大陆委员会

虽然大陆经济社会持续高速成长，不过，伴随而来的社会问题仍然不少，中共中央前总书记江泽民在「十六大」政治报告中提及大陆社会情势时，指出当前大陆社会的问题包括：地区差距扩大，贫困人口不少，人口总量续增，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾日益突出（江泽民，新华社，2002.11.8）。官方版本认为较严重的问题是：地区差距、贫困人口、老龄人口、失业、生态环保等。

中共社会问题的重要智库─中国社会科学院每年均会针对大陆社会形势发展提出社会蓝白皮书，最新版的「2003年中国：社会形势分析与预测」提出当前大陆社会存在的5个主要问题：1.高增长的背後是高投入、高污染；2.地区差距呈继续扩大的趋势；3.收入差距还在拉大，短期内还不会缩小；4.腐败仍是影响经济发展和社会稳定的大问题；5.经济体制、管理体制的改革还面临诸多矛盾与问题（中国网，2002.12.23）。智库提出的主要社会问题是：环保、地区差距、收入差距、腐败、经济改革。

在一般干部意见方面，中国社会科学院对中共「地」「厅」级干部进行的一项调查结果显示，中共基层干部认为2002年大陆最严重的社会问题包括：收入差距、失业、腐败、社会治安、农民负担。其中腐败与失业问题普遍被这些基层干部视为严重的社会问题（青连斌，中国网，2002.12.23）。对於中共官方强力取缔镇压的法轮功问题，没有干部认为是最严重的社会问题。

在民众的意见方面，美兰德资讯公司针对大陆31省市自治区1万多名城市民众进行的大规模意见调查结果显示，大陆城市居民最关心的社会问题依序是：社会保障、下岗失业、医疗制度改革、社会治安、防腐倡廉（周江，中国网，2002.12.23）。至於「祖国统一」问题排名第十，只有7.4％受访民众认为是他们关心的社会问题。

总体来看，地区差距、收入差距、下岗失业、腐败等问题是中共官方与民间都认为是严重的问题，中央层级较重视生态环保等大问题，地方干部与民众更关注自己切身的议题，对社会治安、社会保障、农民负担等问题也颇关心。

对大陆社会面临的种种问题，在「十六大」政治报告中，江泽民提出的「全面建设小康社会」对於社会问题的解决目标主要包括：「城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财産普遍增加，人民过上更加富足的生活（江泽民，新华社，2002.11.8）」。

根据大陆国家统计局提出的小康社会16项指标，2000年大陆社会已有96％实现小康社会水平（新华网，2002.12.18），其中城市化是建设小康社会的重要方向，依据「中国市长协会」主持的一项「2001-2002中国城市发展报告」规划，未来50年大陆城市化发展目标，大陆城市化比率将由当前的37％提升到2050年的75％（新华网，2002.12.19）。

大陆劳动和社会保障部长张左己在出席中共「十六大」举行的记者会时承认，大陆实际失业情形比官方公布的统计数字严重，官方公布的3.9％城镇登记失业率中，并没有包括下岗工人在内，如果把大约600万下岗工人纳入计算，大陆城镇失业人口应为1,400万人，约占就业人口的7％。此部分只是城镇失业问题，如果计算农村地区，失业问题更为严重，根据大陆媒体报导，估计大陆农村地区有20％农村劳动人口处於闲置状态（夜光新闻，2002.11.11）。

除了失业人口持续增加外，大陆社会下岗人口再就业率也呈现逐年下滑现象，也促使失业问题的日益严重。根据统计，2002年1-9月大陆下岗职工再就业率仅15％，远比2001年的30.6％大幅下降，更比不上1999年的35.4％与1998年的50％（中国网，2002.12.23）。

更值得注意的是，大陆失业率中凸显的高学历失业问题，根据统计，大陆大学自1999年起连续数年扩大招生规模以来，今（2003）年大陆大学毕业生人数将达到第一个毕业高峰，大学毕业生人数达212万人，比去年的145万人，多出67万名大学毕业生。大陆学者表示，面临大学毕业生人数的大幅成长，但社会就业机会并没有明显增加，今年大学毕业生将面临空前的就业压力（夜光新闻，2002.11.28）。据估计，去年毕业的145万大陆大学生中仍有约44万人还没就业，也就是说有3成大学毕业生仍处於失业状态。

