大陆委员会

本期情势整体而言：中共召开「十六大」及「十六届一中全会」（2002年11月8至15日）进行人事改选，胡锦涛当选新任总书记，开启权力世代交替新局。由大陆中央部会及地方领导人事在「十六大」召开前夕、召开後不久仍在替换中的现象显示，各派系对权力交接仍在竞逐中。在今年3月新一届（第十届）「全国人大」、「全国政协」召开前，国务院及人大、政协新一波人事尚无法完全确定。近期内大陆党、政、军、地方将面临人事更迭、政策延续之调整期，是否会影响政治运作稳定，仍待观察。另一方面，2002年全年经济成长达8%，在加入世贸组织第一年，大陆外资流入、进出口金额大幅成长，有助稳定内部情势。但失业与贫富差距等结构性问题，亦步亦趋且有加剧之现象。

对外关系上：中共2002年改善与美国关系，恢复双方军事交流；维系与俄罗斯战略协作夥伴关系，加强军事采购；巩固与东协、中亚周边国家互动，顺势开启双方经贸、安全事务合作关系。近期北韩核武问题的外交解决、美国反恐全球部署等，还继续提供中共「大国外交」运作空间。研判未来其外交工作重点，总体而言为「十六大」政治报告中所提：「维护世界多样性、提倡国际关系民主化和发展模式多样化」。表示中共外交重心在於确保国际体系，不会因为全球反恐或反扩散等议题，而趋向一极化或两极化；维持多极化国际体系方有助於其维护国家利益，「争取和平的国际环境和良好的周边环境」。

对台工作方面：中共运用召开「十六大」国际媒体高度关注机会，重新界定两岸间的「一个中国」（「世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割」写入政治报告）并提出「三个可以谈」（结束敌对状态、台湾的国际活动空间、台湾的政治地位）作为未来中共政治上对 台统战的基调（但在国际间仍维持以往的「一个中国」，例如去年12月2日「中俄联合声明」中，「俄方重申，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分」）。而在经济统战上，「十六大」政治报告提到要采取积极步骤推进「两岸三通」。中共并在近期内由钱其琛在2002年9月、12月间在福建、广东参观 台资企业工厂，与台商代表进行座谈，表示在任何情况下，大陆欢迎台商的政策都不会改变。

大陆不稳因素有：胡锦涛虽接掌总书记，但是否能成为第四代集体领导核心，仍取决於中共党内制度化运作能否摆脱江泽民（仍续任中央军委主席）等老人帮的系绊，与政治局中江之嫡系曾庆红、上海帮色彩浓厚之吴邦国、黄菊等之合作关系；以及未来能否维持改革开放及社会稳定之平衡并开创新的个人政绩。今年3月全国「人大」、「政协」会议期间将进行政府（国务院、「人大」、「政协」、人民法院、人民检察院）人事改组，再加上十六届一中全会前後解放军4总部（总参谋部、总政治部、总後勤部、总装备部）全部改组，各省、直辖市、自治区领导人大幅换血，近期内大陆党、政、军、地方将面临人事更迭、政策延续之调整期。

总体经济指标方面：大陆2002年全年国内生产总值约（GDP）102,000亿元人民币（以下同），同比成长8.0%；1-11月份完成固定资产投资26,119亿元，比上年同期增长23.4%（其中「房地产开发」增长28.2%最为快速，其次为「基本建设」增长23.8%，「更新改造」增长15.7%）；1-11月份居民消费价格总水平（CPI）同比下降0.8%。2002年大陆外贸进出口总值6,207.9亿美元，同比增长21.8%；其中出口3,255.7亿美元（同比增长22.3%），进口2,952.2亿美元（同比增长21.2%），实现贸易顺差303.5亿美元。全年实际利用外商直接投资达到527.43亿美元，同比增长12.51%（全年新批外商投资企业34,171家，同比增长30.72%）。12月底，广义货币供给（M2）余额为185,006.97亿元，同比增长16.78%，狭义货币供给（M1）余额为70,881.79亿元，同比增长16.82%，市场流通中现金（M0）余额为17,278.03亿元，同比增长10.3%。截至12月底，城乡居民储蓄存款余额为86,910.65亿元，同比增长17.8%。

