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大陸委員會

港澳季報第096期

港澳情勢

港澳情勢

香港情勢

一、政治面

◆香港行政長官董建華公布問責制主要官員名單

香港政府行政會議於4月9日審議通過主要官員問責制基本架構,將3司16局改變為3司11局(星島日報,2002.4.10)。行政長官董建華並於4月17日向立法會介紹主要官員問責制,期望在7月前通過該案涉及的開支撥款,以及關於將相關職權和職能轉移給問責制局長行使的法例修訂。

惟有關主要官員問責制之爭議頗多。民主派議員表示該方案是實行特首的集權制度。東方日報民調亦顯示有54﹪的受訪者不支持此制度。香港貿易發展局主席吳光正則發布新聞稿反駁問責制會造成特首集權(大公報,2002.4.18;信報,2002.4.18;東方日報,2002.4.18;信報,2002.4.17)。立法會亦於5月14日辯論行政長官辦公室主任之職責,民主派議員質疑該職位的權力定位,港府新聞統籌員則表示該職位屬於政治任命,但不是基本法所指的主要官員,故毋須負起政治責任(成報,2002.5.15)。立法會並於5月30日經過9個小時討論,在34票支持、19票反對、1票棄權之情況下,通過「支持主要官員問責制」議案(文匯報,2002.5.31),繼而在6月19日通過政府提出的主要官員問責制決議案(大公報,2002.6.20)。

大陸當局於6月21日根據香港行政長官董建華的提名和建議,任命香港特區第2屆政府之主要官員,同時免去現任主要官員職務。香港行政長官董建華隨即於6月24日公布問責制主要官員名單、行政會議成員名單、行政長官辦公室主任、中央政策組首席顧問、各局常任秘書長名單,以及有關入境事務處、警務處、海關、廉政公署及審計署之主要官員名單。上述港府成員將在本(91)年7月1日起陸續上任,任期不超過5年。

問責制主要官員共14位,包括:政務司司長曾蔭權、財政司司長梁錦松、律政司司長梁愛詩、工商及科技局局長唐英年、房屋及規劃地政局局長孫明揚、教育統籌局局長李國章、衛生福利及食物局局長楊永強、公務員事務局局長王永平、民政事務局局長何志平、保安局局長葉劉淑儀、經濟發展及勞工局局長葉澍、環境運輸及工務局局長廖秀冬、財經事務及庫務局局長馬時亨、政制事務局局長林瑞麟。

行政會議成員除包括上述14位問責制主要官員外,還包括:前行政會議召集人梁振英、自由黨主席田北俊、民建聯主席曾鈺成、工聯會會長鄭耀棠及資深大律師廖長城。

大陸「國務院副總理」錢其琛表示,未來董建華在施政上將不再是孤家一人(明報新聞網,2002.6.24)。一般輿論亦普遍認為行政長官董建華將可在行政及立法上進行強勢領導,惟分析家亦憂慮問責制缺乏制衡,以及問責制官員與公務員隊伍的配合問題。工商界方面雖普遍支持新的領導階層,但在政界方面則有所分歧。親大陸陣營認為行政體制的改革將為施政帶來新的思維,但民主派人士對問責制的運作則有所質疑,且因新班底未能納入民主派人士,故民主黨表示未來該黨將明確定位為反對黨(星島互動新聞臺,2002.6.24;新報,2002.6.25)。此外,英國駐港總領事館也發表聲明指出,加強行政部門對立法會及港人的問責性是值得實現的目標,並敦促港府全面直選立法會及行政長官(星島日報,2002.6.25)。

◆大律師公會擔憂顛覆罪立法禍害更甚於釋法

根據傳媒調查結果顯示,香港法律界普遍相信特區政府將本(91)年內展開對基本法第23條的立法工作。大律師公會並已成立一專責小組研究方案,以防止引發另一輪的憲制危機。身兼資深大律師的立法會議員余若薇表示,假如港府將草案先行諮詢大陸「中央」後才諮詢港人意見,那根本是假諮詢。大律師公會主席梁佳傑亦指出,香港現行的普通法及成文法中,均有不同程度的規定來管制叛國、煽動叛亂及竊取國家機密的行為,根本毋須再行立法,若政府遵從大陸分裂國家及顛覆「中央」的概念而勉強立法,勢必違反國際人權公約,隨時有可能觸發憲制危機(蘋果日報、明報,2002.4.7)。

