纪录：李秀宜
今年520以来是两岸难得的历史机遇，象徵两岸关系开启新的篇章。今天召开本院及所属机关高阶主管大陆工作研习会，标志著政府大陆工作正式迈入另一个新阶段。我谨代表主办单位行政院大陆委员会向大家表示敬意与谢意。
两岸关系不仅对台湾的生存与发展至关重要，也是国际间关心的议题，在座各位不是各机关首长，就是大陆事务主要负责主管，肩负在两岸互动新局下，未来实际进一步落实大陆工作之重责大任，因此谨针对现阶段大陆工作与展望提出报告，敬请各位先进指教。
一、两岸交流与两岸关系的深化
自1987年开放赴大陆探亲以来，两岸之间的经贸、社会与文教等领域紧密的交流，使得关系产生结构性的转变。两岸经贸关系发展尤为突出，中国大陆目前已是台湾的最大贸易夥伴（2007年两岸贸易额（含香港）占台湾对外总贸易额的27.95％。）、台湾最大出口市场（2007年对大陆出口占对外总出口额的40.71％）、第二大进口来源（2007年自大陆进口占总进口额的13.61％。）、台湾最大贸易顺差来源（2007年对大陆贸易顺差为706亿美元）、第一大对外投资地区（迄2007年12月止，累计对大陆投资金额达648.69亿美元，占总对外投资的55.4％）。
两岸在社会各领域交流更是频繁，至2007年底，20年来台湾人民赴大陆累计超过4900万人次；大陆人民来台湾累计也超过196万人次。两岸通婚也超过30万对。历年大陆文教人士来台专业交流达12万余人次，涵盖学术教育、科技、体育、艺文、宗教、少数民族、新闻、广电、出版等多项专业范畴。两岸许多学校、文艺团体已建立常态性交流模式，每年定期互访交流，也进行长期合作。而近年许多扬名国际、传唱华人世界的影视节目及中文歌曲，都是两岸艺文界合作的成果。
两岸政府於1990年代初期经由授权海基会、海协会所建立制度化协商管道与机制，历经多次会谈并促成两岸於1993年在新加坡举行划时代意义的「辜汪会谈」，与1998年海基会故董事长辜振甫率团首度访问大陆，与海协会汪道涵会长进行「辜汪会晤」。自新政府成立以来，两岸互动从停滞状态下立即趋於频密，两岸关系也已获明显改善，但彼此互信仍然薄弱，因此，政府推动大陆政策时将以审慎、稳健的态度，贴近民众需求，维护国家利益。
二、现阶段大陆政策
面对新的形势与环境，政府两岸政策的首要目标，是推动两岸关系「正常化」及追求两岸的「和平共荣」，其主要的意涵包括：
（一）基本原则
1.「以台湾为主，对人民有利」的原则，开展两岸关系，而非向中国大陆倾斜
政府秉持「以台湾为主，对人民有利」的原则，并在「不统、不独、不武」、「维持现状」的前提下，把握现有的历史机遇，积极开展两岸关系。马总统主张，两岸和平应该建立在台湾「要繁荣、要安全、要尊严」的「三要」原则之上，并在「深耕台湾、全球连结」的整体经济发展战略下与国际接轨，提升台湾竞争力，并不是向中国大陆倾斜。
2.以「搁置争议、追求双赢」，推动两岸务实对等的协商与交流
为求达到和平、发展的目标，两岸必须搁置不必要的政治纷争，务实面对现状，透过现有制度化协商管道，持续就经贸及两岸交流所衍生的各种问题展开协商，逐步建立互信，为人民谋福利，并促进两岸间的良性互动。
3.以「威胁最小化，机会最大化」看待两岸间的互动
由於中国大陆国力日渐崛起，而长期以来两岸间又缺乏互信，在交流日益密切的过程中，让国人愈益关切两岸关系对台湾生存发展的影响。然而在全球化的浪潮下，台湾的生存与安全，已不能排拒与中国大陆的往来；两岸关系已不可能用单纯的威胁来看待，也要将之视为机会，以「威胁最小化、机会最大化」的心态，在两岸互动中，善用我方优势，从而转化为我方利基。