对大陆经济情势评估：大陆2002年经济成长如一般预期。就其国内生产总值（包括最终消费、资本形成总额、货物和服务净出口，见附录一）的构成而言，「最终消费」占最重要地位（约60%）；但自1998年亚洲金融风暴以来，其居民消费价格总水平同比成长始终维持在正、负1%之间（1998年-08%、1999年-1.4%，2000年0.4%，2001年0.7%），已成为其维持经济成长的一大隐忧。大陆在加入世贸组织（WTO）第一年外贸进、出口成长快速，而大陆自改革开放以来贸易额、贸易依存度（trade dependence ratio）、外商直接投资（foreign direct investment）总额的节节上升，显示其参与国际经济之程度日益加深，未来国际化脚步可能更为加快（见附录二）。其中外商投资企业在大陆进、出口贸易所占比例愈趋上升（见附录三），此可能与外商直接投资涌入大陆，寻求商机、扩大贸易有关（见附录四）。

近期大陆社会问题，在人文环境方面：经过20几年改革开放，大陆的「行政垄断」已是目前面临最严重的腐败形式。根据胡鞍钢（清华大学国情研究中心主任）指出，大陆「行政垄断」（主要是「地区垄断」、「行业垄断」）造成的经济损失，已远超过政府官员贪污受贿所造成的经济损失，包括农村电价过高、电信资费下调、铁路票价上涨、民航机票禁止打折、教育部门乱收费等，已成民众关切的焦点（中央社，2002.11.13）。中国社科院发布的「社会蓝皮书：2003年中国社会形势分析与预测」指出，目前中国农村绝对贫困人口还有3,000多万人，城镇还有将近2,000万人的平均收入在最低甚或保障线以下，而中国劳动力每年供大於求缺口达1,500万人（中新社，2003.1.5）。

在自然环境方面：规模庞大的「南水北调」工程（统筹规划长江、黄河、淮河、海河4大流域的水资源配置）於2002年12月27日举行开工典礼，南水北调工程由东、中、西3条调水线路组成。东线工程从长江下游的扬州江都引水，利用京杭大运河提水北送；中线工程将从丹江口水库引水，穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津；西线工程将在长江上游雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。总投资近5,000亿元人民币，行程3,500公里，调水总量达到448亿立方米，全部工程预计要到2050年才能完成。其中黄淮海河流域目前缺水量为145-210亿立方公尺（预计2010年为210-280亿立方公尺，2030年为320亿-395亿立方公尺），因而优先实施东线和中线工程将成为重点。

在少数民族方面：新疆自治区党委书记王乐泉在2002年11月召开的「十六届一中全会」当选政治局委员，这是中共建政後首位新疆领导进入政治局，除显示地方要员进入中央比例增加外，并表示中共对新疆战略位置的重视，将反恐、反疆独提到更高层次。12月28日召开的全国民族委员会主任会议上透露，大陆各级、各类学校中，少数民族在校学生总数已达1,852.49万人，占全国在校生总数的7.6%，全大陆各类民族高等学校近150所，在校学生约56万人（新华社，2002.12.28）。

高层文化方面：大陆「神舟四号」无人太空船於2003年1月5日在绕行地球107圈後返回内蒙，这是神舟计画无人状态最全面的飞行试验，下一步将可能进行载人试验。中国大陆仍然缺乏科技人才，25岁以上劳动力中具有大专以上程度者约在2,500万人，仅占5%，远低於美国的60%（中国工程院院长徐匡迪，中国科学技术协会2002年学术年会报告，2002.9.5）。中、美两国於2002年12月13日在美国华府签订《民用工业技术及科技资讯政策合作议定书》，科技部长徐冠华表示，希望美国放松对中国的技术出口限制。

通俗文化方面：上海於2002年12月3日甫获得2010年世界博览会主办权，主办世博会在今後几年对旅游业是一大鼓舞，以上海、南京、杭州、宁波、苏州为代表的长江三角洲城市群，将会藉上海世博会成为亚洲最大的会展城市群。另外，由於去年6月北京一家网吧发生大火造成25人死亡，大陆各地随後开始对网吧业全面治理整顿，半年内共取缔网吧3,300家（新华社，200212.26）。

大众传播方面：大陆拥有世界上人口最多的广播电视网，目前广播和电视的人口覆盖率分别为93%和94%，拥有10亿听众和观众，有线电视网已达300多万公里，用户达1亿（中通社，200211.19）。北京师范大学女生刘荻（网名「不锈钢老鼠」）因在网路讽政触犯当局，遭北京安全部门逮捕後，引起大陆线民反应（线民特意更名仿效，短期间以「不锈钢」为名的线民频现，如「不锈钢中国」、「不锈钢老虎」、「不锈钢青牛」、「不锈钢茉莉」等），还有线民公开呼吁发起「改名运动」，以声援和救助狱中的刘荻。哈佛大学法学院在中国大陆数个地点进行的研究发现，中共是全世界最广泛箝制上网的政府，不让大陆的网友进入19,000多个被中共当局认为是具有威胁的网站（其中涉及台湾、民主、西藏的网站最常被封锁。联合报，2002.12.5）。