◆港人認為特首向大陸負責多於特區

根據香港中文大學的民調結果,有48%的港人不認為當大陸與香港的利益發生衝突時,董特首會把香港利益放在首位。另有60%的受訪者認為特首向大陸「中央」負責多於向特區政府負責,而且當受訪者把香港、澳門及大陸政府的辦事能力做比較時,以香港政府的得分最低。同項調查亦發現,有76%的受訪者支持或非常支持在2007年以1人1票方式普選特首(信報,2002.4.4)。

港人對特首評分

二、經濟面

◆經濟呈現復甦跡象,惟失業率可能持續上升

依據港府公布之2002年第1季經濟報告,香港整體經濟在2001年明顯衰退後,2002年首季表現亦不佳。惟目前已有許多跡象顯示,香港經濟似正逐漸復甦中。以經濟成長率為例,香港今年首季之經濟成長率雖為負0.9%;惟若按季度比較,首季經濟成長率較去(90)年第4季增加0.3%。另外,訪港旅客及轉口貿易金額持續成長,股市及房地產市場成交量亦見增加。不少經濟研究機構已相繼調高今年全年經濟成長預測值,其平均值約為1.5%,較港府所預測之1%成長率為高。港府財政司司長梁錦松亦表示,香港經濟是「慢慢地好轉中」。(香港經濟日報,2002.06.01)

港府首席經濟顧問鄧廣堯預計,未來幾季的經濟走勢更會平穩向上(香港經濟日報,2002.06.01)。惟港府在第1季經濟報告中仍指出,香港經濟是否確定好轉,仍存在不少變數,尤以外部因素為甚。其中,美國經濟情勢未見明朗、南亞及中東情勢緊張,均可能引起市場不安。由於外部環境不確定之影響,鄧廣堯表示,港府暫不會調高全年經濟預測。

經濟雖有好轉跡象,但是失業率仍持續上升。依據港府統計資料,截至今年5月之失業率為7.4%,再次創下80年代以來的新高。港府預計,因有更多的企業精簡人力,以及畢業生開始進入就業市場,未來失業率仍有上升的壓力(信報,2002.06.01)。

此外,通貨緊縮情形亦難有明顯改善。香港的通貨緊縮現象已持續長達42個月。今年4月份通縮達到3.1%,為半年以來最大的跌幅(東方日報,2002.05.24)。香港經濟學者分析指出,近期通縮加劇主因為貨幣供給下降及資金外流(香港經濟日報,2002.05.24)。有學者認為,由於公務員即將減薪、私人機構亦可能裁員及減薪,導致消費信心不振,預計通縮短期內難以改善(東方日報,2002.05.24)。

香港失業率趨勢

資料來源:港府統計處

◆港府降低外資銀行在港設立分行的最低資產標準

港府於今年5月間宣布取消外資銀行在香港申設分行須有160億美元(約為1,248億港元)最低資產之規定。未來外資銀行在香港申設分行,將適用香港本地銀行資產要求之標準(即僅須有40億港元資產及30億港元存款之規定)。

香港金融管理局總裁任志剛表示,此項放寬外資銀行資產標準之措施,將有助於吸引不同類別的國際機構參與香港的銀行市場。另外,根據金融管理局的估計,目前已有30 家臺灣之銀行,以及13 家大陸銀行符合該項新規定。港府希望此舉可促進兩岸三地金融體系進一步融通,並鞏固香港金融中心之地位(蘋果日報,2002.05.13、香港經濟日報,2002.05.13)。

◆香港經濟競爭力領先所有大陸城市

總部設於香港的「中國城市競爭力研究會」,近期公布2002年大陸城市競爭力排行榜。香港在30個接受調查的大陸城市中,競爭力位居榜首。排名居次之城市是深圳,第3位為上海,第4及第5則分別是廣州和北京。該項競爭力調查的10個項目包括經濟實力、政府管治能力、文化競爭力、城市金融實力、基礎建設、產業現狀、企業發展、市民素質、環境及治安狀況等。香港在大部分項目中均排名第1,僅在文化競爭力方面,評分低於上海及北京(明報,2002.04.29)。

