去年我在这里提到，孙子兵法上说的：「上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，我要特别强调，今天我想从几个观念出发：「上兵伐谋，以智取胜」及「国防改革，首重视野」。首先是「上兵伐谋，以智取胜」，这个月中旬，美国总统访问了日本、中国大陆及韩国，从他与各国领导人的会面、谈话与发布的新闻可以看得出来，美国的亚太新战略是高度重视中国大陆的崛起，在许多全球性的议题，包括气候变迁、反恐、防止武器扩散，这些议题上，美国都必须要得到中国大陆的协助，才能够有效地在这些议题上达成目标。
另外一方面，由於金融海啸导致的新情势，中国大陆成为美国最大的债权人，手上掌握7、8千亿美元的国库券与其他债券，在此情况下，双方未来一定是一个更为密切合作的局面，这已经成为必然。另一方面，从冷战结束之後，以谈判取代冲突、以合作取代对抗，已成为国际事务发展的主流，所以，如何增进和平、防止冲突，变成各国政府乃至於各国的国防部门非常重要的课题。大家都知道，备战不是为了作战，而是希望能够防止战争的发生。
在台湾海峡，很早的阶段，我个人就有这样的理念，事实上，从民国38年撤退到台湾这麽久的时间，两岸关系的发展，已经不是我们主观的意愿可以去掌握，因为客观上有许多新事实、新状况的发生，使得情势很自然地朝向和平的方向发展。
两岸军事对峙了几十年，大陆也经历了两个不同的阶段，前30年他们希望用最短的时间结束几千年的封建、几百年的落後与几十年的动乱，但是他们这种所谓「马列式的动荡治疗」，为大陆带来几十年的灾难，可以说是血泪斑斑；後30年调整了策略，开始远离马列主义，逐渐地重归中华文化，尽管他们在许多民主、自由、人权方面距离先进国家还有相当大的距离，但至少他们也理解到，不能够像前30年那样的意识型态，而他们的对外关系，也修正了过去输出革命的作法，对我们来说，这项改变也是忧喜参半，因为我们不可能再以过去与大陆对抗的策略来继续进行，我举个例子，我担任国家文化总会总会长，重新发行一套「古籍今注今译」，那是一套3、40册的古籍，从大学、中庸、论语、孟子通通都有的古籍，是因为40多年前中国大陆推动文化大革命，而我们发动中华文化复兴运动，在这样的一个时空架构下所出的书，结合国内一流的文学家所写的，由商务印书馆出版。这部书出来後很受重视，这几十年来销路都很好，现在为什麽要重印呢？因为可展现台湾对古籍的重视，而在大陆也大量进行有关国学研究与学习，已变成一种显学，这在过去是没有办法想像的事情。
四十多年前，他们批林（彪）、批孔，现在不但尊孔，而且几乎重要的企业家与干部都在学国学，这是没办法想像的事情，并在海外成立260几个孔子学院或孔子学堂，虽然这不是传授儒学，而是教华语，但也展现大陆的思维开始做很大的调整，所以在距大陆仅一百多公里的台湾，我们势必在策略上有所调整，才能够保证在未来发展中，我们仍能很顺利地把国家的发展推展到新的境界。
因此，我们自去年上任之後，就积极恢复与大陆中断十年的协商，开始改善两岸关系，这当然不只在经济、贸易、教育、文化或投资，一定也会触及其他议题，包括政治与军事，但是我们的策略非常清楚，我们不会这麽快地进行有关政治或军事的谈判，一方面时机未到，另方面我们有太多的民生议题必须先与对岸达成协议，让民众的需求得到比较大的满足，再使得双方的关系建立新的秩序，它的优先性、迫切性超过一切。
此外，即使没有进行谈判，两岸在外交上「有你无我」式争夺邦交国的战争总算暂时停歇，这也是因为我们提出「活路外交」、「外交休兵」的做法。我们不是示弱，而是认为那一种努力并没有意义，即使尽力争取，也并不一定符合国家发展的目标；因此，我们提出这些概念後，我方与中国大陆在此议题没有展开相关的协商或谈判，但是双方都有默契，不再就争取邦交国而进行恶斗。
随著外交休兵逐渐实施，一年半以来我方的23个邦交国邦谊稳固，同时，我也强调要推动「正派外交」、「人道外交」，展现我们的软实力，我们还是一样要援助友邦，但是所有的援助计画都要符合「目的正当、过程合法、执行有效」三原则。换句话说，中华民国虽然只是一个中型国家，但是我们必须有著泱泱大国的风范，不搞金钱外交，我国的外交必须符合宪法的规定，必须真正促进邦谊、保卫侨民，并提倡国际正义，确保世界和平，这绝对不是口号，它是做得到的事情，我们现在就正在这麽做。
此外，对岸尽管在这一年多以来共军战备基本上没有很大的变化，但另一方面也没有再增加部署，所以我们希望未来国军建军备战的做法也能够配合新的情势，做出更有利的改变。我们刚提到《孙子兵法谋攻篇》所说：「上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。」每一位国军干部都要深刻体会战争是最後的手段，不到最後关头绝不轻启战端。因此，我们在奉行此原则时，更要了解不轻启战端，并不表示我们不建立自我防卫力量，国军要精实战力、强化战力，要为台湾的安全屏障做出最好的准备，将来与对岸进行相关谈判时，我们才有足够的实力。我们一方面希望能够化敌为友，但也不能排斥备战。小而精的精是指品质要高，虽然国军在未来军力调整结构後，规模会比现在更少，但以21万5千人来算，是过去60万大军的三分之一，占人口的0.97%，在全世界仍是名列前矛。小而精就是把21万5千人训练成精兵，精实强悍。其次小而强，强是代表战力大，虽然人数不多，但战力强。第三是小而巧，巧是要四两拨千斤，以小博大。所以3S-Superb、Strong、Smart是国军未来的发展方向。这样做并不是要反攻大陆、攻城掠地，而是一方面要防卫固守，更重要是有效吓阻。要做到小而精、小而强、小而巧，当对岸知道我们是小而精、小而强、小而巧，就不会轻启战端。各位干部要运用这些观念来准备、预防战争，但一旦发生战事，也能防卫固守，我们的立场不是跨海攻城，而是「击敌於海峡半渡，不让其登岛立足」。因此，国军从人员维持、作业维持到军事投资，都必须以此概念为指导原则，以「追求和平、预防战争」做为国防最高境界。这是第一点「上兵伐谋」以智取的作法。
第二点，国防改革首重视野，环顾国际环境，尽管美国是超强大国，但已不可能单独主宰世局发展，而必需采取多极化方式，这是欧巴马政府外交政策重要的概念，也受到世界各国欢迎。他之所以上任不到一年就获得诺贝尔和平奖，和此一理念有很大关系。我们见到两岸关系逐渐和缓，战争发生的机会愈来愈小，我们的友邦和军事上合作夥伴，也都是如此看待目前的两岸局势。因此，在没有立即战争威胁的情势下，我们有比较充裕的机会进行改革，让我们的国防转型更符合当前时代的需要。