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大陸委員會

港澳季報第097期

港澳情勢

港澳情勢

一、政治面

◆港人對行政長官及港府的評分下降

根據香港大學民意研究計畫之調查結果,港人對行政長官董建華的評分及對港府的表現均感到不滿。不僅港人對董建華的支持度下跌至50分,港人對港府的滿意度亦下跌至23.9%。

港人對董建華的支持度

港人對特區政府的滿意度

◆港府公布實施基本法第23條諮詢文件

港府於9月24日公布實施香港基本法第23條的諮詢文件,向公眾諮詢意見3個月。文件中對於叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆、竊取國家機密、禁止外國政治性組織在港進行政治活動以及和外國政治性組織建立聯繫等基本法第23條所禁止的行為做出定義、立法建議及刑責建議。有關為保障國家安全及領土完整一項,文件建議增加警方額外調查權力(賦予高層警務人員逕行決定使用緊急進入、搜查和檢查的權力)。有關煽動叛亂和竊取國家機密兩項,港府將在現有的「官方機密條例」中新增有關大陸「中央」與特區間之對資料保護的規定,凡未經授權而具損害性的披露受保護資料,即屬犯罪。文件並指出組織、支援及聯繫被禁制組織的活動即是違法(「被禁制組織」指被大陸「中央」以該組織危害國家安全為理由取締的組織)。

香港人權團體擔憂警權的擴大,將侵犯人民權益(明報,2002.9.25)。香港記者協會認為「寒蟬效應」將令民眾和媒體自我約制,而可能損害香港做為資訊中心的國際地位(記協,2002.9.25)。傳媒亦分析認為,未來立法後將對法輪功、支聯會(香港市民支持民主救國聯合會)、傳媒及親臺團體產生箝制作用(明報,2002.9.25)。英美駐港總領事館則表示擔心立法後,會改變香港的營商環境,影響資訊流通自由及其國民在香港的安全及活動(香港經濟日報,2002.9.26)。國際傳媒並一致批評港府是應北京政府的要求立法,亞洲華爾街日報更直言港府「做得比北京要求得更多」,並指出更令人不安的是,禁止與外國政治性組織建立聯繫,嚴重箝制港人自由,亦正式打破香港自由民主「五十年不變」的承諾(明報,2002.9.26)。此外,30餘個香港社會團體也將舉行聯席會議,並成立「關注第23條立法大聯盟」,以及訂定一連串反對行動,包括在「十、一」慶祝活動期間發動遊行(太陽報,2002.9.25)。

◆「細股價股票除牌」案對「問責制」造成打擊

香港證券交易所向港府提交乙份報告,建議對於細股價股票(股票值低於港幣5角的股票)應予除牌,以避免人為炒作。港府任此報告外流,引發股價急遽下跌,事後各相關業務主管又互卸責任,引發大眾質疑港府推動「問責制」的決心(蘋果日報、明報,2002.8.30)。行政會議成員、自由黨主席田北俊表示,新的領導層運作「不暢通」,仍須一段時間磨合。港府因而計劃再舉行一次「集思會」(全體主要官員的閉門會議),以釐清問責制下「主要官員」的職責(明報,2002.8.19)。

◆澳門地區第10屆「全國人大代表」將於年底前產生

根據9屆「全國人大」5次會議關於第10屆「全國人大代表」名額和選舉問題的決定﹐澳門地區應選出12名「全國人大代表」。「全國人大常委會辦公廳」於7月10日至20日﹐在澳門為自願出任選舉澳區10屆「人大代表」的選舉會議成員進行登記(澳門日報,2002.7.7)。依據選舉辦法﹐澳門須成立選舉會議,而第9屆「全國人民代表大會常務委員會」第29次會議亦已於8月29日通過203人之選舉會議成員名單﹐預計2002年年底前可以選出澳門第10屆「全國人大代表」(澳門日報,2002.8.31)。

◆澳門公共行政觀察站正式啟動

協助澳門政府推展行政改革的公共行政觀察站於9月19日正式啟動。觀察站的成員除了專家學者﹑社會人士及公務員之外﹐還包括了行政長官辦公室代表﹑各司長辦公室代表,以及各專責部門代表等負責具體執行工作的政府部門人員。澳門行政長官何厚鏵表示﹐觀察站是澳門政府推動行政改革的主要諮詢管道﹐希望各成員以科學及客觀的方式﹐廣泛收集意見﹐掌握社會的脈搏﹐提供寶貴的建議﹐以協助澳門政府制訂公共行政之現代化政策(澳門日報,2002.9.20)。

