大陆委员会

港府於9月24日公布实施香港基本法第廿三条谘询文件，向公众谘询意见3个月，至12月24日结束。据港府保安局公布的资料显示，共收到9万份由各团体及个人提交的意见书。在谘询期间，港府官员出席超过250个研讨会、听证会，以解释港府建议的立法理念和听取各界意见，并派发超过7万份之谘询文件及超过100万张的宣传单（港府新闻稿，2002.12.24）。

然而社会上对於立法内容仍不明了，对立法是否会损害人权自由的忧虑亦未减少，甚而随著支持与反对意见的逐渐浮现，忧虑社会趋向分化与对立的警告益受重视。港府中央政策组所属「社会凝聚小组」召集人关信基即指出，港府应尽速公布条文草案谘询公众，否则将令港人以为谘询是「假谘询」，导致社会分化（苹果日报，2002.12.19）。香港各家传媒亦陆续以社评呼吁港府、民众理性沟通意见，以化解社会分化。

由40余个香港民间团体组成之「民间人权阵线」於12月15日举行「反对基本法第廿三条立法大游行」，抗议港府不愿提出条文草案广泛谘询民意。「民间人权阵线」认为，港府应根据联合国「公民权利和政治权利国际公约」及「经济、社会与文化权利的国际公约」之规定，加强对港人之人权保障，而非藉由基本法第廿三条立法来剥夺港人的权利和自由。主办单位事前向警方申报参加人数预估为4,000人，但当日估计约有60,000人参加（港警则称有12,000人），为1989年「六四事件」以来，香港参加人数最多的游行（苹果日报，2002.12.16）。

另一方面，支持第廿三条立法的27个香港团体（包括中华总商会、香港总商会、工业总会、中华厂商联合会、工联会、乡议局、民建联、自由党和港进联等团体），於12月22日发起成立「支持立法保障国家安全大联盟」的「万人集会」活动，大会以「国家安全，人人有责」为诉求，呼吁港人支持港府就基本法第廿三条立法。主办单位称有40,000人参加集会（港警则称有16,000人），传媒则批评主办单位以专车接送及会後筵席款待招来参加者，与15日的反对游行活动之参加者之自动参与大相迳庭（苹果日报，2002.12.23）。

香港中文大学新闻与传播学院的一项民调结果显示，有15％的受访者指出，若港府成功为第廿三条立法，将上街头游行。该项民调负责人张皓杰教授解释，按推估至全港市民，即有接近100万人可能上街（明报，2002.12.23）。另根据香港中文大学亚太研究所的民调显示，有近7成（68.6％）之港人认为目前并不适合立法，也有过半数（55.6％）的受访者表示难以接受谘询文件的建议，更有69.1％的受访者表示对於港府保证不会轻易引用第廿三条的法律做出检控缺乏信心。相对的，有55.3％的人担心一般市民容易触犯有关法例，更有64％的人担心大陆当局将来会利用第廿三条之相关法例来干预香港之内部事务（香港中文大学亚太研究所新闻稿，2002.12.23）。

依据港府公布之资料，继第二季恢复正成长後，香港整体经济在出口连续2位数成长，以及访港旅客人数持续上升的带动下，第三季之经济成长率上升为3%，而港府亦将全年经济成长率预测值由1.5%再度调升至2%。港府经济顾问邓广尧指出，因为货物出口及服务输出的需求将持续上升，2002年第四季的香港经济预计将有更佳之表现；此外，由於较早前之美元转弱，连带改善了香港对外价格之竞争力，有助於香港之出口表现。惟邓氏亦表示，由於国际经济局势仍不明朗，因此，对2003年经济之预测仍然审慎(信报，2002.11.30)。惟香港总商会却调降2002年的经济预测，由原先之2%降至1.6%。该会首席经济学家欧大卫表示，香港2002年经济不会有太大改善，且目前仍面临通货紧缩，以及港府结构性财政赤字等两项重要经济问题(太阳报，2002.11.28)。

