香港新情势与两岸三地关系之发展
总统、副总统、各位长官、各位女士、各位先生：
今天奉 示在总统府国父纪念月会提出专题报告，京育深感荣幸。谨以「香港新情势与两岸三地关系之发展」为题，作分析报告。
今年七月一日，香港结束了一百五十六年的殖民统治，重回中华民族的怀抱。此一转变，非仅与六百五十万香港人民的前途息息相关，香港的未来发展，也将影响大陆地区的动向与海峡两岸的关系。由於香港在国际金融、贸易、交通、资讯各方面所占的重要地位，香港的未来亦为国际所注目。香港是否因主权转移而影响其安定繁荣，深受世人的关切。现在香港已成为中共施行「一国两制」之下的一个「特别行政区」，这一安排之前景颇难预料，因为有其法理上、制度上及实行上之矛盾，且无先例可援。而香港与两岸三地关系的发展，亦将进入一个新阶段。我政府有关部门当深入研究，并谋因应之道。
壹、香港新情势
一、现势分析
七月一日香港特区政府正式成立，大家共同关心的是代表香港现代化的一套价值观念与制度安排，是否随著香港殖民地位的终结，以及受制於中共党文化及一党专政的影响而逐渐变质、消褪。这些价值观念是：务实、开放、自由、灵活、强调个体、注重实利；相应的制度是：人权保障、法治观念、自由经济、多元舆论、讯息自由、私有财产保障、独立的司法制度、健全的文官体系。这些价值观念与制度使得勤奋的港人有充分发挥聪明才智的机会，成就了香港的自由、安定与繁荣。今後在「一国两制」之下，香港特区政府如何继承过去、开创未来，成为举世瞩目的焦点。
香港人民对此一变局存有矛盾的心态。根据香港中文大学今年五、六月两次调查显示，约有百分之四十至五十的港人，不愿意「回归」，并有半数以上港人对中共不具信心，其中近百分之二十的港人对「一国两制」、「港人治港」及「遵守基本法」的承诺持保留的态度。另一方面，港人对经济前景较为乐观，约七成民众表示会好转或不会改变。但对政治前景则表示悲观，有近四成的港人表示「回归」後，香港的政治情况会恶化。
港人的反应实际上也是多数观察家的共识。香港经济能否继续稳定繁荣是中共「一国两制」成败的关键。十余年来，中共在大陆已增加市场经济的成分，因此，其对香港经济体制及政策方向变动的可能性不大。预估在短期内的经济情势应仍属平稳，惟未来租金与工资上升，势将削弱香港国际市场竞争力，港币与美元联系汇率能否续予维持，以及来自中国大陆之竞争与特权介入等，均将直接或间接影响香港经济的发展。
中共深恐大陆香港化，对大陆人民入港所加予的限制颇多，对港人在大陆亲属赴港依亲亦有一套规范；相对的，中共亦希望保持香港稳定不受大陆影响。但由中共一手主导特区政府的产生、紧缩香港新闻及言论自由的尺度、执意成立临时立法会、还原若干恶法的作法等可知，香港未来在民主政治上不易有大幅发展的空间。
二、香港未来发展之变数
近一个月来，香港特区行政长官董建华先生努力推动政务，而香港目前情势依然稳定繁荣。但是，香港未来发展仍充满下列变数：
（一）香港特区政府与中共驻港机构之关系不易厘清
中共在「国务院」设「香港澳门办公室」专责港澳事务，香港主权转移後，「新华社香港分社」仍留驻香港，「外交部」则成立「驻港特派员公署」。另有共军驻港部队、「中国人民银行」香港分支机构、及其他各部会或省市在港派驻非正式代表，都不受特区政府管辖，因而特区政府如何与此类中共机构既能维持和谐关系，又能抗拒其不当要求，将是一大考验。尤以中共习於以党领政，其在香港的党组织以何种形式存在？如何运作？将影响特区政府能否落实「高度自治」、「港人治港」。
（二）董建华先生须争取港人及中共双方的信任
董建华先生出任首任行政长官，当然获得中共高层之赏识，但在香港特区政府运作之始，他势须争取中共的信任。惟董建华非直接选举产生，特区政府运作首应取得香港现有文官系统的合作及港人的信赖。因而，未来董建华如何平衡香港人民与大陆当局之间的需求，是其一大挑战。
（三）中共内部斗争将影响对港政策
尽管中共一再保证「一国两制」、「五十年不变」的基本方针，但以中共内部权力斗争与路线反覆无常，难以保证中共政策的持续性。尤以大陆各相关部门派驻香港单位繁多，彼此间争相牟利，故中共的路线及权力斗争，亦将影响其对香港的政策。
