記錄：徐宜平
1. 最近20年的國家大環境
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國際情勢 |
兩岸情勢 |
國內情勢 |
| ~1987 |
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| 1988~95 |
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| 1995~99 |
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| 1999~2004 |
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| 2004~08 |
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| 2008~ |
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註：O表示對我有利；X表示對我不利
最近20年的大環境的演變，可分為3個面向（國際情勢、兩岸情勢、國內情勢）與6個階段。分述如下：
(1)1987年以前：國際情勢不利，美國與我斷交，兩岸情勢對立，我尚未開放國人赴大陸探親，但國內情勢不錯。
(2)1988～1995年：1988年政府開放國人赴大陸探親至1995年之間，不論是國際、兩岸與國內情勢都是非常好的。
(3)1995～1999年：1995年李前總統赴美訪問之後，國際與兩岸情勢急轉直下，但國內情勢還是不錯的。
(4)1999～2004年：我們完成第一次政黨輪替的民主成就，受到國際肯定，國際情勢不錯，但兩岸情勢仍未改善。相對地國內因政黨輪替，導致政治氛圍轉變，國內情勢不好。
(5)2004～2008年：國際、兩岸與國內情勢都不利。
(6)2008年之後：去年520之後，國際情勢和兩岸關係都有改善，但國內政治氛圍仍未完全改變過來，國內情勢仍差。
2.最近20年的兩岸關係
我們可以從軍事、外交、政治、經濟、與文化等5個構面，來討論最近20年的兩岸關係。如圖所示，軍事、外交是「硬的」；經濟、文化是「軟的」，政治是「不硬不軟的」。
過去20年的兩岸關係發展，可分為4個階段：
(1) 1988～1995年：兩岸關係的氛圍是最好的，兩岸進行經濟、文化交流，軍事、外交對抗較少。1988～1995年兩岸情勢下的台灣：
- 台灣民主化。
- 兩岸協商：1995年之前，兩岸公開協商已有18次，而秘密協商有9次。
- 務實外交：台灣的邦交國由21個增加為31個，台灣加入APEC。
- 經濟成長：經濟持續成長，有句俗語「台灣錢、淹腳目」形容這個時期的經濟表現。
- 重大軍購：購買Ｆ16、拉法葉艦、幻象機等。
(2) 1995～2008年：
- 民主信心降低，國內政黨進行激烈的鬥爭。
- 兩岸協商中斷，關係惡化。
- 烽火外交，邦交國自31個減少到23個，台灣被形容是「麻煩製造者」，在國際上是孤立的。
- 經濟停滯。
- 軍購政治化，被操作成為公投議題，最後甚至中斷軍購。
3.最近20年的台灣內部情勢
(1) 在政治上：從「威權」走到「直接民主」，兩次的政黨輪替，讓台灣往「公民社會」方向邁進。
(2) 在思想上：從90年代的「生命共同體」走到政黨鬥爭、藍綠對立、統獨紛爭、族群不安。
(3) 近10年國力明顯變化：
- 政治分裂，菁英墮落。部分知識份子對公務系統、政府行政沒有信心，抱著消極參與的態度。
- 統獨對立、藍綠惡鬥、社會分裂。
- 封閉鎖國政策，經濟活力減弱。
- 軍事上：大陸軍力發展，對台灣的威脅增加；美國對大陸軍力發展，採取謹慎保守的策略。軍購被操控成政治議題，推動公投，造成社會的分裂。
- 外交上：「烽火外交」的政策，令台灣的國際處境更為艱難。
4.大陸情勢的變化
(1) 經濟實力提升：
- 經濟實力提升(GNP)
- 經濟實力提升(對外貿易總額)
- 經濟實力提升(外匯存底總額)
- 製造品有一百多種產量世界排名第一。
- 「世界工廠」與「全球市場」。大陸經濟不斷發展、國民所得提高、購買力增加，世界各國對大陸市場的期望很高。
- 全球經濟成長的引擎：以大陸為軸心的區域經濟整合正在發展。世界銀行報告指出，全球經濟成長的動力在亞洲，亞洲成長的動力在中國，中國大陸的經濟成長被認為是全球經濟成長的引擎。最近受到全球金融海嘯的影響，幾乎主要國家的經濟均是負成長，今年第一季只有中國大陸保持6％的成長。東亞以中國大陸為軸心的區域格局正在發展中，大家耳熟能詳的就是「東協＋1」，中國大陸對國際有積極的影響。
- price taker → price maker。中國大陸由過去的「price taker」（國際市場的跟隨者，無主導能力），到現在具有主導能力的「price maker」。
(2)國際政治影響力：