失业人口问题已严重影响大陆社会稳定，远东经济评论报导强调，2005年大陆失业率将达到高峰，目前数以千万计被政府遗弃的失业工人，没有收入、领不到津贴、被裁员，他们不再只是焦急愤怒，而是开始组织起来抗议示威。如果未来失业问题仍然严重，届时会出现更多的抗议，造成社会动乱。失业与贫富差距已成为大陆的「定时炸弹」（中国时报，2002.11.2，11版）。

去年大陆10月1日国庆日有长达7天的连续假期，被称为「十．一黄金周」，香港动向杂志2002年10月号报导指出，在这个大陆官方鼓励消费的假期中，大陆出现大规模示威抗议活动，从9月30日起至10月6日，大陆150多处城市、农村，爆发集会、游行示威抗议，参加示威抗议人数约65万人（大纪元，2002.10.25）。

示威抗议活动中，城市地区有47个，共约40多万人参加，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、陕西、贵州、甘肃、广西、四川、安徽、河南、江西等省市自治区都有城市爆发大规模抗争事件。农村地区参加示威抗议活动的约25万人，江西、湖南、河南、吉林、新疆等省市自治区都爆发抗议活动。

其中，辽宁省辽阳市从2002年9月28日起，每天有8,000～10,000名职工和市民，在市政府、公安局门口示威抗议，要求立即释放已被关押4个多月的职工代表。10月1、2日，更有近4万名职工、市民加入示威行列。

四川省攀枝花市的钢铁、煤炭系统3万多名下岗职工，10月1日至2日，到中共攀枝花市市委集会抗议，抗议当局使职工断了生计。江西省萍乡市、河南省平顶山市也分别有2-3万下岗职工和市民发动示威、集会抗议。安徽省淮北市有近5万煤矿职工、市民，10月1-3日，在广场集会。

在农村地区，江西省宜春地区12个乡村近7万农民，到宜春市请愿抗议。吉林省吉林地区2万多名农民，抗议当局自订农产品收购价格，增设5项税收。

中国人权民运资讯中心报导指出，10月14、15日，西安3513军工厂500名工人，因为工厂面临破产，怀疑干部贪污导致工厂破产，因而在西安市堵路示威抗议，要求改善待遇，抗议工厂领导贪污（夜光新闻，2002.10.16）。

中共「十六大」前夕，11月4日，辽宁省辽阳市铁合金厂、辽阳纺织厂超过千名工人因失业、生活困难，在辽阳市政府门前示威抗议（中国时报，2002.11.5，11版）。

美国之音报导指出，虽然中共「十六大」期间北京几乎看不到抗议者，但实际上大陆各地约有上千名请愿者，悄悄地在北京聚集，希望表达他们的疾苦（美国之音，2002.11.12）。

11月26日，6,000多名北京大学大学生因为公寓食堂「价格贵、质量差、份量少」，因而集体罢餐（千龙新闻网，2002.11.29）。

12月3日，天津市已破产的国营天津地毯三厂上百名下岗工人，静坐示威抗议，要求当局查办该厂原任领导贪腐行为（美国之音，2002.12.5）。

12月2日，黑龙江省佳木斯市发生大规模示威活动，超过2,000名工人要求发放安置费与积欠工资，赴市政府抗议，并拦堵火车示威抗议（中央社，2002.12.13）。

12月26日，辽宁省盘锦市的化工部第九建筑工程公司2,000名在职与下岗工人，上街堵路示威，抗议厂方腐败并拖欠工资与失业救济金（夜光新闻，2002.12.30）。

根据国际劳工组织估算，大陆地区最富有的10％人口收入占全国总收入的比重为30.9％，超过美国的26.1％。虽然大陆国家统计局长朱之鑫表示，大陆基尼系数为0.417，已超过国际警戒线，但大陆学者估计，大陆评量贫富差距的基尼系数已超过0.459，也超过美国的0.434（杨宜勇、黄燕芬，中国网，2002.12.23）。依这样的统计数据来看，大陆当前的贫富差距问题已相当严重，更已超越过去中共最常抨击的资本主义国家美国，事实上显示，大陆贫富差距已快速拉大，不但是大陆民众关心的重要议题，同时也成为大陆社会不稳定的重要因素。

