看「人民日报」了。这很像台湾走过的路。长远来看，这是大陆将来要面对的最大难题。

（2）共产党内求变、外求稳：共产党不希望像苏联那样整个国家垮掉，也不希望像台湾政党轮替，所以共产党内部在力求变化，性质在转变，管理方法也在变。大概在廿年前，国民党也逐渐开始从所谓的「革命政党」向「民主政党」转型。今年的雪灾、震灾、奥运，过去常见的水灾及SARS等可看出，大陆当局确有相当的治理能力。在外部，中共积极建构平顺的大国关系，处理复杂的边界问题，扩大自己的国际活动能量，并竭力不卷入重大冲突，均显示它维持和平大环境的努力。

由於台湾对於处理民间参与、天然灾害、法制化、肃贪、农业、社会福利、缩短城乡差距、环保等问题的经验比较丰富。民间团体，尤其是慈善团体与义工，对社会贡献也很大。大陆这些新变化与困境可以成为我们新的机会，因为可以双赢。

3.威胁─军事与外交实力大增

这方面非常明显。民进党讲的很多，我们也一样重视。没有人喜欢被威胁，或被矮化。经过冷战洗礼的大陆当局应该能体会这点。但更重要的，不是只会「讲」这个威胁，而是怎麽去「处理」它。要吵架，谁不会？但化解威胁，就要点讲究了。马总统一再强调，我们希望把机会放大，把威胁减少，因为这样才对台湾最有利。如果片面强调大陆对我们的威胁，而忘记机会，就会犯下很大的错误。同样的，只一昧强调大陆的机会多好，经济如何如何，而忘记威胁，也是犯了非常严重的错误。所以机会与威胁要同时、平衡、冷静地来看。利用机会、抵抗威胁，这是台湾最该做的事情。大陆也该重新思考它的威胁究竟是效果大，还是反效果大。

4.前景仍不确定─

未来大陆是治或乱、专制或民主、成长或衰退，目前无人敢确定。从我们的角度看，大陆的安定、成长、民主是对台湾有利的，但大陆的长远未来仍是个问号。正因有这样的问号，而台湾又在大陆的旁边，所以我们在处理与大陆的关系时必须要特别小心，切不可意气用事。

六、国际情势的变化

（一）全球化浪潮冲垮主权国家的藩篱及政府的执行力。

（二）金融海啸袭卷全球。金融海啸是全球性的问题，但却由各国政府各自用个别的方式处理，当然很困难。可是结构上目前也没有办法用全球的方式来处理。

（三）美国备多力分，急於脱困。美国虽有百万大军，但各地烽烟四起，没有余力处理那麽多的事情，所以显得手忙脚乱，因此欧巴马诉求「改变」，并得到人民付托。

（四）中共份量加重，从区域走向全球，包括外交、经济力量都往全球方面走，但其主要的影响力仍在东亚。

（五）美中关系大幅改善─ 八年来，美中贸易由1,000亿增加至3,000亿美元；美中官方管道增至60多条；美中高峰会达20次之多。美国国务卿与大陆外交部部长热线畅通，联络非常密切（电话拿起来就打，就像跟邻居打电话一样，不用翻译或谈参）。中共外汇存底居高不下，其中很大部份购买美国公债。以我前面的三角图形来说，美中关系（上面的直线）与以前完全不同了，变得更粗更实。我们应该要加强台美关系并努力改善两岸关系（下面的两条虚线）。

七、台湾自处之道：安定、尊严、拼经济

我们应该怎麽做？继续走民进党内斗外斗的老路，通吗？不但不通，还会更惨！那麽，我们的军经实力可能快速提升吗？老实说，并不容易。所以有两大方向：

（一）内部：

求和求稳：执政7个多月来，我们努力求和求稳。降低统独争议、不提制宪、不搞正名、不办公投、不处理认同问题，不做政治动员（「当家不闹事」），降低族群问题（「大家都是一家人」）。目前只剩下政党竞争与蓝绿矛盾仍然存在。
坚持中华民国定位与台湾尊严：此二者缺一不可。中华民国定位是两岸与国际，也是国内的最大公约数，即使不接受的人似乎也可以忍受它。台湾尊严也是绝对不可缺的。
两岸人民同属中华民族。这点非常重要，是基础性的。
集中全力拼经济。把政治意识形态的动荡降到最低，才有力量拚经济。