二、經濟面

◆港府調高全年經濟成長率預測值

依據港府公布之2002年上半年之經濟報告,香港整體經濟在對外貿易明顯增長的帶動下,於第2季恢復正成長,成長率為0.5%,較第1季下跌0.5%有所改善。港府亦將全年經濟成長率預測值由1%調升為1.5%。港府認為,在目前美元較弱勢的情形下,若能帶動香港貨物出口及服務輸出持續上升,將有利於未來的經濟成長 (港府新聞公報,2002.08.30)。

但「經濟學人」企業組織則認為,港府估計1.5%的全年經濟成長率過於樂觀,該組織在香港地區的經濟學家預估,香港全年經濟成長僅有0.7%,並指出,香港經濟主要受美國影響,而美國本年經濟表現欠佳,而香港內部需求亦仍然疲弱,所以存在許多不明朗因素,須待明年下半年方可能好轉(信報,2002.09.04)。 此外,香港的失業率則持續上升。依據港府統計處的資料,今年5月至7月之失業率達7.8%,再創移交以後之新高。港府指出,近期失業率升高係因畢業生持續投入勞工市場所致。港府並已將解決失業問題,列為首要任務。港府目前已實施一項「青少年見習就業計畫」,並將全力打擊非法勞工,以保障香港本地勞工的就業機會(港府統計處新聞稿,2002.08.19)。

香港的通貨緊縮現象亦未改善,今年7月的綜合消費物價指數跌幅為3.4%,較6 月份3.3%之跌幅擴大(港府統計處新聞稿,2002.08.19)。一般認為,香港內部的需求疲弱、零售商對各種貨品提供大幅折扣,以及港府寬免水費及排污費之措施,均為整體物價下跌之主因。

香港失業率趨勢
資料來源:港府統計處

◆香港成為大陸企業境外上市之首選

依據大陸「證監會」及香港聯合交易所之估計,1986至1997年間,在香港股市上市的大陸企業有94家,佔香港上市公司總數的14%,在香港股市的市值比重為16%。在1998至2002年4月間,大陸企業在香港上市數量及市值比重則均有所上升。其中上市公司家數增加至150家,佔香港上市公司總數的17%,市值比重則上升至25%。香港會計師業者預測,香港是大陸企業,特別是民營企業,在境外上市的首選。

「經濟學人」在香港地區的經濟學家引述香港貿易發展局一項調查結果表示,逾80%之受訪大陸私人企業認為,香港在外資集中性、聘請人才及法規方面較大陸具有優勢,並指出,未來3年內將有逾2千家大陸企業計劃上市,因香港資金市場具有一定之優勢,預計今後1年內將有50 家大陸企業在港上市(信報,2002.09.04)。

◆港府5年內不會取消聯繫匯率

港府行政長官董建華明確表示,港幣與美元掛鉤的聯繫匯率制度,在未來5 年內均不會有「脫鉤」之可能性。由於中共「副總理」錢其琛之前曾就香港聯繫匯率制度提出「正反論」,而港府財政司司長梁錦松亦拒絕保證其任內港幣與美元不會脫鉤,因此引起各界猜測港府將取消聯繫匯率制度。惟董氏之上述言論已明確澄清港府之立場(星島日報,2002.07.03)。

但「中國銀行」近期一份研究報告則持不同看法。該報告認為,自90年代起,香港經濟週期已不再緊隨美國之步伐,且香港的財政赤字亦將影響聯繫匯率之穩定性,因此聯繫匯率制度之安排,長期來說並不恰當。報告建議,俟人民幣可完全自由兌換後,港幣可考慮與人民幣掛鉤(成報,2002.09.13)。

◆港府將設獨立機構查企業假帳

受到美國加強對上市公司財務帳目監管之影響,港府亦規劃成立一獨立機構調查企業可能有問題之會計帳目,希望藉此嚇阻上市公司做假帳瞞騙公眾。港府委任的公司法改革常務委員會,在去年7月提出一份有關「企業管治」的諮詢文件,建議成立一個類似英國財務匯報檢討委員會之機構,調查有問題的上市公司。港府財經事務局表示,經過諮詢後,各方一致支持該項建議,港府目前正在研究執行細節。香港會計師公會亦支持港府之作法(明報,2002.07.05)。