国防政策、解放军人事部分：2002年12月发布《2002年中国的国防》白皮书，这是中共所发布的第四份白皮书（1995年11月《中国的军备控制与裁军》、1998年7月《中国的国防》、2000年10月《2000年中国的国防》），发表年度国防费预算数为1,694.44亿元，占国内生产总值的1.5%，国防费占同期国家财政支出的7.65%（实际支出可能低估）。「十六大」由江泽民及胡锦涛续任中央军委主席、第一副主席，新任郭伯雄（取代张万年）、曹刚川（取代迟浩田）为副主席，总参谋长梁光烈（取代傅全有）、总政治部主任徐才厚（取代於永波）、总後勤部长李继耐（取代曹刚川）、总装备部长廖鍚龙（取代王克）皆为新任委员（委员总人数由上届11人减至8人）。「十六大」中央委员中具解放军及武警背景共43人（占21.2%），其中新任者26人（替换率60.4%）。

武器研发、军事采购部分：媒体报导，2002年 11月初於渤海上空测试由「歼－7」战机上发射「鹰击－83」反舰飞弹（射程约为250公里），可能已超出美国标准二型防空导弹的射程范围。中、俄在珠海市举行的第四届中国国际航空航太博览会期间商谈军售专案（包括：4架Ａ－50Ｉ型早期预警飞机，4架伊尔－78ＭＫ型空中加油机以及一批米格－31Ｉ型空中截击机。另外中国还将购买100部甲壳虫式雷达，用於装备歼八战机），中国大陆已经超过印度成为俄罗斯军火的最大买主。

军事外交部分：前总参谋长傅全有2002年9月30日至10月2日访问韩国。副总参谋长张黎11月29日出访玻利维亚、秘鲁及厄瓜多。副总参谋长熊光楷10月21-22日访问澳大利亚，12月9-10日访问美国，出席第五次中美国防谘询会谈。武警司令员吴双战10月4-12日访问土耳其、罗马尼亚。国防大学代表团由副校长高金钿率领，於11月29日出访美国。11月24日，美国海军「福斯特」号驱逐舰抵达青岛进行为期5天的访问。12月6日，中美海上军事安全磋商机制第二次会议在青岛举行。12月12日，美军太平洋总部司令法戈访问北京、成都、南京、宁波和上海。

大陆近期「大国外交」方面：江泽民2002年10月22-25日访美（任内以中共中央总书记、国家主席身分最後一次访美），开启双方在反恐、伊拉克、朝鲜半岛、反对武器扩散、人权及军事交流等方面之对话。俄罗斯总统普亭在12月1-3日访问大陆（「十六大後」首位访问之元首），双方签署「中俄联合声明」，就目前国际形势下进一步推动中俄战略协作夥伴关系达成共识。日本小泉首相坚持参拜靖国神社造成中、日关系障碍（2001.8.13、2002.4.21、2003.1.4计3次）。在此参拜之前日本舆论广泛重视的新任政治局常委曾庆红11月22日接见到访的日中友好协会会长平山郁夫，这是胡锦涛接任总书记後，中日双方的第一次接触，象徵中、日关系仍存在转圜余地。

与周边国家方面：大陆与东协国家在去年11月4日在金边市签订「全面经济合作框架协定」，规定成立「中国--东协自由贸易区」的目标、范围、及时间；并签订「南海各方行为准则」，宣示双方不采取使争议复杂化和扩大化的行动。中共在北韩发展核武问题上（北韩12月22日宣布将恢复核武器试验室的运作，从用过的核燃料中提炼出能生产核武器的原料钸），坚持朝鲜半岛无核化，希望当事国以对话的方式和平解决问题。11月23日「上海合作组织」在莫斯科举行外长会议，中共透过该会议支援筹建地区反恐怖机构。

