去年我在這裡提到，孫子兵法上說的：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，我要特別強調，今天我想從幾個觀念出發：「上兵伐謀，以智取勝」及「國防改革，首重視野」。首先是「上兵伐謀，以智取勝」，這個月中旬，美國總統訪問了日本、中國大陸及韓國，從他與各國領導人的會面、談話與發布的新聞可以看得出來，美國的亞太新戰略是高度重視中國大陸的崛起，在許多全球性的議題，包括氣候變遷、反恐、防止武器擴散，這些議題上，美國都必須要得到中國大陸的協助，才能夠有效地在這些議題上達成目標。
另外一方面，由於金融海嘯導致的新情勢，中國大陸成為美國最大的債權人，手上掌握7、8千億美元的國庫券與其他債券，在此情況下，雙方未來一定是一個更為密切合作的局面，這已經成為必然。另一方面，從冷戰結束之後，以談判取代衝突、以合作取代對抗，已成為國際事務發展的主流，所以，如何增進和平、防止衝突，變成各國政府乃至於各國的國防部門非常重要的課題。大家都知道，備戰不是為了作戰，而是希望能夠防止戰爭的發生。
在台灣海峽，很早的階段，我個人就有這樣的理念，事實上，從民國38年撤退到台灣這麼久的時間，兩岸關係的發展，已經不是我們主觀的意願可以去掌握，因為客觀上有許多新事實、新狀況的發生，使得情勢很自然地朝向和平的方向發展。
兩岸軍事對峙了幾十年，大陸也經歷了兩個不同的階段，前30年他們希望用最短的時間結束幾千年的封建、幾百年的落後與幾十年的動亂，但是他們這種所謂「馬列式的動盪治療」，為大陸帶來幾十年的災難，可以說是血淚斑斑；後30年調整了策略，開始遠離馬列主義，逐漸地重歸中華文化，儘管他們在許多民主、自由、人權方面距離先進國家還有相當大的距離，但至少他們也理解到，不能夠像前30年那樣的意識型態，而他們的對外關係，也修正了過去輸出革命的作法，對我們來說，這項改變也是憂喜參半，因為我們不可能再以過去與大陸對抗的策略來繼續進行，我舉個例子，我擔任國家文化總會總會長，重新發行一套「古籍今註今譯」，那是一套3、40冊的古籍，從大學、中庸、論語、孟子通通都有的古籍，是因為40多年前中國大陸推動文化大革命，而我們發動中華文化復興運動，在這樣的一個時空架構下所出的書，結合國內一流的文學家所寫的，由商務印書館出版。這部書出來後很受重視，這幾十年來銷路都很好，現在為什麼要重印呢？因為可展現台灣對古籍的重視，而在大陸也大量進行有關國學研究與學習，已變成一種顯學，這在過去是沒有辦法想像的事情。
四十多年前，他們批林（彪）、批孔，現在不但尊孔，而且幾乎重要的企業家與幹部都在學國學，這是沒辦法想像的事情，並在海外成立260幾個孔子學院或孔子學堂，雖然這不是傳授儒學，而是教華語，但也展現大陸的思維開始做很大的調整，所以在距大陸僅一百多公里的台灣，我們勢必在策略上有所調整，才能夠保證在未來發展中，我們仍能很順利地把國家的發展推展到新的境界。
因此，我們自去年上任之後，就積極恢復與大陸中斷十年的協商，開始改善兩岸關係，這當然不只在經濟、貿易、教育、文化或投資，一定也會觸及其他議題，包括政治與軍事，但是我們的策略非常清楚，我們不會這麼快地進行有關政治或軍事的談判，一方面時機未到，另方面我們有太多的民生議題必須先與對岸達成協議，讓民眾的需求得到比較大的滿足，再使得雙方的關係建立新的秩序，它的優先性、迫切性超過一切。
此外，即使沒有進行談判，兩岸在外交上「有你無我」式爭奪邦交國的戰爭總算暫時停歇，這也是因為我們提出「活路外交」、「外交休兵」的做法。我們不是示弱，而是認為那一種努力並沒有意義，即使盡力爭取，也並不一定符合國家發展的目標；因此，我們提出這些概念後，我方與中國大陸在此議題沒有展開相關的協商或談判，但是雙方都有默契，不再就爭取邦交國而進行惡鬥。
隨著外交休兵逐漸實施，一年半以來我方的23個邦交國邦誼穩固，同時，我也強調要推動「正派外交」、「人道外交」，展現我們的軟實力，我們還是一樣要援助友邦，但是所有的援助計畫都要符合「目的正當、過程合法、執行有效」三原則。換句話說，中華民國雖然只是一個中型國家，但是我們必須有著泱泱大國的風範，不搞金錢外交，我國的外交必須符合憲法的規定，必須真正促進邦誼、保衛僑民，並提倡國際正義，確保世界和平，這絕對不是口號，它是做得到的事情，我們現在就正在這麼做。
此外，對岸儘管在這一年多以來共軍戰備基本上沒有很大的變化，但另一方面也沒有再增加部署，所以我們希望未來國軍建軍備戰的做法也能夠配合新的情勢，做出更有利的改變。我們剛提到《孫子兵法謀攻篇》所說：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。」每一位國軍幹部都要深刻體會戰爭是最後的手段，不到最後關頭絕不輕啟戰端。因此，我們在奉行此原則時，更要瞭解不輕啟戰端，並不表示我們不建立自我防衛力量，國軍要精實戰力、強化戰力，要為台灣的安全屏障做出最好的準備，將來與對岸進行相關談判時，我們才有足夠的實力。我們一方面希望能夠化敵為友，但也不能排斥備戰。小而精的精是指品質要高，雖然國軍在未來軍力調整結構後，規模會比現在更少，但以21萬5千人來算，是過去60萬大軍的三分之一，占人口的0.97%，在全世界仍是名列前矛。小而精就是把21萬5千人訓練成精兵，精實強悍。其次小而強，強是代表戰力大，雖然人數不多，但戰力強。第三是小而巧，巧是要四兩撥千斤，以小博大。所以3S-Superb、Strong、Smart是國軍未來的發展方向。這樣做並不是要反攻大陸、攻城掠地，而是一方面要防衛固守，更重要是有效嚇阻。要做到小而精、小而強、小而巧，當對岸知道我們是小而精、小而強、小而巧，就不會輕啟戰端。各位幹部要運用這些觀念來準備、預防戰爭，但一旦發生戰事，也能防衛固守，我們的立場不是跨海攻城，而是「擊敵於海峽半渡，不讓其登島立足」。因此，國軍從人員維持、作業維持到軍事投資，都必須以此概念為指導原則，以「追求和平、預防戰爭」做為國防最高境界。這是第一點「上兵伐謀」以智取的作法。
第二點，國防改革首重視野，環顧國際環境，儘管美國是超強大國，但已不可能單獨主宰世局發展，而必需採取多極化方式，這是歐巴馬政府外交政策重要的概念，也受到世界各國歡迎。他之所以上任不到一年就獲得諾貝爾和平獎，和此一理念有很大關係。我們見到兩岸關係逐漸和緩，戰爭發生的機會愈來愈小，我們的友邦和軍事上合作夥伴，也都是如此看待目前的兩岸局勢。因此，在沒有立即戰爭威脅的情勢下，我們有比較充裕的機會進行改革，讓我們的國防轉型更符合當前時代的需要。