大陆学者研究指出，基尼系数快速拉大的原因之一是大陆城乡差距拉大所引起，据估计，去年大陆城镇人口平均可支配收入成长率为8.5％，但农村人均纯收入实际成长率仅5％，城乡收入差距将拉大到3倍（杨宜勇、黄燕芬，中国网，2002.12.23）。城乡差距不但未见缩小，还呈现进一步扩大的趋势。

大陆国家统计局长朱之鑫表示，若进一步考虑货币收入，则大陆城乡差距将从前述的3比1，扩大为4比1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距还将进一步拉大（万维读者网，2002.10.5）。

大陆黑社会性质犯罪问题日益恶化，全国人大教科文卫委调查团，调查结果发现，近年来黑社会在大陆各地特别是沿海省份迅速滋生蔓延，呈日益上升、日趋猖獗的趋势。调查发现，大陆黑社会犯罪具有非常特殊的特徵，是黑社会与腐败联姻，在腐败的滋养和权力的庇护下发展壮大，并与腐败在犯罪道路上相互照应，影响社会治安、稳定，已成阻碍社会发展的罪恶「双驾马车」（夜光新闻，2002.10.11）。

据大陆社会学者谭松林等人研究指出，目前大陆黑社会性质组织有5大类型，包括：渗透型、帮派型、企业型、家族型、匪霸型。渗透型是港台黑社会赴大陆设置据点吸收成员组成，帮派型是以帮会名义组织的犯罪集团，企业型是以公司的名义组织而成的犯罪集团，家族型是以家族成员为核心在居住地结夥犯罪，匪霸型是以强拿硬要为特徵的恶势力犯罪集团（中新社，2002.10.15）。

北京市第一中级人民法院10月10日，以前人民银行副行长兼国家外汇管理局局长、光大集团董事长朱小华，因在担任中国光大(集团)总公司董事长期间严重违纪违法，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，收受他人股票及现金折合人民币共405万余元，行为已购成受贿罪，一审判处有期徒刑15年，并没收全部财产（人民日报海外版，2002.10.11，4版）。

朱小华据传为中共国务院总理朱熔基爱将，传闻查处朱小华案件，涉及中共高层权力斗争。

香港媒体报导，中共中央纪委、中组部、公安部在内部通报中指出，至2002年7月底，失踪、潜逃、外逃的大陆党政干部达9,400多人，已证实逃到外国的有6,500多人，公安部门已发出通缉令6,200多份。此外，还有200多名地厅级以上干部正部署外逃。另据中共中央纪委、中央金融工委在内部通报指出，2001年全年大陆外逃资金达4,500多亿人民币，2002年1-6月的不完全统计显示，外逃资金达2,550亿元人民币（争鸣，2002.10，页18）。

外逃的干部绝大多数都是因为经济问题，多数涉及贪污腐败，还将大笔资金运往国外，严重影响大陆经济安定。

大陆贪腐案件频传，连司法单位官员都贪污受贿。原广东省高级人民法院院长兼广东省政法委副书记麦崇楷，因收受贿赂近1,200万元人民币，遭中共开除党籍，并交司法机关侦办处理（中央社，2002.10.23）。

深圳海关原关长赵玉存因收受贿款900万元人民币，12月13日被深圳市中级人民法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产（南方都市报，2002.12.14）。

湖南省政府原副秘书长唐见奎涉嫌收受贿赂达400万人民币，12月30日在长沙市中级人民法院公开审理（新华网，2002.12.31）。

统计显示，1997-2002年间，大陆各级人民法院审理118,000多件政府官员犯罪案件，对188,000多名贪官进行法律制裁，其中包括19名省部级官员，300名厅局级官员，2,031名县处级官员，大陆几乎已成了处处有贪官的社会（中央社，2002.11.21）。

除贪官污吏众多之外，大陆贪官还呈现「年轻化」趋势，出现「30岁腐败」现象，深圳市福田检察院透露，该院近2年查处的干部犯罪案件中，有5成4以上犯罪人员年龄在31-40岁之间，该年龄层已成为贪污腐败的高发期（中央社，2002.10.10）。