◆國際貨幣基金對香港經濟前景表樂觀

國際貨幣基金(IMF)於今年5月中旬發表香港經濟前景的評估報告。該份報告讚揚港府採取適當之政策,應付週期性經濟衰退,以及與大陸經濟日漸融合所帶來的挑戰。國際貨幣基金預計,在2002年下半年全球需求改善帶動下,香港全年可望取得 1.5%的經濟增長。該預測值較港府1%之成長預測值高。

該份報告指出,香港與大陸經濟日漸融合,將帶來重要的結構性問題。惟其認為,港府處理上述問題所採取之維持具透明度的經濟政策、提升勞動力素質,以及持續推行改革等因應政策,將可有效處理可能產生之問題。該報告亦支持香港的聯繫匯率制度,並認為聯匯制度可增進外界對香港做為金融中心之信心(港府財經事務局新聞資料,2002.05.15)。

三、社會面

◆港府以強制行動遣返逾期居港的大陸人士

爭取居港權人士自願返回大陸的免責寬限期於4月1日屆滿,港府保安局和入境處重申,將分批遣返逾期居港人士(信報,2002.4.2)。4月24日近百名爭取居港權人士聚集立法會,要求與保安局局長對話不果引起混亂(香港經濟日報,2002.4.25)。翌日港警對在遮打花園集會抗議的爭取居港權人士進行清場活動,並以手銬拘捕記者,傳媒譴責警方濫用警權(明報,2002.4.26)。港警亦與入境處聯合行動,於5月8日以破門入屋方式,拘捕6名逾期居留香港的爭取居港權人士,並即日遣返大陸。港警亦以協助及教唆他人逾期居留之罪名,拘捕1名香港居民(蘋果日報,2002.5.9)。

立法會保安事務委員會主席涂謹申質疑警方強制行動的必要性,立法會議員吳靄儀認為此舉令港人蒙羞。國際司法人員協會香港分會促請港府停止使用武力(太陽報,2002.5.9)。而港警對在遮打花園集會抗議的爭取居港權人士進行清場活動中,以手銬拘捕記者的行動,亦引起傳媒譴責警方濫用警權(明報,2002.4.26)。

◆南華早報解僱駐北京辦主任引發「自我審查」疑慮

香港南華早報曾相繼解僱前總編輯、特寫編輯及中國版編輯,連串人事異動,引起輿論關注該報向來獨立之評論風格是否轉向。今年5月該報駐北京辦公室主任亦撰文指出,北京當局為抑制批評的聲音,在「九七」前已開始針對香港媒體進行工作。由於該報管理階層對中共心態的揣摩,報社編輯越來越在意北京政府的反應,形成「自我審查」的危機意識。在北京逐步「改造」南華早報的過程中,其本人由於拒絕遵循該報中國版編輯指示「緊貼官方言論」而遭解僱(蘋果日報,2002.5.5)。

◆輿論質疑港府收緊集會遊行限制

香港警方除對逾期居港的大陸人士採取強制遣返行動外,近期對於社運集會遊行活動亦予強勢回應。港警在5月9日引用「公安條例」拘捕「四五行動」及「學聯」成員等3人,指控渠等「組織未經批准集結」罪及「協助組織未經批准集結」罪。上述3人指責港警此舉是「政治檢控」,其目的是在打壓異見人士(太陽報,2002.5.9)。

港警在2000年9月間亦曾引「公安條例」拘捕7名參與示威遊行的大專學生,但在輿論壓力下並未提出正式檢控(港府新聞公報,2000,10.25)。港府亦以保安理由禁止「支聯會」所辦「六四」遊行活動進入政府總部(星島日報,2002.5.13)。另據報載指出,港府也以綠化環境及興建車輛停靠處為由,於「中聯辦」門外展開長達9個月的工程,迫使「法輪功」學員無法在上址進行靜坐練功。「法輪功」學員指港府此舉是要在7月1日江澤民訪港前禁止「法輪功」活動,並阻止其他示威者到「中聯辦」抗議。港警並在今年「六四」遊行活動中,指做為「開路」的貨車違法搭載乘客,一度阻止貨車前進。前線召集人兼立法會議員劉慧卿及香港「人權監察」組織均認為,由於董建華欲建立強勢領導,故而警方近期收窄集會遊行的自由(明報,2002.5.27)。