香港的失业率则持续缓慢下降。依据港府统计处之资料，2002年7月至9月之失业率为7.4%，8月至10月降为7.2%，9月至11月更降为7.1%。港府表示，劳动人口的增长大致保持平稳，但就业人数则加速增长；其中，营建业的就业人数有较显著的上升，而进出口贸易业在对外贸易攀升的带动下，就业人数亦见增加。整体而言，近期经济成长回升，将有助於改善就业情形(港府统计处新闻稿，2002.12.16)。

香港的通货紧缩现象亦略有改善。根据港府统计，综合消费物价指数跌幅由2002年9月份的3.7%略缩小至10月的3.6%(港府统计处新闻稿，2002.11.21)。金融管理局总裁任志刚指出，该局内部的研究显示，香港的通缩系属周期性现象，且正逐步修正中(信报，2002.11.29)。港府财政司司长梁锦松於受访时，对於香港的通缩问题则有不同的解释。他表示，由於香港的物价仍然昂贵，通缩将有助於提升香港的竞争力(太阳报，2002.12.2)。

「第十六届世界会计师大会」於11月19日起，於香港举行3天。大陆总理朱熔基、财政部长项怀诚及证监会主席周小川等财经官员均赴港出席会议。在港期间，朱熔基於不同场合中均表示，大陆会支持香港经济。他指出，香港优势仍然存在，大陆将继续支持香港的发展，并促进陆港两地之优势互补。他也表示，香港最困难的时刻尚未来临，香港目前之困境须做内部讨论及研究，惟结构性问题一时不易解决，大陆於必要时可动用储备支持香港，香港若用完本身的财政储备，在大陆发行长期债券，大陆也会支持（文汇报，2002.11.20）。朱熔基还表示会支持陆港「更紧密经贸关系安排」，以及有条件的支持兴建港珠澳大桥。他也呼吁跨国企业到香港投资，并要求陆资机构支持行政长官董建华的施政（香港商报、信报、香港经济日报，2002.11.19-20）。

香港舆论对於朱熔基的「挺港」言论，多认为是大陆方面希望挽回港人对香港及港府的信心，并暗示即使大陆领导层更换，支持港府的态度不变（太阳报，2002.11.20）。亦有媒体指出，大陆支持香港，主要是不能让「一国两制」失败，否则将不能说服台湾，也无法面对国际嘲讽（大公报、明报、太阳报、香港经济日报，2002.11.20）。

港府於12月9日对外宣布核发我香港光华新闻文化中心主任路平之工作签证。港府政制事务局局长林瑞麟於12月9日出席「海峡两岸暨港澳地区青年领袖高峰论坛」时表示：「欢迎路平女士来香港开展光华新闻文化中心的工作，我们相信这对推动香港与台湾之间的文化交流是有帮助的」。当媒体询问，路主任等候工作签证时间长达11个月是否过久时，林氏答称：「这是台湾与香港特殊关系的一部分」。他并指出，很欢迎两岸三地各方面的人士来香港推动经贸和文化的往来，而这些签证的申请常常都需要一个过程(港府新闻公报，2002.12.9)。

香港媒体对路平获发工作签证一事反应颇为正面，各报章亦请路平畅谈上任後之抱负。例如：太阳报报导：「路平获发签证，是问责制官员上任以来，为台港关系正常化作出贡献」、「路平来港进行文化交流，是台港和两岸双赢的事」(太阳报，2002.12.11)。明报亦报导：「路平上任後希望将台湾文化的特色及人文气息带到香港，让台港间之交流更频繁、密切」(明报，2002.12.11)。

行政长官何厚铧於11月20日发表2003年的施政报告，说明澳门政府将动用27亿8,000万澳门元支持中小企业、增加就业及减免税项，而此项金额超过2003年财政预算之26%。其中用於支持中小企业发展及鼓励年轻人创业之金额，共达7亿元。2003年亦将落实修订职业税规章，公务员及其他免纳税人士都会纳入税网，预计将有3分之2的公务员纳入税网。

