大陸委員會-國際、兩岸情勢與國家安全

（一）1949－1971年（季辛吉訪問大陸之前）：是兩岸鬥爭最嚴重的時期。美國與中國大陸間沒有太多關係，而中華民國與美國則是邦交國。如圖所示，只有一條實線。

（二）1971－1979年：美中互動交往，而台美間仍有正式關係。圖上多了一條虛線。

（三）1979－1988年（蔣經國前總統過世）：美中建交；美台間轉變成非正式關係，而兩岸仍無關係，連這個名詞都沒有。實線、虛線互換。

（四）1988－1999年（兩國論）：兩岸開始談判，並在經濟、文化上交流，美中台三邊關係相對是最穩定的時期，因此三邊都有線，一實兩虛，沒有空白。

（五）1999－2008年：兩國論之後及民進黨執政期間，兩岸關係不僅毫無進展，甚至台灣與美國的關係，也開始變壞。回到一實一虛，甚至虛線都變得更微弱，兩岸空白又出現。

（六）2008年馬政府執政以來，我們致力於穩定美中台三邊關係。兩岸空白換成虛線，回到較完整的圖形。

二、最近廿年的國家大環境

	國際情勢	兩岸情勢	國內情勢
1988前	X	X	O
1988-95	O	O	O
1995-99	X	X	O
1999-2004	O	X	X
2004-08	X	X	X
2008-	O	O	X

讓我們聚焦到最近廿年台灣所面臨的大環境，可分為三個面向（國際情勢、兩岸情勢、國內情勢）與六個階段，如上表：

（一）1988年以前：蔣經國前總統時代，雖然國際與兩岸情勢不好，但國內相對政治穩定，經濟高速成長。

（二）1988～1995年（李登輝前總統訪問康乃爾）：這段時間是六十年來台灣的國際、兩岸與國內情勢最好的時期。

（三）1995年～1999年：情勢翻轉，國際、兩岸情勢轉壞，但不論政治或經濟，國內情勢仍是好的。

（四）1999～2004年：從兩國論到陳水扁前總統第一任期，出現前所未有的現象－國際情勢變好，但兩岸、國內情勢變壞。

（五）2004～2008年：陳前總統第二任期，三方面情勢全部惡化，是歷年來最壞的狀況。

（六）2008年，馬總統執政以來，國際和兩岸情勢都變好，國內情勢則因全球金融海嘯而變差。

三、最近廿年的兩岸關係

再聚焦到近廿年的兩岸關係，大概可分成軍事、外交、政治、經濟、與文化等五個面向來討論。其中軍事、外交是「硬的」；經濟、文化是「軟的」，政治是「可硬可軟的」。

最近廿年的兩岸關係

從行政院組織來看，陸委會執掌「政治」，上面就是行政院長、總統，國安會則是輔助總統，而陸委會的下面就是海基會，這是直的一條線；橫線部份，「軍事」就是國防部。「外交」是外交部及其他涉外部會。「經濟」則包括經濟部、經建會、農委會、交通部等部會。「文化」包括教育部、文建會、體委會等。

近廿年的兩岸關係發展，可分為四個階段：

（一）1988～1995年：兩岸開始談判，這是台灣六十年來的黃金時期，所有五個面向的關係都「走軟」，連軍事與外交鬥爭都出現前所未有的軟化。這個階段共有五個成就：

民主化：台灣開始民主化。
兩岸協商：兩岸開始協商。1995年之前，兩岸公開協商已有18次之多，而秘密協商也有9次。
務實外交：台灣的邦交國由21個增加為31個。期間，李前總統與連前副總統還訪問好些個無邦交國，例如星、馬、泰等國家，整體外交是呈現穩定狀態的，並且加入APEC，提昇台灣在國際間的能見度。
經濟成長：這個時期的經濟年平均成長率是8％。人人都說「台灣錢，淹腳目」。
重大軍購：向美國購買Ｆ-16及向法國買拉法葉艦、幻象機等。

上述的前三項成就更是史無前例的。這階段也證明兩岸政治關係與我軍事、外交的成長，是可以同時增進的，而不是相互排斥的。更重要的，「中華民國主權」不但絲毫沒有減損，反而讓台灣更安全、更繁榮、更有尊嚴、更有信心。