四、軍事面

◆ 美國軍艦恢復訪港

大陸曾於3月18日拒絕美國提出「韋爾伯號」於4月5日至9日訪港的申請,但卻在4月間批准「韋爾伯號」及「小鷹號」艦隊訪問香港。輿論分析大陸當局曾多次拒絕美國軍艦訪港的申請,而每次都與大陸與美國關係的起伏波動有關。分析家認為,「韋爾伯號」被拒訪港應與美國高調接見赴美訪問的我國防部長有關(新華澳報,2002.4.22)。惟亦有論者分析美國軍艦訪港平均可為香港帶來逾4000萬元之旅遊收益,對香港經濟不無助益(香港商報,2002.4.30)。

五、國際面

◆香港對外關係持續進展中

國際對香港特區護照的接受度持續提昇中,根據港府的資料顯示,迄今計有121個國家或地區給予特區護照持有人免簽證入境待遇(星島日報,2002.6.4)。同時港府經濟局局長亦表示,「九七」前香港與其他國家及地區只有21個航空協議,但在「九七」後的5年,談判完成的航權數目增加至56個,其中27個已完成簽署(大公報,2002.4.20)。

◆全球營商環境香港排名降至第11位

「經濟學人」信息部公布最新一季的營商環境評估調查結果顯示,香港的營商環境排名由全球第5位下跌至第11位,該報告指出行政長官推行主要官員問責制所帶來的不明朗影響及公務員士氣日漸低落,均是導致香港排名下跌的原因。此外,根據瑞士洛桑管理學院公布的最新全球競爭力評估報告,香港的排名亦由去(90)年的第5位下降至第9位(東方日報,2002.4.27)。

澳門情勢

一、政治面

◆澳門立法會通過「關於遵守若干國際文書的法律」法案

配合國際反恐活動及打擊刑事犯罪行為的「關於遵守若干國際文書的法律」法案,獲澳門立法會細則性討論並通過。該法律旨在確保由具權限國際機關做出適用於澳門特區的國際文書中所載的不可自行實施的規範,尤其是確保遵守聯合國安全理事會決議中所載的上述規範。日後所有對澳門特區適用的國際決議將依法執行,促使澳門得以維護地區安全的國際責任(澳門日報、星報、市民日報,2002.4.3)。

◆「區際刑事司法協助法律研討會」在澳門舉行

澳門檢察律政學會與大陸「中國人民大學刑事法律研究中心」合辦之「區際刑事司法協助法律研討會」於4月29日至30日在澳門召開(澳門日報,2002.04.30)。香港政府律政司司長梁愛詩在會中指出,涉臺法律事務在一定程度上受到兩岸關係發展的約制。有關「司法管轄權」或「法律管轄權」之類的政治性問題,只能在兩岸政治談判中進行討論,而目前只能以個案方式解決(香港政府新聞公報,2002.4.29)。澳門政府檢察院檢察長何超明亦表示,除澳門司法機關與大陸、香港或臺灣地區的有關當局就具體個案相互協助蒐集、處理及交流犯罪訊息之外,也應通過設立適當的聯絡機構、定期通報刑事定罪情況、提供刑事紀錄,以及交換重要的刑事法律與法規資料等(澳門日報,2002.04.30)。

二、經濟面

◆澳門失業率稍有下降

2002年2月至4月的澳門失業率為6.2%,較2002年1月至3月下降0.1個百分點。澳門政府運輸工務司司長歐文龍表示,澳門政府在2002年計劃推出的52項公共工程,將可提供7,300個職位,超出施政方針預計創造6,000個就業機會的目標(華僑報,2002.5.29)。

