記錄：黃香梅
1.亞太區域經濟整合的發展與影響
(1)亞太區域經濟整合現況
目前整個亞太地區甚至是全世界，在全球化、區域整合的趨勢下，亞太區域經濟協定或FTA發展速度極快，尤其是對亞太地區的國家，特別是亞洲國家，如：「東協＋中國」、「東協＋南韓」、「東協＋日本」、「東協＋印度」等。這些區域內的重要國家，除了區域內的發展外，也都陸續跟區域外的相關國家洽簽雙邊經貿協定，迄今日、韓、中國大陸已分別與11至14個國家簽署FTA或區域的整合發展，另新加坡也已與16個國家簽署，且快速的增加中。
(2)亞洲華人市場重要性與日俱增
ASEAN國家經濟勢力泰半由華人掌握，與大陸、香港、澳門、新加坡、台灣形成龐大的華人市場，其對亞洲及全世界的影響力愈來愈大、重要性也與日俱增。
(3)大陸經濟崛起對全球經濟的影響
中國大陸的GDP占世界比重在2008年為6.8%，經濟規模持續擴大，根據一些國家或研究報告預測，到2035年會超越美國， 2010年甚至更早的時間內會超越日本。另外，從貿易總額來看，中國大陸的成長快速，從2000年到2008年成長近4倍，為世界第3大貿易國，其外?存底增加的速度更可觀，到2008年達近2兆美元。大陸經濟崛起對全球經濟的影響力很大，其影響力主要表現在對外資的磁吸效應上，或在世界工廠、全球原物料需求上，以及全球產業鏈上所扮演的重要角色，其對全球經濟的影響力愈來愈大，且不可忽視。
(4)大陸經濟影響力在金融海嘯後顯著提升
在去（2008）年9月金融海嘯後，由於大陸金融體系不對外開放、受國際化程度較低，因此其金融面受到金融海嘯的衝擊，較其他國家為輕，金融實力快速成長，外匯存底達近2兆美元，高居全球第1。中國大陸的經濟成長實力幾乎取代日本，帶動整個亞洲地區的發展，其在整個世界上發言的份量越來越大，美國、歐盟等國家皆爭相拉攏，最近大陸在20集團（G20）高峰會上則展現有力的發言權，也顯示其在全球經濟的影響力顯著提升。當然，大陸也有其內部的問題，但相對上較其他國家而言，其成長的動力仍是較強，因此很多國家仍寄望大陸能持續擴大內需，成為帶動區域經濟復甦的指標力量。
2.兩岸經貿趨勢及影響
(1)兩岸經貿趨勢
- 兩岸貿易
中國大陸在六四天安門事件時，經濟成長與台灣相較還很落後，很多國家皆不敢貿然前往投資，只有台商爭先恐後赴陸投資，台商對大陸經濟的成長扮演著重要的角色。但隨著時間的變化，大陸的經濟力量在2000年之後愈來愈大，就目前而言，我們對大陸市場依賴的程度，遠超過大陸對我們依賴的程度，近年來台灣對大陸（含香港）貿易依存度快速上升。
- 台商大陸投資
根據統計，目前台灣對大陸貿易總額（含香港）達1,300多億美元，對大陸（含香港）的出口占我們總出口量4成。若從投資來看，台灣對外投資中有七成是到大陸投資，而製造業占其中將近9成。換言之，大陸可以說是台商的工廠，而台商赴大陸投資的主要產業，以前是屬於勞力密集的產業，可降低生產成本，但現在則較屬於高科技的產業、大陸內需的產業。未來，如果大陸服務業市場對台灣開放時，則第三波投資就會陸續過去大陸。
- 兩岸經濟相對變化及其對台灣經濟的重要性
對於兩岸經濟的變化，1987年雙方GDP的差距，大陸是台灣的3倍，台灣人均GDP是大陸的17.9倍；但到2008年，雙方GDP的差距，大陸是我們的將近10倍，人均值的差距則逐漸縮小至5.8倍。實際上，目前大陸有很多地方的經濟成長都已慢慢趕上台灣，光以廣東一個省來看，其GDP已超過台灣，大陸現在是台灣第一大出口地區、順差來源、對外投資地區，以及第二大進口來源，大陸對我們的重要性不可言喻。
(2)兩岸經貿發展的影響
- 對台灣經濟的影響