（二）1995～1999年：五個面向同時翻轉成硬的。「戒急用忍」政策的出現，使兩岸連經濟關係都往硬的方向走。台灣的邦交國從31個變成28個。

（三）1999～2008年：這個階段的兩岸關係可說前所未見，即使在國際上恐也前所未見，因為它是「硬的更硬，軟的更軟」。政府主導的軍事、外交衝突變得更激烈，而民間推動的經濟與文化的交流卻變得更密切。台灣因此分成兩半，一半人要軟的，一半人要硬的。在軍事方面，大陸對台軍力的不斷提昇，從當年只有個位數的「啞巴彈」，到現在則是上千枚精準飛彈對準台灣；在外交方面，邦交國從28個降成23個，但經濟、文化的交流卻更熱烈，兩岸貿易往來增加了三倍，從300億增加到1000多億；兩岸人民的來往，則從每年200多萬人次增加到500萬人次。民進黨執政的八年間，台灣社會就這樣被撕裂、政黨對立，族群不安，各種問題浮現。「台灣主權」叫得最響，但台灣卻最不安全、最沒尊嚴、最不繁榮、也最沒有主權。過去的成就全數翻轉，如下：

民主信心降低：一份跨國民調顯示，台灣是東亞八個國家中，對民主信心最低的國家；民眾認為民主制度不一定最好的制度；民主制度不一定能解決問題；民主制度不一定是我們國家需要的制度。
兩岸協商中斷，兩岸關係惡化。
烽火外交，讓台灣形象從「民主奇蹟」及「四小龍之首」，變成「麻煩製造者」。
經濟發展停滯不前。
重大軍購政治化，最後甚至中斷。

（四）2008年520以來，我們努力推動經濟、文化交流，並降低軍事、外交的對立，希望把關係再帶回像先前「軟」且成就輝煌的時期。

四、最近廿年的台灣

現在分別來看最近廿年的台灣、大陸與國際情勢。先談台灣：（一）在制度上，從「威權」走到「直接民主」，兩次政黨輪替，並開始往「公民社會」方向邁進。（二）在思想上，從1990年代的「生命共同體」走到政黨鬥爭、藍綠對立、統獨紛爭、族群不安等。（三）國力變化尤其明顯：

政治上，分中有分，大分中有小分。意即國內各種的勢力、政黨都在分裂。在過去國民黨執政時代，雖然黨被質疑是黑金，但政府則是乾淨的，不曾有部長被起訴或定罪。而民進黨執政後，許多高層政府官員與部份社會菁英不斷墮落，令人十分痛心。
經濟成長率從1950年代的8％到2001-2007年變成不到4％；民進黨執政8年間，個人所得只增加大約2,000美元（14,500增加為16,500美元）；國民黨執政時，由於中國大陸經濟快速成長（每年GDP成長約9.6％），兩岸GDP的對比，從1992年的1：3稍減到2000年的1：4，但過去八年間，驟跌成1：7。去（2007）年廣東省一省的GDP已經超過台灣，而在今（2008）年，山東、江蘇省的GDP可能也已超過台灣了。
軍事上，爭議原本不大的軍購議題被操作成公投議題後，立刻成為割裂社會的利刃。而同時，大陸的軍力發展已可以威脅到美國對台灣的馳援。因此美國態度比以前更審慎。
心理上，團結的大陸對抗分裂的台灣。美國「佩尤研究中心」(PEW Research Center)2008年曾經針對世界24個國家進行政府滿意度調查，結果發現中國大陸人民對其政府的滿意度高達86％，是24個國家中最高的。尤其是在「台灣問題」上，大陸更表現出全國團結的意識。相對的，台灣則處於分裂狀態。
外交上，得道時多助；失道時寡助，朋友都跑光了。

我們必須要承認，最近廿年，台灣的情形越來越壞，跟別人比，跟對岸比，跟自己的過去比，都是如此。我們必須務實面對這情況，才能謀求「災後重建」之道。

五、大陸情勢的變化

（一）連續30年的經濟成長與政治安定：世界各國中能做到長期經濟成長與政治安定，大陸並非是第一個。過去台灣曾經連續50年經濟成長與政治安定，我們才從窮困的海島發展至富裕，並可昂首立足於世界。日本則維持連續40年的成長，使其成為世界第二大的經濟體。這30年的政治開放讓大陸成為世界第三大的經濟體。

（二）大陸的成長帶來機會與威脅：

1.機會與新困境：大陸經濟、社會、人心起了大變化，因此對很多事情，以前很在意的，現在不會了；有些以前不在意的，現在卻很關注。大陸內部的變化也造成新的困境，出現類似台灣過去的情況。例如，老百姓有錢之後，想法不一樣了；以前很聽話，現在不再百依百順。意見的表達，從以前在吃飯的場合，後來在集會結社的場合，現在是到媒體（包括網站、簡訊）表達。大陸方面也有此一趨勢。再例如北二高基隆到新竹90公里花了10年才完成（6年徵地，4年興建）。大約10年前，大陸的京九鐵路（從北京到九龍，約2,400公里）只用3年就完成。但是，大陸最近到處出現「釘子戶」的現象，估計未來大陸的公共建設、經濟發展將不像以前那麼快速。大陸內部人心的變化，可從民眾開始吵鬧，中央與地方領導人越來越需要強調「以人為本」看得出來。此新的困境，很像廿年前的台灣。估計這個困境還會加深，不斷考驗大陸各級領導人的能力。