◆去年香港吸引的「外國直接投資」大幅減少

依據聯合國今年9月17日公布的一份報告指出,「外國直接投資(FDI)」在香港出現收縮,去年較前年減少了391億美元(約60%),成為全球FDI跌幅最大之前10名。但報告顯示,去年香港在亞太地區吸引之FDI仍排名第2,僅次於大陸;而第3名至第5名依序為新加坡、臺灣及泰國(香港經濟日報,2002.09.17)。

◆澳門失業率微升

澳門政府統計暨普查局的就業調查資料顯示﹐2002年5至7月的失業率為6.3%﹐較4至6月微升0.1%﹐但維持在2001年同期的水準(澳門日報,2002.8.28)。第2季澳門勞動人口估計為21.50萬人﹐其中就業人口為20.16萬人﹐失業人口為1.34萬人﹔若與今年第1季比較﹐就業人口減少約1,000人﹐失業人口則減少約200人(澳門日報,2002.9.3)。

澳門失業率趨勢圖

◆澳門經濟發展形勢樂觀

澳門政府經濟財政司司長譚伯源在大陸與澳門特區商貿聯委會第2次會議上﹐展望澳門2002年的經濟發展形勢。他指出,在2002年上半年﹐多項經濟發展指標比預期好﹐全年的經濟增長應高於2001年的2.1%。他並估計﹐隨著賭權開放的效應逐步顯現﹐未來的3至5年將有近2百億元的資金投入澳門(澳門日報,2002.7.27)。

根據澳門貿易投資促進局的資料顯示﹐2002年上半年外資投放在澳門的金額達10億澳門元﹐比2001年同期增加2成。外來投資主要集中在不動產方面,飲食業和酒店業的投資也有一定的增長。外來投資以非金融性離岸公司的形式增幅最大,計達89家,比2001年同期增加1倍多(星報,2002.8.12)。此外,澳門貿易投資促進局在2002年首7個月也引資11億多澳門元﹐包括投資居留的8.68億澳門元﹐離岸業務的1.12億澳門元和「一站式」服務的1.6億澳門元(澳門日報,2002.8.14)。澳門行政長官何厚鏵表示﹐預期澳門於2002年的經濟將有5%或更樂觀的增長(澳門日報,2002.8.8)。

◆到澳門的旅客人數可望再創新高

旅遊業一向在澳門佔有重要地位。2001年澳門本地生產總值有55%來自旅遊及博彩業﹐而2001年旅客在澳門的消費總額亦接近3百億澳門元(澳門日報,2002.9.11)。澳門政府社會文化司司長崔世安指出,2002年上半年之入境旅客數字已接近550萬人次﹐增長9.32%﹐其中近150萬為留宿旅客﹐增幅為14.3%(澳門日報,2002.9.11)。

澳門政府旅遊局長安棟樑表示﹐預計2002年到澳門的旅客將會達到1千1百萬人次,旅客在澳門逗留時間和消費額亦會有所增加。不過旅遊局的發展目標是會議展覽旅遊﹐因為會展旅客的消費額是一般旅客的4倍﹐可為澳門帶來更多的旅遊收益(澳門日報,2002.9.4)。

◆澳門商務促進中心正式啟用

澳門政府貿促局主席李炳康表示﹐商務促進中心主要向外資企業提供4個月的熟習期﹐讓外資企業熟悉澳門的營商環境﹐並提供場地以加強澳門企業與海外企業的交流合作(澳門日報,2002.7.19)。該中心於8月1日正式啟用後﹐已有34個海外企業或官方機構申請進駐﹐包括5家來自臺灣的公司﹑兩家來自大陸及比利時的官方機構(澳門日報,2002.9.3)。澳門經濟財政司司長譚伯源於參觀該中心首日運作時表示﹐該中心的成立將有助於強化澳門做為區域商務中心的功能﹐並提升澳門的經濟活力(澳門日報,2002.8.2)。

◆澳門政府規劃設立邊境加工區

為避免2005年全球成衣紡織配額制度取消後可能出現的澳門工廠大舉北上情況﹐並保障從事成衣製造業的澳門工人﹐稍早前有廠商共同提出設立邊境加工區的構思。澳門成衣製造商普遍傾向於將加工區設於青洲,以求交通﹑工廠資源調配等方面的便利(澳門日報,2002.8.23)。對於澳門成衣業界提出設立「封閉式邊境工業區」的建議﹐澳門政府經濟財政司司長譚伯源表示支持﹐認為有關建議具積極性﹐一定會就此建議聽取各方意見﹐深入研究其具體可行性(澳門日報,2002.8.2)。