（二）目标方向
1.确保制度化协商管道的正常运作
对话与协商是促进两岸关系正常发展的指标，新政府就任以来，双方在相关议题的协商及沟通管道的互动，已有相当正面的进展，也逐步建构互信并为良性互动创造基础，获得多数民意的支持与肯定，对减少误判、降低紧张关系，及确保两岸关系稳定和谐具有重要意涵。
2.积极开创互利互惠的两岸关系
透过定期协商与对话，两岸就各自关切之重要议题交换意见、达成共识，透过相互合作、截长补短，共同努力为两岸人民解决问题，让双方人民同享利益，开创两岸互利互惠的双赢环境。
3.循序建构和平稳定的两岸关系
相互沟通与了解，是两岸关系向前推进的关键步骤，也有助於东亚区域情势之稳定，符合国际社会利益。两岸制度化协商，可以逐步累积经验、培养互信，并建构各项交流合作机制，促进两岸关系的全面正常化，共同营造「和平发展、自由选择、相互协助、彼此尊重」的环境，建立一个动态的、长程的和平稳定框架，促进台海长期的和平与繁荣。
三、近期大陆工作的重要成果
刘院长在7月间宣示，松绑与重建是政府施政的两大主轴後，政府在大陆政策的松绑与两岸恢复协商二大层面，已获得显著的突破性成果，包括：
（一）重要开放与松绑措施
1.小三通正常化：9月4日通过「小三通」正常化方案，配合推动金马「小三通」正常化及扩大澎湖专案货运直航、澎湖旅游等开放措施，相关政策调整措施已於今年9月30日前完成并付诸实施；澎湖「小三通」常态化相关法制作业，也於10月中旬开始实施。
2.两岸包机扩大运作与陆客来台观光：依据今年6月两岸两会协商并签署的两项协议，两岸周末包机及大陆人民来台观光，已分别於7月4日及7月18日付诸实施。
3.放宽县市长赴中国大陆交流：今年7月3日行政院院会通过放宽县市长赴中国大陆交流，也顺应民意和社会舆论的关切，将「透明化的机制」设计为开放措施的一部分，使县市长赴大陆交流，可以发挥出最大的效果。
4.扩大开放大陆媒体来台驻点采访：宣布恢复许可新华社、人民日报记者来台湾驻点采访并延长大陆驻点记者在台停留时间。并同意福建东南卫视及福建日报社等二家大陆地方媒体记者来台驻点采访。
5.放宽两岸经贸交流：先後已经通过放宽「人民币在台兑换」、「大陆投资金额上限松绑及审查便捷化方案」、「海外企业来台上市松绑及适度开放陆资投资国内股市方案」等多项措施。
6.全面放宽大陆配偶的工作权、缩短大陆配偶取得身分证的时间，是针对大陆配偶制度的重大改革，也是政府落实人权保障的一大进展。
7.本（12）月15日两岸签署海运及空运直航协议，大幅缩短两岸海、空运输的时间、有效降低了运输成本，为未来两岸经贸关系全面正常化奠定了基础。
（二）恢复两岸协商
我方海基会与大陆海协会，自今年520以来的半年多的时间里，共举行过两次高层会谈，并签署6项协议。内容都是与民生、经济有关，并无涉及政治议题，这些努力与成果，将为两岸互信的逐步累积创造有利的条件。尤其11月间第二次江陈会谈，大陆海协会会长陈云林应邀来台与海基会江丙坤董事长举行高层会谈。这是两会成立17年以来，海协会会长第一次来台湾访问，也是两岸分治60年以来，大陆最高层级的访台代表。二次的「江陈会」先後在北京及台北举行，显示两岸真正迈入制度化协商机制，同时透过行程安排，以及双方高层官员的参与协商亦显两岸进入「互不否认」的阶段，进行对等协商。
四、未来努力方向
在两岸关系迈向一个全新的发展机遇中，政府团队必须在维护国家主权与人民福祉的最高原则下，以崭新的思维加强机关间的协作，建构有利两岸和平发展的有利环境。未来努力的方向包括6项：