2.政治的變化：

（1）共產主義式微：現在衷心相信共產主義的人越來越少。以前我們也是看「中央日報」長大的，但廿年前開始越來越沒有人看「中央日報」。現在，其實更早，大陸有些重要官員也不看「人民日報」了。這很像台灣走過的路。長遠來看，這是大陸將來要面對的最大難題。

（2）共產黨內求變、外求穩：共產黨不希望像蘇聯那樣整個國家垮掉，也不希望像台灣政黨輪替，所以共產黨內部在力求變化，性質在轉變，管理方法也在變。大概在廿年前，國民黨也逐漸開始從所謂的「革命政黨」向「民主政黨」轉型。今年的雪災、震災、奧運，過去常見的水災及SARS等可看出，大陸當局確有相當的治理能力。在外部，中共積極建構平順的大國關係，處理複雜的邊界問題，擴大自己的國際活動能量，並竭力不捲入重大衝突，均顯示它維持和平大環境的努力。

由於台灣對於處理民間參與、天然災害、法制化、肅貪、農業、社會福利、縮短城鄉差距、環保等問題的經驗比較豐富。民間團體，尤其是慈善團體與義工，對社會貢獻也很大。大陸這些新變化與困境可以成為我們新的機會，因為可以雙贏。

3.威脅─軍事與外交實力大增

這方面非常明顯。民進黨講的很多，我們也一樣重視。沒有人喜歡被威脅，或被矮化。經過冷戰洗禮的大陸當局應該能體會這點。但更重要的，不是只會「講」這個威脅，而是怎麼去「處理」它。要吵架，誰不會？但化解威脅，就要點講究了。馬總統一再強調，我們希望把機會放大，把威脅減少，因為這樣才對台灣最有利。如果片面強調大陸對我們的威脅，而忘記機會，就會犯下很大的錯誤。同樣的，只一昧強調大陸的機會多好，經濟如何如何，而忘記威脅，也是犯了非常嚴重的錯誤。所以機會與威脅要同時、平衡、冷靜地來看。利用機會、抵抗威脅，這是台灣最該做的事情。大陸也該重新思考它的威脅究竟是效果大，還是反效果大。

4.前景仍不確定─

未來大陸是治或亂、專制或民主、成長或衰退，目前無人敢確定。從我們的角度看，大陸的安定、成長、民主是對台灣有利的，但大陸的長遠未來仍是個問號。正因有這樣的問號，而台灣又在大陸的旁邊，所以我們在處理與大陸的關係時必須要特別小心，切不可意氣用事。

六、國際情勢的變化

（一）全球化浪潮沖垮主權國家的藩籬及政府的執行力。

（二）金融海嘯襲捲全球。金融海嘯是全球性的問題，但卻由各國政府各自用個別的方式處理，當然很困難。可是結構上目前也沒有辦法用全球的方式來處理。

（三）美國備多力分，急於脫困。美國雖有百萬大軍，但各地烽煙四起，沒有餘力處理那麼多的事情，所以顯得手忙腳亂，因此歐巴馬訴求「改變」，並得到人民付託。

（四）中共份量加重，從區域走向全球，包括外交、經濟力量都往全球方面走，但其主要的影響力仍在東亞。

（五）美中關係大幅改善─ 八年來，美中貿易由1,000億增加至3,000億美元；美中官方管道增至60多條；美中高峰會達20次之多。美國國務卿與大陸外交部部長熱線暢通，聯絡非常密切（電話拿起來就打，就像跟鄰居打電話一樣，不用翻譯或談參）。中共外匯存底居高不下，其中很大部份購買美國公債。以我前面的三角圖形來說，美中關係（上面的直線）與以前完全不同了，變得更粗更實。我們應該要加強台美關係並努力改善兩岸關係（下面的兩條虛線）。