在杜绝贪腐方面，过去曾提出「高薪养廉」说法，但人民网公布的案子却显示，即使高薪仍然无法养廉，浙江省3名正成级干部，年薪在20万人民币以上（约有新台币百万年薪），比一般机关干部平均1万多人民币的年薪高出20倍，但都沦为贪官（人民网，2002.10.5），显示大陆似乎采用高薪政策也难以杜绝官场贪腐的不良风气。

大陆卫生部公布，至2002年上半年，大陆有近100万人感染爱滋病，较前一年上升17％，近7成患者是注射毒品感染，输血感染约占1成，专家预测，若大陆当局不采有效预聚措施，到2010年爱滋病患将会超过1,000万人（大纪元，2002.10.16）。

然而，美国一项研究结果显示，爱滋病对大陆的危害远高过前述的数字。美国企业研究所一项研究报告指出，爱滋病正在大陆各地像流行病一般开始蔓延，由於大陆当局并未采取强有力行动减缓爱滋病蔓延，至2025年，如果爱滋病严重蔓延，将导致1亿大陆人口死亡，中度蔓延会造成7,000万人死亡，轻度蔓延也会造成3,200万人死亡。爱滋病会严重降低大陆的经济、军事潜力，进而减弱大陆在全球的影响力（万维读者网，2002.10.4）。

爱滋病不但将造成夺走庞大大陆人口生命，也会造成庞大的爱滋孤儿，造成严重的社会问题。专家估计，爱滋病如果高度流行，至2020年大陆将产生26万名爱滋病孤儿，就算是低度流行也会产生138,000名爱滋孤儿。这些失去父母的爱滋孤儿，将面临失学、营养和医疗保健水准下降，以及无人照料和教养的威胁（中央社，2002.12.1）。

中共於10月10、11日与中亚国家吉尔吉斯在两国边境举行为期2天的反恐联合军事演习（中央社，2002.10.11），虽然两国边防部队及特种部队均跨境参演（文汇报，2002.10.12），然实际上仅出动数百人及少数直升机和装甲车（联合报，2002.10.12），规模较中共内部及大陆东南沿海的演习规模都小得多，足见此举的外交意义远大过军事意义。

此次军事演习之所以引人注目，除了因为是中共第一次跨境联合军演外，亦是在「上海合作组织」框架下进行的首次军演，更为中亚邻国支援中共军队越境反恐、打击疆独份子埋下伏笔。

中共近年来积极投资吉尔吉斯，该国对中国大陆具有经济上利益。目前两国合资项目有200多项，两国贸易额占吉国外贸总额的20％，尤其在两国解决边界划分问题後，大陆投资趋势持续扩大（新加坡联合早报，2002.10.15）。此次军演对於中共开发西部，以及确保新疆地区的稳定具有重大意义。

中共当局自1999年做出实施西部大开发的重大决策以来，虽然至今仍存有包括内陆交通不便、生态环境破坏严重等问题，但却也直接从统计数据上反映出大陆西部经济的成长。根据中共官方统计数字，2000年大陆西部地区国内生产总值增长8.5%、2001年增长8.7%、2002年1月至9月增长9.6%（人民日报，2002.11.13）。

拜西部大开发所赐，目前新疆与上百个国家或地区有经贸合作关系，外贸进出口总额位居大陆西北区第一。其中矿业的开发成为目前新疆经济重要支柱，根据新疆维吾尔自治区统计局数据显示，2001年新疆矿业总产值达到人民币288.43亿元，占全区工业总产值的26.6％（新华社，2002.11.8）。

此外，新疆个体私营工业产值占全区工业产值的比重，从1992年的2.2%上升到2000年的12%。当前，非公有制经济已成为新疆重要税源，占2001年地方财政收入的11％，部分县市个体私营企业的税收已达到地方工商税收的60%以上，带动了城乡经济繁荣，并有助於安置劳动就业。据2001年底的统计，新疆个体私营经济安置了约35万待业人口，转移农村剩余劳动力30多万人（新华社，2002.11.12）。但从另一方面来看，大批汉人因此迁移至新疆定居，使新疆汉族人口大幅增加，对於种族、宗教、语言与文化差异所导致的冲突与纠纷，亦将成为另一个隐忧。

