一、自1979年中国人大常委会发表「告台湾同胞书」以来，中国不断推销「党对党」谈判与「三通四流」，并推出「一国两制」。
二、我方当时以「不接触、不谈判、不妥协」因应，惟亦认应将大陆同胞与中国政权分别对待，在民间的基础上踏出稳健的步伐。（现阶段大陆政策，KMT，民国77年7月12日）。
三、1986年，为了处理华航货机事件，两岸开始接触：1990年，为处理两岸偷渡客与刑事犯透过金门遣返的问题，双方红十字会代表密会於金门，签订「金门协议」。之後，两岸就交流衍生之诸多问题，进行磋商解决，已成为实际之需要。
四、1987年11月2日，我方宣布开放赴大陆探亲，开启了民间交流，从而衍生了婚姻、继承、文书使用、通邮等种种问题。
五、我方希望务实解决民间交流衍生之问题，并在协商中彰显相互对等（比照国际事务处理）。中国则企图由协商逐步走向政治谈判，推销「一个中国」、「一国两制」（提出一中，或彰显国内事务或去主权化）。
六、1991年2月，制订国统纲领，在近程互惠交流阶段，进行民间交流，官方不接触，乃组建中介团体（海基会）受托处理两岸交流衍生事务。
七、两岸「事务协商」乃因应而产生，在海基会、海协会於1991年先後成立後，於众所嘱目下进行。
表一：两会历次协商