在加强区域合作深度方面，在经济上与邻近地区融为一体，是澳门中长期的发展战略目标。何厚铧也强调，澳门要成为区域经贸服务平台，就必须在硬体及软体方面予以优化及提昇，除拓展与珠江三角洲其他地区的合作外，并在粤港澳旅游合作及澳珠全方位合作等事务上，取得新的实质性合作成果，以及与大陆建立经贸服务平台，积极促进两地企业的互补互惠及紧密合作。

澳门各界基本上认为何厚铧所提出的施政报告内容务实，但舆论方面仍有若干批评意见。立法会议员吴国昌表示，该报告未能以开放市场及平抑物价来处理经济问题，也回避高官问责制，且未考虑设立财政储备制度（华侨报，2002.11.21）。澳门中小企业协进会理事长区宗杰也指出，有关中小企业贷款计划之规定必须清晰，否则实行时恐会发生困难（新华澳报，2002.11.21）。亦有论者认为，该报告对法律改革之著墨较少（澳门日报，2002.11.21），对中、高级官员的横向调动问题也不够积极（新华澳报，2002.11.22）。

何厚铧亦出席立法会回答议员有关施政报告内容的问题，共有18名议员提出质询，其中大多数为民生问题。有关施政报告的民意调查结果则显示，此次施政报告受欢迎之程度比2002年为高。有63.5%的受访者对这份施政报告感到满意；认为一半一半的有25.5%；而感到不满的只有9.5%（澳门日报、市民日报、星报，2002.11.22）。

澳门行政长官何厚铧於2003年度的施政报告中指出，将在广泛谘询意见的基础上，根据法定程序进行基本法第廿三条的立法工作。澳门行政法务司司长陈丽敏亦透露，澳门政府早就开始研究落实基本法第廿三条的规定，迄今条件已趋成熟，计划在2003年初向立法会提交有关法案，随後向公众谘询。她强调，港澳两地法制有别，在界定有关法规的精神及订定罚则上，不会与港府相同，而法规生效後，澳门居民的基本权利及自由也不受影响（澳门日报、华侨报，2002.10.2）。

澳门检察院检察长何超明对基本法第廿三条进行单项立法表示赞成。他认为，针对特殊问题予以特殊处理，符合澳门法制的稳定发展（澳门日报，2002.10.4）。立法会主席曹其真也表示，澳门政府在此时落实基本法第廿三条立法系属正常举措。她并呼吁公众毋须为基本法第廿三条立法感到恐慌，因为每个国家都会制订严谨的法律来保障及维护国家安全和秩序（澳门日报，2002.10.4）。

二、经济面

三、社会面

门行政会於11月7日通过「澳门特别行政区入境、逗留及居留许可制度」法案，该法案建议对6类人士可拒绝其入境，包括：１．有关人士曾被驱逐出境；２．受国际公约或国际法文件约束，或中华人民共和国在国际上受约束而适用於澳门国际法文件所规定的有关人士；３．经常短暂出入澳门而无适当合理解释，且试图规避此项法律或有关逗留及居留的行政法规者；４．在澳门特区以外国家或地区被判以剥夺自由刑罚的人士；５．有强烈迹象显示有关人士曾实施或预备实施任何犯罪；６．不能完全保证自己会返回所来自的地方，或当局有充分理由怀疑其旅行证件的真实性，或不拥有预留期间所必须的维生资源，或无返回所来自地方所需要之运输凭证（市民日报，2002.11.8）。

澳门立法会并於11月27日一般性通过该法案。澳门保安司司长张国华引介该草案时表示，该草案可弥补现行制度的不完善和不足之处，并使有关制度在某些方面能简化手续、改善及现代化。该草案亦增加拒绝「不受欢迎人士」入境的理由，使警察当局在执行上更便利，以有效预防因人员进出而可能危及之内部公共安全（澳门日报，2002.11.28）。

四、陆澳关系

五、国际面