澳門失業率趨勢

◆ 2001年澳門旅遊收益增長14%

根據澳門政府統計暨普查局之資料,2001年入境遊客共計1,028萬人次,以遊客每人平均消費1,389澳門元來計算,共為澳門帶來142.7億澳門元的收益,較2000年的125.3億澳門元增長14%(澳門日報,2002.4.17)。2002年首季的旅客每人平均消費為1,357澳門元,較2001年同期上升3%,其中以大陸旅客的消費最高(市民日報,2002.5.28)。

◆澳門空運貨物量持續上升

根據澳門政府統計暨普查局之資料,澳門海上運輸和陸上運輸的進出口貨物都大幅下跌,但空運貨物卻不斷增長。2002年首3個月經澳門進出的貨櫃與2001年同期比較減少6%,經陸路進出的貨物與2001年同期比較亦大幅下跌46%。惟2002年首3個月經澳門機場運出的貨物達11,317噸,進口的貨物達4,776噸,與2001年同期分別上升58%及18%(新華澳報,2002.5.7)。

◆澳門成為往來臺灣與珠江三角洲西部的中轉站

珠江三角洲快速起步的物流業使拱北海關的業務量大增,其中以往來臺海兩岸的快件業務增長最快,顯示臺商以澳門做跳板發展珠江三角洲市場的速度正在加快。拱北海關貨管處表示,珠江三角洲西部的臺資企業、合資企業往來臺灣與大陸之間的快件貨運,主要是經拱北海關出入境,即以澳門機場做為中轉站運送。2002年首季由拱北海關入出境的快件貨物中,超過80%是以澳門做為往來臺灣與珠江三角洲西部的中轉站(澳門日報,2002.4.20)。

◆澳門政府為「澳門商務促進中心」造勢

澳門特區政府在2002年6月全面為「澳門商務促進中心」造勢,並舉行大型推廣活動,讓更多外資及澳門商家認識此一澳門經貿服務平臺。該中心的設立是為了強化澳門做為區域商務發展平臺的功能,並向大陸所有省市及世界各國提供服務(市民日報,2002.6.11)。

◆澳門政府說明第7屆澳門國際貿易投資展覽會之辦理情形

澳門貿易投資促進局於6月11日舉行記者會,介紹將於10月24日至27日主辦第7屆澳門國際貿易投資展覽會(MIF)之情況。此次會議的主題是旅遊休閒及區內中小企業經貿平臺。目前澳門除了在各地展開大型宣傳活動外﹐亦在深圳﹑廣州﹑珠海﹑上海﹑臺灣﹑新加坡﹑韓國﹑意大利﹑澳洲設立聯絡處,預料參觀人數可達12萬人次(澳門日報,2002.6.12)。

三、社會面

◆澳門政府拒絕為「六四」悼念活動提供電力

「澳門民主發展聯委會」連續13年舉辦「六四燭光」悼念活動,惟2002年是在無電、無音響、無錄影的玫瑰堂前地舉行集會。該會理事長兼立法會議員區錦新表示,澳門民政總署官員已通知集會當晚沒有職責及權限為該活動提供電力。他認為,這是政府進一步遏止澳門居民的民主空間(現代澳門日報,2002.6.5)。

◆「澳門特別行政區居民身份證制度」草案討論完成

澳門行政會完成有關「澳門特別行政區居民身份證制度」法律草案的討論,建議在澳門特別行政區身份證中引入智能卡技術,並將居民身份分為永久及非永久居民身份證,以及加強證件的防偽性。澳門政府預計2002年底將開始為當地居民換領證件(市民日報,2002.6.14)。

四、國際面

◆歐盟所有國家均同意給予澳門特區護照免簽證待遇

澳門政府接獲愛爾蘭政府通知,由2002年4月29日起,澳門特區護照持有人可免簽證進入愛爾蘭,最多停留90天。愛爾蘭是所有歐盟國家中最後1個給予澳門特區護照持有人免簽證待遇的國家,未來澳門特區護照持有人將可進入歐盟任一個國家,最長停留3個月(澳門日報,2002.5.1)。

◆澳門官員赴美考察大型建設

澳門政府運輸工務司司長歐文龍率領代表團前往美國拉斯維加斯及三藩市等地,了解當地對大型建築工程的審批程序,並考察當地賭場、旅遊觀光設施等大型建設(華僑報,2002.6.17)。