王乐泉，山东寿光人，1944年生，中共中央党校毕业，1991年出任新疆自治区人民政府副主席，1995年12月开始出任新疆自治区党委书记（中国新闻社，2002.11.15）。王乐泉不但没有显赫的学历，也无特殊政治人脉，之所以在中共「十六大」脱颖而出、当选中央政治局委员，一般认为是因为新疆特殊的地利因素。

新疆目前正面临民族、宗教双重压力，疆独势力也对中共当局造成极大的困扰。王乐泉在新疆「严打」疆独、防范疆独势力扩张，获得北京当局高度评价，中共当局要求他继续留守新疆，期藉由他的铁腕政策维持当地稳定情势。

其次，中共持续推动西部大开发政策，新疆被列为重点地区。1999年开工的「西气东输」，已使新疆经济地位提升；当前更由於新疆蕴藏丰富石油资源，且位处中亚石油输入之重要通道，使其重要性增加。此外，王乐泉出身共青团，亦具特殊政治优势（联合报，2002.11.13）。

国际人权观察组织曾谴责中共以反恐名义作为镇压维吾尔族的藉口，并认为新疆地区已成为美国和中共讨价还价的筹码，9月间联合国安理会正式将「东土耳其斯坦伊斯兰运动」列入恐怖组织即为例证。人权组织指出，新疆是中共境内依然经常处决政治犯的唯一地区，且自1990年代中期以来据称已有数以百计政治犯遭处决（中央社，2002.12.18）。

克雷纳结束访问之後，虽赞许北京邀请联合国观察员至中国访问，讨论宗教自由、刑求和强行逮捕等问题，却也在声明中指出「中国官员已承认，他们的人权措施不符合国际标准」（中央日报，2002.12.22）。此外，他亦表示美国将会继续致力督促中共改善人权，并促成遭囚禁的大陆异议分子获释（中央日报，2002.12.19）。

西藏流亡政府在经过选举产生首位内阁总理及新国会之後，流亡政府的民主化建制几乎完成。此位经选举产生的政治领袖、内阁总理颡东仁波切表示已准备好与北京当局进行对话（中国时报，2002.11.19）。流亡政府也呼吁其支持者，不要在江泽民11月访美期间举行抗议活动，以便与北京当局恢复对话创造有利气氛（新加坡联合早报，2002.10.9）。

流亡政府外长索南达布表示，达赖喇嘛始终强调解决西藏问题必须与中共当局直接沟通，只要西藏问题获得解决，流亡政府必定解散，西藏事务也完全由西藏当地人民管理，达赖绝不要求任何官职，因为西藏问题是全藏人的问题，而非达赖个人的问题（中央社，2002.11.13）。

达赖喇嘛自流亡海外後，与中共方面的接触时断时续。近来中共方面主动对达赖示意，继2002年7、8月嘉乐顿珠（达赖喇嘛二哥）访问大陆後，达赖的驻美、欧代表亦於9月访问北京和拉萨；中共当局还释放6名刑期未满的藏人政治犯、并允许西方记者前往藏区访问等。其目的不仅仅是为江泽民访美营造气氛，也期能改善国际形象（新加坡联合早报，2002.10.9）。

事实上，达赖流亡数十年，虽赢得国际社会的同情，然仍处境艰难。近年来国际局势丕变，印度视流亡组织为烫手山芋，美中关系也逐渐改善；另一方面，达赖已年过花甲，倘日後圆寂海外，此藏传转世制度恐无以为继，因此背负极大的时间压力。 颡东仁波切亦坦承，虽对胡锦涛上台後双方领导人对话抱持很高的期望，但并没有信心。近来双方接触过程中，中共方面的态度虽较以往温和，但政策方针上并没有改变。流亡政府方面呼吁其支持者保持低调，尽量营造良好的对话气氛，期至2003年6月前能再度与北京当局展开协商对话（中国时报，2002.11.19）。

1. 江泽民，「全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告」，新华社，2002.11.8。
2. 青连斌，「领导干部对2002-2003年社会形势的基本看法」，中国网，2002.12.23。 http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/250786.htm。
3. 周江，「2002年中国城市热点问题调查」，中国网，2002.12.23。 http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/250801.htm。
4. 杨宜勇、黄燕芬，「中国居民收入分配新格局」，中国网，2002.12.23。http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/250882.htm。