七、台灣自處之道：安定、尊嚴、拼經濟

我們應該怎麼做？繼續走民進黨內鬥外鬥的老路，通嗎？不但不通，還會更慘！那麼，我們的軍經實力可能快速提升嗎？老實說，並不容易。所以有兩大方向：

（一）內部：

求和求穩：執政7個多月來，我們努力求和求穩。降低統獨爭議、不提制憲、不搞正名、不辦公投、不處理認同問題，不做政治動員（「當家不鬧事」），降低族群問題（「大家都是一家人」）。目前只剩下政黨競爭與藍綠矛盾仍然存在。
堅持中華民國定位與台灣尊嚴：此二者缺一不可。中華民國定位是兩岸與國際，也是國內的最大公約數，即使不接受的人似乎也可以忍受它。台灣尊嚴也是絕對不可缺的。
兩岸人民同屬中華民族。這點非常重要，是基礎性的。
集中全力拼經濟。把政治意識形態的動盪降到最低，才有力量拚經濟。

（二）外部：

不統、不獨、不武：「統」、「獨」、「武」，過去都曾被試驗過。「統」，大陸在1998~2000年曾偷偷地推動，其中包括希望透過美國對台灣施壓。「武」，1995/1996年是最明顯的。「獨」，過去8年民進黨政府大力推動。但是過去中共的「統」與「武」以及民進黨的「獨」試驗，不但沒有成功，反而慘敗。大陸討厭李登輝，但它的「統」卻使更討厭的陳水扁當選；它的「武」則激起整個國際社會的反感，至今未減。另方面，陳水扁推動「獨」也沒有成功，反而使台灣經濟衰退，讓民進黨與他自己落到很慘的下場。所以馬總統的「不統、不獨、不武」不是口號，而是過去十幾年的歷史所凝聚出來的教訓。大陸對此也很了解，現在很少人提「和平統一」，而多半講「和平發展」。大家已看清楚：愈想「統」愈統不了，愈想「獨」也愈獨不了，所以大家就維持現狀，多說無益，不如做點對人民有益的實事。「不統、不獨、不武」是國際上最大的公約數。馬總統在選舉時提出這個概念，現在我們在這個基礎上推動兩岸和解，都獲得各界良好反應。

兩岸關係：我們做的是擱置政治爭議、加強經濟文化的交流、推動兩岸協商，並避免軍事與外交上的衝突。目前兩岸兩會已完成兩輪的協商，分別簽署2個與4個協議，並開始第三次協商準備，包括金融、投資、共同打擊犯罪等多項議題。政府對於兩岸協商的步驟為先經濟，再國際空間，最後是安全議題。當然這三段也不可能一刀切，一定有重疊的地方。譬如，雖然經濟問題尚未談完，但是因UN、APEC及WHA的問題出來了，都要處理。各位應也看出來，520之後在國際空間問題上，大陸與我們都已各自展現善意，過了一個又一個險關。相信兩岸如能繼續在互信的基礎上，擱置爭議、求同存異，關係一定是穩定的。而兩岸關係的穩定必會給國內民眾與國際很大的信心，對大陸本身也有好處，是「三贏」。

活路外交：雙邊關係採取休兵、不內耗，多邊組織個案處理，塑造新的國際形象，並增進與友邦的實質關係。
（1）雙邊休兵：邦交國休兵，繼續互助敦睦邦誼。非邦交國則務實解決個別問題，由易入難地積極推動與美、日、歐、亞等的關係發展。譬如，與美國進行牛肉進口、投資、引渡與免簽證等議題的談判，增進台美互信。與日本加強互動，推動台日特別夥伴關係。與歐盟及亞洲鄰國增進貿易文化往來。

（2）多邊組織個案處理：已處理APEC、聯合國，未來將處理WHA。因為多邊組織個別性質不同，故採取個案處理。
國防：「固若磐石」(Hard ROC)是基本方針。將以「防衛固守」為目的，「有效嚇阻」為手段，進行國防建設工作。我們雖然備戰而不求戰，追求台海和平而不挑釁，但建軍工作絲毫不能鬆懈。時機成熟時，當然也不排除商談建立軍事互信機制。

軟實力(soft power)：許多人不知道，台灣具有相當大的軟實力。美國、日本、中國大陸現在分別是世界第一、二、三大的經濟體，台灣身在三者中間，充分掌握三者的語言及文化。只要台灣與三者維持良好關係，就可像「地王」一樣享有極大的地緣利基。相反的，如果它一直製造麻煩，就會面臨比其他國家更大、更直接的壓力。台灣其他的軟實力與經驗，包括民主、肅貪、開放、創新…等，都很有特色與吸引力。但這些軟實力必須在一個和平穩定的大環境中才有機會實現。台灣要沉溺在某些人喜歡強調的歷史悲情中，還是要把握自己獨特的地理優勢，創造更美好的未來，是我們必須思考的選擇。