本期重要外访：江泽民於2002年10月22-28日访美，并参加在墨西哥举行之亚太经合会高峰会。朱熔基11月1-4日参加在柬埔寨举行之湄公河区域经济合作领导人会议，第六届东协与中、日、韩领导人会议。国务院副总理李岚清11月23-28日访问克罗埃西亚、斯洛伐克、法国，并出席在摩洛哥举行之国际展览局大会，2003年1月11日起访问马来西亚、缅甸、南非及泰国。外交部长唐家璿10月18-27日访问阿根廷、哥伦比亚、墨西哥，11月22-28日访问俄罗斯、西班牙、德国，并参加在莫斯科举行之上海合作组织外长会议。2003年1月19日抵达纽约参加联合国安理会反恐外长会议，并会晤美国务卿鲍尔。

香港情势方面，行政长官董建华2003年1月发表其连任後首份施政报告（「善用香港优势共同振兴经济」），以大篇幅谈论特区政府应加强与内地经济合作，以及加快香港与珠江三角洲的经济融合（大公报，2003.1.13）。为期3个月的基本法第廿三条立法谘询期於2002年12月24日结束，期间支持与反对者皆发动大规模游行活动，并引发英、美及欧盟关切。反对者认为廿三条立法，会引入中国大陆「以国家安全为名，箝制言论自由为实」的做法，最终剥夺港人的人权自由。截至2002年9月底港府财政赤字已达708亿元港币，港府订定目标，希望在4年後政府的经常性开支低於2,000亿港元，以解决日益严重的财政赤字问题。根据明天更好基金会及香港国际商会委托AC尼尔森，於2002年9至11月进行（共访问1,004名在港的美国、英国、瑞典、瑞士及日本的商会会员）「2002年商业信心调查」结果显示，有意增加整体投资者则由2001年的80%增至82%；主要投资地区首选为上海（占79%），其次为香港（占54%），未来投资重心可能有北移现象（苹果日报，20031.8）。

澳门情势方面，行政长官何厚铧在2002年11月发表施政报告，说明澳门政府将动用27亿8,000万元澳币支持中小企业、增加就业及减免税项（澳门日报，2002.11.21）。澳门政府已於2002年12月向立法会提交「国际及区际双重课税情况中的课税制度」法律草案，若获得通过，将授权行政长官采取措施，解决双重课税的问题。立法会11月30日通过《澳门特别行政区内部保安体系纲要法》，法案赋予特区行政长官在内部治安受到严重扰乱、威胁的紧急情况下，为维持公共秩序及安宁，行政长官可颁布限制居民权利、自由的合理措施（期限不超过48小时）。

大陆对台策略方面：中共「十六大」政治报告中首次将「世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割」写入文字（以往由钱其琛口头提出），并提出「三个可以谈」（结束敌对状态、台湾的国际活动空间、台湾的政治地位）作为未来中共政治上对 台统战的基调。而在经济上，一方面「十六大」政治报告中持续要求两岸直接三通，而另一方面中共与东协国家完成《中国东盟全面经济合作框架协定》（正式启动双方建立自由贸易区的进程，台湾被排除在外），并阻挠台湾与重要贸易国家签订自由贸易协定。在台湾对大陆贸易依赖不断扩大（2002年1-10月台湾对大陆贸易总额估计279.8亿美元，较上年同期成长22.7%，占同期对外贸易总额13.95%，比重较上年同期增加2.15个百分点；贸易顺差达152.4亿美元，较上年同期成长16.6%。http://www.mac.gov.tw/index1.htm），台湾对外经贸关系可能受到限缩情况下，中共逐步强化其经济上对 台统战的力量。

中共对台工作手法：江泽民2002年10月底与美国总统布希进行高峰会时，曾主动提出冻结或撤除瞄准台湾飞弹，藉此换取美国减少对台军售的试探性动作。中共驻美大使杨洁篪12月3日在亚洲协会演讲指出，中共针对台湾部署飞弹是国家安全问题，应该获得美国的谅解和支持。中共利用反恐合作与美国关系改善军事交流之际，试图转化对 台部署飞弹所遭致外部压力。而在两岸关系上，10月间中共北海舰队旅沪级驱逐舰曾通过台海东部海域至南海参加演训，这是过去未曾有过的现象，军事恐吓意味浓厚。

近期中共加强对台商的拉拢工作，钱其琛在2002年9月间在福建视察台商投资企业，强调解决台商的问题、便利台商往来的规定；12月间在广东参观台资企业工厂及东莞 台商子弟学校，与台商代表进行了座谈，表示在任何情况下，大陆欢迎台商的政策都不会改变。而在大陆台商春节期间包机及利用金马小三通返台的问题上，国台办表示了配合的态度（但强调为了方便两岸人员往来，应该尽早实现直航）。