台灣對大陸出口持續擴張，對大陸貿易順差成為經濟發展的主要動能。台商企業如鴻海、廣達、華碩、仁寶等，能夠在國際上成為大型的跨國企業，主要是利用大陸作為製造工廠或支援，以降低生產成本，成為世界級的企業，這是兩岸進行產業分工的重要結果。
- 對中國大陸經濟的影響
我們對中國大陸經濟也有一些實質上的影響，台商赴大陸投資，將大量資金、技術及管理人才帶到大陸各地、促進大陸產業升級，對大陸經濟崛起及世界工廠的地位具有關鍵的影響力。大陸有今天的經濟成長，在很大程度上，應該要感謝台灣及台商，這是不可否定的事實。
3.兩岸政策（經貿政策）新思維及新做法
(1)兩岸關係對台灣的影響
- 兩岸關係與國際關係
我們探討過去的歷史經驗，台灣與大陸的交往，從2000年到2008年民進黨執政時期，與去（2008）年520政黨輪替後，兩岸關係與國際關係的變化非常的顯著。當兩岸關係緩和時，有助於台灣的國際空間擴大，且與其他國家的實質關係也都有快速的進步。
- 兩岸關係與經濟發展
從兩岸經貿關係來看，兩岸關係比較緩和時，其他國家到台灣來投資、或台灣到國外投資，其延伸的觸角都伸展的比較快、範圍比較廣，以及全球化、自由化的速度也比較快。反之，兩岸關係惡化的時候，對外關係的發展也會受到影響，但兩岸經貿關係反而會更加速深化。
(2)民進黨執政時期（2000-2008）的兩岸關係
- 兩岸關係惡化，經濟表現受影響
過去民進黨執政期間，兩岸貿易總額成長將近3倍，赴大陸投資累計金額成長將近4倍，所有經濟成長的來源，幾乎來自於大陸。兩岸經貿關係的發展，愈是兩岸關係對立，經貿關係則愈依賴大陸。但兩岸關係惡化，經濟表現也受到影響，如：大陸觀光客來台、陸資來台等政策，一直沒有實現，其主要原因在於大陸認為兩岸關係不佳，因此對於民進黨規劃推動的政策，也採取不配合的態度。兩岸之間，呈現「經濟熱、政治冷」的現象，影響台灣經濟的表現。
- 台灣在國際社會益趨孤立
民進黨執政時期，大陸在台灣參與國際空間上，採取很多強硬對抗的政策，很多國家因不願捲入兩岸紛爭當中，因此對於與台灣的交往大都採取保留的態度，這是造成台灣遭到「邊緣化」、孤立的主要因素。
(3)新政府兩岸政策核心思維
去（2008）年520新政府上任後，採取與過去完全不一樣的兩岸政策思維，政府認為我們要追求的是在全球化趨勢下的和平與發展，這是我們要努力達成的目標，同時也是整個區域、全世界所要追求的普世價值。而欲達成和平與發展的目標，首先要瞭解台灣本身在區域內所扮演的角色，在過去很多人認為台灣是麻煩製造者，現在台灣要作一個和平締造者、負責任的利害關係人。
此外，兩岸關係甚或台海情勢要如何維持穩定，馬總統表示兩岸之間是「不統、不獨、不武」，也就是維持現狀，這是國內、週邊國家、甚至全世界所共同可以接受的，因此努力去實現維持現狀，可讓整個台海情勢穩定。另一方面，兩岸之間最大的問題在於主權的爭議，現在的政策認為應擱置主權爭議，雙方互不否認，也就是「正視現實、互不否認；擱置爭議、共創雙贏」，這就是現在兩岸政策基本的核心思維。
(4)兩岸經貿關係正常化是現階段政策主軸
現階段兩岸經貿政策所推動的都是與民生有關的議題，也就是以改善台灣經濟發展，推動兩岸經貿關係正常化為優先。我們應該要看清現實，目前大陸在亞洲的影響力越來越大，很多人認為是威脅，但從經濟的角度來看，如果能與台灣連結，則是一個很大的市場，因此中國大陸經濟的崛起，對台灣是威脅，也是機會，新政府的政策是將「機會極大化，威脅極小化」。此外，兩岸經貿往來推動應循序漸進，目前我們與大陸的經貿關係發展，在人員的往來或資金的流動上，都是屬於不正常、失衡的狀況，如此的現象會使國外人士對台灣的市場失去信心。因此，現階段以推動兩岸經貿關係正常化為政策主軸。