在8月22日粵澳高層的會晤中,亦正式將邊境加工區的構想提上議事日程﹐並達成基本共識。粵方將支持和配合澳門﹐共同規劃細節。澳門行政長官何厚鏵表示﹐擬設的邊境加工區將設在澳門及珠海邊境的連接處﹐但部分區域將會在澳門境內﹐以解決產地來源證的問題(新華澳報,2002.8.23;華僑報,2002.8.23)。

由於邊境加工區的目標是要開創6萬多個工作職位,以紓緩澳門當地工人的就業問題(澳門日報,2002.8.30;新華澳報,2002.8.30),澳門政府經濟財政司司長譚伯源指出﹐短期內將根據各界意見著手制訂設立邊境加工區的具體方案﹐並爭取在一、兩個月內推出﹐供各界討論。他表示﹐如果加工區選址及興建廠房使用現成的土地﹐預計加工區方案最快於2003年初便能落實﹐亦可能趕在2005年前投入運作(澳門日報,2002.9.10)。他也認為,珠海與澳門合作的邊境加工區應以「跨境工業區」來命名更為合適,以凸顯兩地的互惠互利(澳門日報,2002.9.17)。

三、社會面

◆香港「亞洲電視公司」股權爭奪落幕

與中共關係密切的劉長樂成為亞洲電視臺最大股東,傳媒批評中共公開干預香港商業運作的先河,將影響海外投資者的信心(香港經濟日報,2002.8.27)。亞洲電視臺亦獲大陸方面批准,通過廣東省有線網絡統一傳送,正式進入珠江三角洲。香港嶺南大學李彭廣教授指出,由於陸港兩地對處理新聞的標準不同,擔憂亞視為維持在大陸的播放權,可能損害該臺新聞編採的獨立性(新報,2002.8.17)。

◆「法輪功」學員被判刑事罪名成立,引發人權受損爭議

16名「法輪功」學員因在「中聯辦」門外靜坐抗議,被控「阻街」等7項罪名成立,各判罰款。瑞士領事館代表對判決表示驚訝(16名被告中部分為瑞士籍),香港人權組織亦認為檢控含政治意味,國際傳媒也提出對香港公民自由和個人權利因此受損的關注(成報、明報,2002.8.16)。美國眾議院國際關係委員會副主席亦批評,此判決侮辱香港法治,亦反映香港自由民主被削弱的程度已跌至新低點(香港經濟日報,2002.8.17)。

◆「新城電臺」被指自我審查

新城電臺新聞採訪部主任張仲華突遭解僱,張氏懷疑原因與他5度抗議新聞部高層處理港府負面新聞(如法輪功)有關(明報,2002.8.17)。亞洲華爾街日報發表專文指出,擁有新城電臺的長實集團主席李嘉誠進入傳媒事業後,改變了以往一貫編輯自主的文化。該文亦擔心香港傳媒機構將會出現干預新聞自由事件,最終令香港資訊自由的優勢迅速消失(蘋果日報,2002.8.24)。

◆澳門立法會通過「澳門特區居民身份證制度」法案

澳門立法會第2常設委員會於7月24日完成審議「澳門特區居民身份證制度」法案﹐新修訂之內容刪除第7條第2款給予「在外地出生﹑母親為澳門永久居民的未成年人直接獲發身份證」的待遇﹐以避免牴觸法律及性別平等的情況。意見書將交全體會議表決﹐為澳門更新智能身份證訂下法律依據(澳門日報,2002.7.25)。澳門立法會並於7月30日細則性通過「澳門特區居民身份證制度」法案﹐促使年滿5歲之澳門居民將強制性換領智能身份證,而換證工作則將在2002年12月初開始﹐分4年進行(澳門日報,2002.7.31)。澳門特別行政區公報也在8月5日公布澳門特別行政區身份證制度的基本原則,以做為2002年年底換發智能身份證的法律依據(市民日報,2002.8.6)。

◆澳門廣播電視有限公司陷入財政危機

澳門廣播電視有限公司行政總裁江濠生表示﹐由於私人股東沒有支付澳廣視虧損的款項﹐澳廣視已陷入財政崩潰情況。如股東短期內不清還有關款項﹐政府或須考慮收回澳廣視的無線廣播電視專營權(澳門日報,2002.8.14)。澳門廣播電視有限公司於8月20日舉行特別股東大會時﹐也就澳廣視財政問題進行商討,並由澳廣視3名私人股東先行分別支付3百萬澳門元﹐以暫時維持澳廣視的營運。至於具體的解決辦法﹐須待9月20日舉行特別股東大會時商討(澳門日報,2002.8.21)。