（二）外部：

不统、不独、不武：「统」、「独」、「武」，过去都曾被试验过。「统」，大陆在1998~2000年曾偷偷地推动，其中包括希望透过美国对台湾施压。「武」，1995/1996年是最明显的。「独」，过去8年民进党政府大力推动。但是过去中共的「统」与「武」以及民进党的「独」试验，不但没有成功，反而惨败。大陆讨厌李登辉，但它的「统」却使更讨厌的陈水扁当选；它的「武」则激起整个国际社会的反感，至今未减。另方面，陈水扁推动「独」也没有成功，反而使台湾经济衰退，让民进党与他自己落到很惨的下场。所以马总统的「不统、不独、不武」不是口号，而是过去十几年的历史所凝聚出来的教训。大陆对此也很了解，现在很少人提「和平统一」，而多半讲「和平发展」。大家已看清楚：愈想「统」愈统不了，愈想「独」也愈独不了，所以大家就维持现状，多说无益，不如做点对人民有益的实事。「不统、不独、不武」是国际上最大的公约数。马总统在选举时提出这个概念，现在我们在这个基础上推动两岸和解，都获得各界良好反应。

两岸关系：我们做的是搁置政治争议、加强经济文化的交流、推动两岸协商，并避免军事与外交上的冲突。目前两岸两会已完成两轮的协商，分别签署2个与4个协议，并开始第三次协商准备，包括金融、投资、共同打击犯罪等多项议题。政府对於两岸协商的步骤为先经济，再国际空间，最後是安全议题。当然这三段也不可能一刀切，一定有重叠的地方。譬如，虽然经济问题尚未谈完，但是因UN、APEC及WHA的问题出来了，都要处理。各位应也看出来，520之後在国际空间问题上，大陆与我们都已各自展现善意，过了一个又一个险关。相信两岸如能继续在互信的基础上，搁置争议、求同存异，关系一定是稳定的。而两岸关系的稳定必会给国内民众与国际很大的信心，对大陆本身也有好处，是「三赢」。

活路外交：双边关系采取休兵、不内耗，多边组织个案处理，塑造新的国际形象，并增进与友邦的实质关系。
（1）双边休兵：邦交国休兵，继续互助敦睦邦谊。非邦交国则务实解决个别问题，由易入难地积极推动与美、日、欧、亚等的关系发展。譬如，与美国进行牛肉进口、投资、引渡与免签证等议题的谈判，增进台美互信。与日本加强互动，推动台日特别夥伴关系。与欧盟及亚洲邻国增进贸易文化往来。

（2）多边组织个案处理：已处理APEC、联合国，未来将处理WHA。因为多边组织个别性质不同，故采取个案处理。
国防：「固若磐石」(Hard ROC)是基本方针。将以「防卫固守」为目的，「有效吓阻」为手段，进行国防建设工作。我们虽然备战而不求战，追求台海和平而不挑衅，但建军工作丝毫不能松懈。时机成熟时，当然也不排除商谈建立军事互信机制。

软实力(soft power)：许多人不知道，台湾具有相当大的软实力。美国、日本、中国大陆现在分别是世界第一、二、三大的经济体，台湾身在三者中间，充分掌握三者的语言及文化。只要台湾与三者维持良好关系，就可像「地王」一样享有极大的地缘利基。相反的，如果它一直制造麻烦，就会面临比其他国家更大、更直接的压力。台湾其他的软实力与经验，包括民主、肃贪、开放、创新…等，都很有特色与吸引力。但这些软实力必须在一个和平稳定的大环境中才有机会实现。台湾要沉溺在某些人喜欢强调的历史悲情中，还是要把握自己独特的地理优势，创造更美好的未来，是我们必须思考的选择。