(5)兩岸政策大幅鬆綁
推動兩岸經貿關係正常化的措施，包括開放大陸觀光客來台、開放海空運直航、大幅放寬赴大陸投資金額上限及審查便捷化、開放台灣地區辦理人民幣兌換業務、放寬兩岸證券投資、鬆綁海外企業來台上市、「小三通」全面正常化、開放大陸合格境內投資人（QDII）來台投資股市…等等，這些都是使兩岸經貿趨於正常化的開放措施，同時也是採取循序漸進的開放。
4.推動兩岸協商，體現互利雙贏
(1)兩岸協商原則
實現正常化的關係，並不是單方面就可以做到，在民進黨執政時期，因為大陸採取不協商的作為，兩岸關係進展一直無法突破，現在如果有要所突破，兩岸協商是很重要。
- 兩岸協商的基礎：「擱置爭議，互不否認」
- 協商的基本原則：「以台灣為主，對人民有利」，在不傷害國家的主體性、國家主權的情況下，做對人民有利的事。
- 協商的優先順序：秉持「先易後難」、「先急後緩」、「先經濟、與後政治」的原則，逐步累積經驗，培養互信，為將來複雜度高、具政治敏感性的協商議題鋪路。
(2)恢復兩岸制度化協商
去（2008）年520之後，我方立即推動海基會改組，同時大陸也推動海協會改組，兩岸迅速恢復中斷將近10年的制度化協商管道，並在去年6月、11月及今（2009）年4月分別在北京、台北、南京舉行三次「江陳會談」，兩岸之間有來有往，奠定了兩岸制度化協商的確立與常態運作機制，未來每半年將舉行一次兩會高層會談。
兩岸三次「江陳會談」簽署九項協議，包括：「兩岸包機會談紀要」、「兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」、「兩岸空運協議」、「兩岸海運協議」、「兩岸郵政協議」、「兩岸食品安全協議」、「兩岸金融合作協議」、「兩岸空運補充協議」及「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，另達成一項「陸資來台投資」共識，奠定了兩岸經貿關係正常化的基礎。兩岸以協商代替對抗、以和解代替衝突，邁向「和平發展、互利共榮」的兩岸協商新時代。
(3)兩岸經貿關係正常化的實踐
兩岸在很短的時間內簽署九項協議，奠定未來兩岸經貿關係正常化的基礎。以空運直航來講，以前從台北到上海要4-5小時，現在只要80分鐘，縮短了往來時間，海運直航亦如此。簡單來說，海空運直航，是兩岸經貿關係正常化的起點及基本條件。而開放大陸居民赴台旅遊及陸資來台投資，則是實現雙向互動的經貿關係，促進資金、人員平衡流動。此外，過去台商在大陸的發展、以及資源的運作都屬於不正常的狀態，兩岸金融合作的擴大，深化了兩岸正常化經貿關係；另食品安全協議和共同打擊犯罪及司法互助協議，則規範了兩岸交流秩序。
(4)兩岸協議的經濟效益
- 大陸觀光客來台效益
初期平均每天來台灣人數只有200至300人次，慢慢的兩岸往來運作順暢後，現在每天來台灣觀光的大陸人士，已超過原先3,000人次的配額上限。至2009年4月止，來台旅客人數已累計近24萬人次，估計1年最少會達到70-100萬人次，其對各地很多商家或觀光相關產業帶來相當大的商機，對活絡台灣觀光旅遊市場，有可觀的效果。
- 海空運直航效益
在海空運直航的效益上，大幅減少運輸時間及成本，提升客貨運送效率、強化台灣的航運地位，發展台灣成為亞太營運中心。但最重要的是，能透過兩岸經貿關係正常化，讓台灣與世界市場更加強連結，而外資也對台灣更有信心，使台灣恢復打造國際經貿樞紐地位。
- 為台灣帶來經濟願景
