| 蔡蕙苓 |
█ 「十六大」後对台政策基本方针：维持「和平统一、一国两制」、「江八点」。
█ 集中宣传两岸「三通」，藉此对我形成舆论压力。
█ 「以通促统」、「以民促统」，操作「小三通」、「台商春节包机返乡」。
█ 积极推动民间交流。
█ 「两手策略」加压封锁我外交空间。 |
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| 一、「十六大」後对台政策基本方针：维持「和平统一、一国两制」、「江八点」 |
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江泽民於「十六大」发表「全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面」政治报告，其中对台政策部分以「『一国两制』和实现祖国的完全统一」为标题，重申北京将坚持「和平统一、一国两制」基本方针，贯彻「江八点」，呼吁在一个中国原则基础上，暂时搁置政治争议，恢复两岸对话和谈判，主张「一中」前提下，「三个可以谈」，强调「寄希望於台湾人民」，实现两岸直接「三通」，绝不承诺放弃使用武力，以及「台湾问题不能无限期地拖延下去」。整体而言，江的报告说明了「十六大」後对台政策的基本方针不变，但通篇语调似较和缓，表达的方式及文字结构与1995年「江八点」的内容相互呼应，显示其政策及作法逐渐回归基本面，未来将以「促通」，加强经贸，文化交流等具体事项做为对台工作的主轴。 |
| 二、集中宣传两岸「三通」，藉此对我形成舆论压力 |
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实现两岸直接「三通」是中共既定的对台工作重点。本季对推动「三通」的具体作为，除持续透过台湾内部促通的力量对政府施加压力外，亦强化相关的文宣作为，如钱其琛先後在会见国民党立委参访团与联合报参访团的场合中，连续释放有关「三通」主张、以及大陆中央电视台制作呼吁「三通」之宣传带赠送台湾媒体等。就时机而言，显系希望在我立法院朝野政党就修订两岸人民关系条例中，是否纳入直航条款一事来进行角力之关键时刻采取主动，藉由集中宣传塑造舆论，形成对我方决策一定程度的压力。 |
| 三、「以通促统」、「以民促统」，操作「小三通」、「台商春节包机返乡」 |
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在「实现两岸三通」、「以经促政」、「以通促统」、「以民促统」的方针下，虽然由於两岸的政治僵局依旧，致双方有关「三通」的谈判停滞不前，然而在「三通」的操作面上中共始终持续采取灵活弹性的策略，期达致由「点」而「面」、由「蚕食」而「鲸吞」的目的。如2002年9月上旬钱其琛前往福建视察对台业务，并参观厦门港埠设施时，曾对内指示「厦门应集中全力推动两岸三通」。为落实本项指示，福建积极加强与金马地区的互动，包括：扩增福建沿海起运港口，陆续新增泉州後渚港—马祖福澳、漳州龙海港—马祖、南安石井港—金门、泉州後渚港—金门料罗湾、马尾青洲港—马祖福澳等5条货运航线；增加泉丰169号及新集美号参与营运轮船；同意厦门集美大学为台港澳学生开办先修班等，各项配套措施显示该省积极推动的力度与广度，而其成效除增加了金马与福建人民间的互动外，对我民心的收拢也产生不小影响。
在操作「台商春节包机返乡」议题上，中共由开始的「愿意务实推动，积极促成」，到「一定要双向」、「不必要经过港澳地区」、「两岸必须协商」，再到不坚持「双向包机」、「中途停降港澳」，至最终正式批准台湾6家民航业者的申请，策略操作上展现高度的弹性与柔软度。如同钱其琛在与东莞台商座谈时的「三通」喊话：「一下子做不到的，可以逐步去做」，显示中共欲藉包机方式为其「三通」政策谋求一突破点的意图相当明确，此番也是中共「十六大」後落实「寄希望於台湾人民」的一项具体表现。 |
| 四、积极推动民间交流 |
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「十六大」撑起「寄希望於台湾人民」的大旗，中共当局展开全面多元化的对台交流策略。在交流对象上，扩大加强对我少数族群(客家、原住民、残疾人士)、社会菁英份子及意见领袖(如大学生、媒体、学术艺文界、宗亲会、宗教团体等)、台商、台干、台属等的工作。推动各类项目交流，并深化与精致化交流的内容，策略手法上亦推陈出新。相关具体作为包括：中共中央统战部同意台商加入省市级以下政协、人大委员；钱其琛与东莞台商座谈时，指示应於其他台商集中地区成立台商子弟学校；国台办宣布下放台湾记者赴大陆采访的受理、审批权，并简化相关手续；国务院台湾事务办公室与新闻办公室所联合办理的「台湾问题图片展」，持续巡回在大陆各省市展出；两岸媒体共同举办「海峡两岸知识大赛」(包括网路与电视两种形式)，吸引两岸与国际的大学生参与；以及两岸妈祖庙在湄洲岛合办妈祖文化旅游节等。 |
| 五、「两手策略」加压封锁我外交空间 |
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中共「十六大」後，鉴於政权的「新旧交替」，以及大陆经济与社会问题重重，「维稳」成为中共决策的基础。大陆当局的对外政策虽以营造一个稳定的国际环境为目标，战略上选择「自主合作」路线，於国际上推动「大国外交」、「睦邻外交」、「多边外交」，但在涉台外交的攻势作为亦未松手，仍采取两手策略--「打」及「拉」(即拉拢我台商前往大陆投资)策略，矮化我国际地位，干预我与无邦交国关系，阻挠我高层首长出访，打压我参与国际组织活动。本季具体实例有，中共与我驻WTO代表团就钢品倾销一事进行协商时，刻意回避我WTO之正式名称而迳将我代表团之定位改为「经济贸易办事处」；公开警告相关国家不得与我洽签自由贸易协定；强力阻挠陈总统访问印尼之行，以及我经济部长林义夫率南向访问团之出访；频密邀请美国国会中友我的领袖级议员如众议员海德与韦克斯勒等参访大陆，企图突破美方友我势力的扩展；刻意释放撤飞弹换军售，以测试干扰美方之立场；阻挠我国签署加入WTO的政府采购协定(GPA)等。 |