- 積極推動「大國外交」，爭取國際發言權。積極推動睦鄰外交，與周邊國家保持良好的關係，創造和平發展的環境，有利於其推動內部發展。
- 透過區域組織提升區域領導地位。透過與東協簽署FTA，上海六國合作組織、博鰲亞洲論壇等，提升區域主導地位。
- 掌握重大國際問題諮詢與處理權，如反恐、北韓核武等，美國需要中國大陸的配合。
- 強調「韜光養晦，不強出頭」，謀求區域和平環境。對於「中國威脅論」，中國大陸雖一再強調「不強出頭」的概念，不爭領導地位、不會對其他國家造成威脅，但實際上其綜合國力、政治影響力大增。
- 整合及發揮周邊影響力以力抗先進國家。中國大陸透過區域整合或與開發中國家合作，以團體的力量與先進國家抗衡。
(3)中國大陸成長帶來的機會與威脅：
A.機會：
- 經濟、社會、人心等各方面發生很大的變化，給台灣帶來機會。
- 政治上：共產主義式微、共產黨「內求變、外求穩」，也是台灣的機會。
B.威脅：
- 軍事與外交實力大增，對台灣是威脅。
- 中國大陸發展前景充滿不確定性，例如，其經濟高度發展帶來了嚴重的失衡（內陸與沿海經濟發展與貧富差距擴大）與失序（仿冒、不公平競爭、勞工抗爭、失業）的問題，這些問題是否影響其政權的穩定？
5.國際情勢變遷
(1)全球化浪潮淡化主權國家的藩籬及政府的支配力。
經濟「無國界」狀態：人流、物流、金流便捷化。
產業國際分工越趨精細，跨國經濟活動深化。大陸捉住全球化潮流的機會，將其經濟提升起來。
非傳統安全議題複雜化，例如防疫、人口、族群等。
多邊自由化遭遇瓶頸，例如農產品貿易、環境保護等。台灣搭上了全球化潮流的列車，但全球化的進程在90年代中期（多哈回談判失敗後）趨緩，使台灣加入WTO所能享受貿易自由化的利益減少。
(2)區域化潮流：
A.區域經濟塊狀化：
- 形成風潮的原因：多邊自由化進展緩慢、符合WTO規範、避免「非會員國」面臨的不利因素。
- 三大區塊：歐盟、東協、NAFTA。
- 區域自由貿易協定。台灣推動洽簽FTA受到很多阻礙；此外，台灣因不是自由貿易區的成員而遭排擠。
B.全球區域整合趨勢：
- 歐盟(EU)—包括EU與墨西哥、EU與南非、EU與海灣合作組織(GCC，包括巴林、科威特、阿曼、沙烏地阿拉伯、卡達以及阿拉伯聯合大公國等6個國家)、EU與南錐共同體（MERCOSUR，由巴西、阿根廷、巴拉圭及烏拉圭等4國組成的南美洲集團）、EU與韓國……。
- 海灣合作理事會(GCC)—包括GCC與中國大陸、GCC與印度、GCC與歐盟……。
- 東協(ASEAN)—包括東協與紐澳、東協與中國大陸、東協與印度……。
- 雙邊FTA—包括日本與墨西哥、日本與智利、美國與韓國、美國與澳洲、中國大陸與澳洲……。
(3)中國大陸經濟擴張，全球經濟版圖重整。
(4)金融海嘯襲擊，全球經濟衰退。
(5)美國「反恐」備多力分：美國「反恐」導致其力量分散，急於脫困。美國總統歐巴馬的政策強調合作與對話，鼓勵區域和平發展的環境，對台海和平的氛圍多表肯定。
(6) 美中關係大幅改善，中國大陸是美國最大債權國。中國大陸試圖在這一波的金融海嘯中，進一步提升其國際政治、經濟的影響力；在金融貨幣方面，也想扮演更重要的角色。鑒於中國大陸的外匯存底超過2兆美金，經濟又持續成長，世界各國對其寄予厚望，並就國際事務與其交換意見。
6.台灣自處之道：
(1)壯大實力，改善關係：面對國際潮流、中國大陸的變遷與國內的情勢，台灣的自處之道，一是壯大實力，二是改善關係。
A.壯大實力：有軍事和經濟兩方面：
- 經濟：壯大經濟的力量，以增強國家整體實力，是國家安全最大的保障。
- 軍事：強調防衛的概念。
B.改善關係：
- 國內：政黨、朝野要和諧、安定、發展。
- 兩岸：改善兩岸關係。如兩岸關係和諧、穩定，可將中國大陸崛起的威脅最小化、機會最大化。
- 外交：加強台美、台日、台歐盟關係，強調活路外交，成為peace maker。
(2)對內：安定、尊嚴、拼經濟
- 安定：強化凝聚國內共識、追求和諧穩定（統獨↓、制憲↓、正名↓、公投↓、政治動員↓藍綠對立↓）。不提制憲與正名，公投議題儘量少提，讓統獨爭議過去，放眼未來。
- 尊嚴：堅持中華民國定位與台灣自主、尊嚴。1997年修憲時，將兩岸定位為自由地區與大陸地區，兩者都是中華民國的一部份，所以我們是中華民國在台灣。新政府與過去民進黨執政時期一樣，堅守中華民國主權，沒有改變。
- 拼經濟。集中全力拼經濟，壯大國家經濟實力。
(3)對外：
- 不統、不獨、不武：過去中共的「統」與「武」以及民進黨的 「獨」試驗均慘敗。
- 兩岸關係：擱置（政治）爭議、求同存異、鼓勵經濟與文化交流、強化協商（秉持「三先三後」--先易後難、先經濟後政治、先急後緩的原則）。
- 活路外交：雙邊休兵、增進友邦與非友邦國家實質關係、擴大參與國際組織(多邊組織個案處理)。
- 發揮軟實力、拓展國際活動空間。
- 國防：在「固若磐石」（Hard ROC)指導方針下，以「防衛固守」為目的，「有效嚇阻」為手段，避免軍事衝突。