◆澳門政府關注治安發展

澳門檢察長何超明指出﹐雖然澳門移交後之社會治安明顯好轉﹐但只要社會上仍存有黑社會活動的溫床﹐犯罪活動便不會消失。2002年上半年澳門檢察院立案偵察的有組織犯罪案件較2001年同期上升1倍多﹐這種情況值得司法界關注(澳門日報,2002.8.19)。澳門司法警察局長黃少澤也表示﹐博彩業的開放﹐意味著相關利益的重新分配。該局將針對開放博彩經營權所帶來的不穩定因素﹐積極開展5項工作規畫﹐包括引進多部先進驗證儀器﹐與大陸及香港以聯網形式交流犯罪資料庫﹐加強打擊洗黑錢﹑電腦犯罪等高科技犯罪等(澳門日報,2002.8.20)。

四、國際面

◆英商會批評港府官僚文化日趨嚴重

英商會行政董事夏偉邦在接受香港電臺節目訪問時批評,港府的官僚文化愈來愈嚴重,在香港辦任何事情都要耗費更長時間。他又表示,香港的地位僅次於紐約曼哈頓和倫敦金絲雀碼頭,只要香港努力維持現有優勢,加上清晰的定位,便可力保不失。但他也指出,香港必須穩守全球最自由經濟體系的角色,恪守市場主導方針,才有競爭力(成報,2002.8.3)。

◆歐盟指港府的「主要官員問責制」為「一國兩制」增添變數

歐盟15國發表的第4份香港報告指出,「主要官員問責制」及居港權事件對「一國兩制」的實施增添不明朗因素。報告表示,「主要官員問責制」對香港憲制發展非常重要,關鍵在於這個制度是加強還是削弱一直備受讚譽的公務員團隊的能力。報告預測,未來數年香港將無可避免會增加有關民主進程(行政長官、立法會全面直選)的討論,這對「一國兩制」及香港高度自治的確立非常重要(信報,2002.8.8)。

◆澳門保安司司長張國華訪問葡萄牙

澳門政府保安司司長張國華率領的代表團於當地時間9月16日抵達葡萄牙﹐正式開始訪問葡萄牙保安部門的行程。葡國對澳門代表團的到訪表示熱烈歡迎﹐亦表達了葡萄牙當局非常樂意與澳門加強保安方面合作關係的意願﹔尤其是在打擊恐怖主義活動﹑暴力犯罪﹑販毒﹑洗黑錢及其他跨國犯罪行為方面加強聯繫與合作﹐以及在教育﹑培訓及緊急救援等方面的合作(澳門日報,2002.9.18)。

◆澳門與荷蘭簽署關於相互鼓勵和保護投資協定

澳門政府與荷蘭於7月24日簽署關於相互鼓勵和保護投資的協定。這是澳門政府繼與葡萄牙簽署有關鼓勵和保護投資者協定後,同類的第2份協定。按照有關協定,澳門和荷蘭都應依法保護對方投資者在當地的投資及互相推廣商貿活動(華僑報,2002.7.25)。

◆澳門社會文化司司長崔世安訪問美國

由澳門政府社會文化司司長崔世安率領的赴美工作考察團於8月8日啟程前往美國拉斯維加斯及三藩市考察交流,希望通過此次全方位、多層次的了解﹐加強與當地旅遊業的合作與交流﹐掌握目前世界旅遊業發展的最新信息﹐共同探討旅遊業未來的發展方向﹐為澳門博彩旅遊業的發展做好準備(澳門日報,2002.8.9)。

◆澳門行政長官何厚鏵訪問莫桑比克

由澳門行政長官何厚鏵率領的政府代表團於9月22日啟程前往非洲東南部的莫桑比克進行官式訪問。隨行包括立法會主席曹其真﹑經濟財政司司長譚伯源﹐以及澳門工商界人士。何厚鏵希望此行能加強兩地的雙邊關係﹐並協助澳門企業開拓非洲國家的市場(澳門日報,2002.9.22)。他指出﹐莫桑比克具有很大的市場潛力﹐澳門政府將積極創造條件﹐協助澳門及珠江三角洲的企業在該國投資﹐以及利用莫桑比克做為進入其他非洲國家的經貿平臺(澳門日報,2002.9.24)。