回顧台灣幾百年的歷史，台灣在亞洲地區一直是貿易的重鎮、自由開放，但在過去幾年當中則逐漸在萎縮中，萎縮的原因在於我們自我封閉，所以現在必須把門打開，讓台灣與整個世界接軌，同時建立一些規章制度、交流的秩序與規範，這樣就不會損害到台灣的權益，同時能為台灣帶來經濟願景，使台灣恢復過去亞太地區黃金商圈，並透過金融的合作，逐步使台灣發展成為區域金融中心、亞太地區研發重鎮及投資園地。
(5)兩岸後續協商安排
在第三次「江陳會談」之後，後續的商談兩岸都持續在進行溝通，目前雙方確定會納入下一輪兩會會談的議題有四項，包括漁業勞務合作、農產品檢疫檢驗、產業標準檢測及認證合作及避免雙重課稅等。其他像台商權益相關議題，如：投資保障協議、智慧財產權保護、經貿糾紛調處機制、貨物通關便捷化或文教相關議題等，雙方也都有共識，初步由雙方先各自準備，待準備好後再進行商談。換言之，這就是經貿關係正常化的深化。
(6)規劃推動「兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）
推動「兩岸經濟合作架構協議」，原先稱為CECA，為避免讓外界誤會是要與大陸進行全面性的經濟合作，因此改稱為ECFA。為何要推動ECFA，其目的在於要因應區域經濟整合發展對台灣可能造成的衝擊、避免台灣被邊緣化。目前台灣與大陸之間往來還沒有正常化，因此雙方可以先簽署架構協議，將未來要推動的經濟合作事項列出明確的範圍，以及協商的目標、大致時程等，並透過協商納入先期實施項目，把比較急迫的先談先簽，解決急迫性的問題，且對我有利的議題先進行，而對我不利的議題則暫緩，據此逐步地展開協商，而非一步到位。此外，ECFA的內容，涵蓋貨品貿易（包括關稅減讓及非關稅措施）、服務貿易、投資保障、避免雙重課稅…等等，但確切內容及協商的時程、目標等仍有待兩岸協商決定。
5.兩岸雙贏，區域共榮
(1)兩岸關係改善受到國際社會廣泛支持
兩岸關係的改善，不僅是兩岸的責任，尤其是我們週邊的國家更加關注，因為台海情勢緊張，週邊國家則將受害。因此，美國、歐盟等對兩岸關係改善均表達高度肯定、歡迎，並對兩岸進一步加強經濟合作，表示支持。
(2)兩岸關係穩健發展為台灣帶來契機
- 台灣投資環境受到高度評價：台海緊張情勢大幅降低，外商重新評價台灣的投資環境，使台灣在區域內、在世界所扮演的角色，能恢復過去以往重要的地位角色，扭轉外商對投資台灣的負面觀感。
- 台灣軟實力更為凸顯：台灣主要貿易對象為大陸、美國、日本及東協，分屬世界第一、二、三、五大經濟體，台灣又位居四大經濟體中心地帶，語言、文化與四者皆能銜接。在這種條件下，對台灣而言，是可以發揮軟實力的機會，而兩岸關係的大幅改善，可以使台灣的軟實力充分發輝出來，凸顯台灣無可取代的優勢。
- 兩岸關係突破有利台灣發展亞太營運中心之目標：1995年3月政府宣布實施「發展台灣成為亞太營運中心」計畫，因為兩岸關係持續惡化，使該計畫的推動困難重重。現在兩岸關係大幅改善，對台灣發展亞太營運中心目標的向前推進，有正面、積極助力。
(3)兩岸關係改善催化區域共榮發展
兩岸關係改善不僅兩岸受惠，整個周邊國家也受惠。在金融海嘯後，很多國際投資人把資金轉到亞洲地區，並不是因為亞洲在金融風暴裡受創最輕，而是重新看好亞洲，其最大的關鍵在於兩岸關係的和緩，有助於亞洲的和平與穩定。
6.結語
在過去1年來兩岸關係的改善，開啟了非常重要的歷史機遇，大家見證了這一段時間兩岸關係的發展。為了台灣更長久的將來，如何建立兩岸關係，為台灣的前途，以及經濟的發展奮鬥，我們必須要有一套作為，而這個作為是建立在我們必須要非常清楚台灣在整個區域、全球化中所扮演的重要角色，以及堅定我們自己的立場，這才是未來應該要努力發展的重點跟方向。