（一）透过制度化协商，稳固两岸良性互动的基础
两次「江陈会」的成功模式显示，两岸秉持「先易後难」、「先经济後政治」的原则，在逐步累积经验、培养互信，在增强彼此互信的础上，可以将交流所衍生的各种问题，逐次纳入议程，在制度化管道内对等协商解决。明年第三次江陈会谈，双方已原则同意就两岸共同打击犯罪与司法联系、食品与农产品卫生检疫检验、两岸银行、证券及期货的监理合作、两岸投资保障协定、避免双重课税协议等议题进行协商。
（二）强化政府谈判团队的协作
两岸两会台北会谈的重要突破之一，就是大陆包括国台办、商务部、卫生部等政府部门高层官员，与我方陆委会、交通部、卫生署、法务部等政府部门高层官员进行协商及互动，双方业务主管官员直接参与，扩大官方正式互动，有助实质问题之解决。相关议题先透过主管官员做技术与专业性之沟通与联系，再进行实质议题协议之签署的协商新模式，凸显政府各机关间谈判议题整合与增强谈判团队能力的重要性，政府也将在既有协商模式基础上，加强与各机关协调与合作，以追求台湾在两岸协商过程中的最大利益。
（三）持续深化两岸文教交流，增进两岸相互了解
两岸学术、宗教、艺文、体育及资讯传播之交流，是最能增进两岸了解、互信的媒介。对於近期引起社会讨论的大陆高等学校学历采认、开放大陆学生来台就学等问题，因涉及国内各界共识之建立、整体教育资源分配、专业证照考试、担任军公教职务等问题，政府将在「择优开放、逐步扩大」的原则下，研拟具体可行作法，并循序渐进，审慎处理。
（四）积极推动两岸经贸关系正常化，松绑经贸交流措施
政府将持续针对赴大陆投资项目、开放陆资来台投资、放宽大陆经理人及专业人才来台工作限制等措施的松绑进行检讨，期藉由松绑两岸经贸限制，推动两岸经贸关系正常化，并促进经济全面自由化、国际化，加强台湾与全球市场之连结，以台湾作为台商营运总部、外商亚太营运中心，为台湾经济创造更大的竞争优势。
（五）配合两岸形势发展，研修配套法规措施
为落实两岸交流法制化，建构合理开放、有效管理的法律机制，除对两岸条例中有关两岸人员往来、两岸通航、经贸交流及文教交流等作必要之修正调整外，对有关两岸人民相互间民、刑事等关系及大陆配偶的照顾与辅导，将结合各机关一起配合两岸互动情势作适时研修及调整；同时对违规之交流状况，强化其查处管理作为，以完善交流管理机制，提升交流品质，维护交流秩序。
（六）加强大陆政策说明，争取国内外支持
由於两岸议题敏感且牵涉层面广泛，在缺乏共识下易遭致争议或批评，如开放陆生来台、大陆熊猫来台、及大陆三鹿毒奶粉事件等，其中有涉及专业考量、法规限制及人民健康福祉等因素，政府各主管机都需要本於权责迅速处理，也应持续倾听人民的声音，就社会关切的议题所涉政策考量对外说明，并有序凝聚国内共识，进行相关处理，以争取各界对政府政策的了解与支持。政府也将会持续强化与国会、媒体、在野党及国内、外各界人士之沟通与联系，提供两岸情势资讯，说明政策规划考量，并了解各方对政府政策之意见，以为施政参考。
五、结语
政府的大陆政策是在维持台海的稳定，促进区域的和平，并以维护台湾人民的权益、福祉与尊严为最终目标。面对新时代、新环境，对於两岸关系近期良好的发展，我们有理由对未来抱持审慎乐观的态度。政府会以积极稳健的步伐，逐步舖陈两岸和平繁荣的环境。并凝聚国内社会共识基础，在维护台湾主体性及全民利益、并在有效管控风险的情况下，继续审慎推展两岸关系。我们有信心，未来两岸关系将会更符合各界的期待，朝和平稳定的方向持续发展。