（四）香港能否维持其廉能及法治制度
香港之能以弹丸之地成为亚洲四小龙之一，得力於法治及廉能高效率的行政体系。中共政权则充满人治色彩及「有法不依」的传统，贪污、腐化又极普遍。将来究竟是北京的「权」大还是香港的「法」大，将左右香港的前途。
（五）媒体的功能将受到限制
早从去年中开始，中共高层官员即不断地对外指称「九七」後香港的新闻、言论等自由，应有一定的范围及符合法律的规定。香港记者协会於本年六月廿七日发表的「一九九七香港言论自由年报」，即抨击中共实施一系列威胁、诱导香港媒体的政策，致使香港媒体自我审查设限，在涉及中共的敏感问题上失去监督的作用。其结果，将导致官僚腐化，并使自由经济体制所必需具备的讯息自由受到窒息。
三、香港实施「一国两制」之评估
（一）国际上关切香港「一国两制」的落实
香港的人权保障、民主法治与其经济角色息息相关，深受国际关注。尤以美国在港维持规模庞大的总领事馆、香港美国商会是美国本土以外最大商会、美商在港投资达一百四十亿美元、在港美侨超过四万人等，促使美国高度关切香港未来发展，先於一九九二年通过「美国｜香港法案」後，又在今年通过「香港回归法案」，授权行政部门在考量香港人权保护措施後，可裁量停止对香港的优惠待遇，使得未来香港特区可能成为中共与美国的冲突焦点。今年六月廿一日，世界七大工业国家在美国丹佛召开年度高峰会议时，特别呼吁中共应履行对港的承诺，以确保香港现有的自由、安定与繁荣，并将对中共承诺在十二个月内举行自由和公平的新立法会选举，进行监督。另英国、欧盟与澳洲亦宣布在「九七」之後将对香港情势提出年度报告。此外，国际媒体对中共接管香港後，维持其繁荣安定的能力及保障港人自由人权的诚意颇表怀疑；认为香港人民未来在新闻自由、宗教自由及结社游行的权利必受限制。
（二）「一国两制」可能产生的问题
中共深知如果在香港实施其社会主义制度，不啻宣告香港自由与繁荣的死刑，故以「一国两制」消除港人信心危机，以利於接管香港。然而未来香港实行「一国两制」将可能遭遇下列问题：
１、理念上的模糊
一个国家本不应有两种互不相容的基本制度；但中共却在香港实行「一国两制」。香港特区与大陆地区南辕北辙之政、经、社会文化体制，势将引起是否导致大陆「和平演变」的怀疑，或产生对马列主义的信仰危机。如果香港制度优於大陆，大陆人民必然要求仿效，也就是大陆的香港化；如果大陆认为其制度优於香港，则最後必将施行於香港，也就是香港的大陆化，这将是对中共的一大考验。此外，香港基本法所设计之政制架构存有诸多灰色地带，也将涉及中共与香港特区如何解释的问题。中共所言保持资本主义制度不变，实即注重经济，忽视政治与社会，似欲使香港停留在殖民时期的政治状况，因而反对近年来港人争取的民主选举，并以间接选举产生临时立法会。这些作为都是与历史发展潮流相背的。
２、制度上的矛盾
香港在殖民时期，已有自由、法治，近年又引进民主选举制度。人权保障与依法行政已成为港人牢不可破的观念。中共政制则充满人治、集权、专制的色彩。中共对「一国两制」的解释将偏重「一国」而压抑「两制」，以「民族大义」与「爱国主义」检视民主党派政治活动，或是作为加强对港人言论、集会、游行各种自由之箝制手段。两制之间存有先天的矛盾，缺乏可以调和的机制。
３、实行上的困难
在「一国两制」原则下，香港的国防与外交由中共负责，特区政府则依据基本法享有「港人治港」、「高度自治」。但「港人治港」的港人，若以中共钦定的「爱国者」为主体，这将发展为「京人治港」。再以香港「九七」前中共之作为而言，在未接管时已多方运作，强力干预，今後的「高度自治」，困难重重，难以乐观。
（三）「一国两制」不适用於台湾
「一国两制」原是中共对我统战策略，後来用於香港，现又宣称将以「香港模式」用於台湾。预料「九七」、「九九」之後，中共将加强此项统战攻势。有若干国际媒体认为，「一国两制」在香港的成败将会影响两岸关系，并谓「香港模式」如顺利施行，将对我与中共之统一谈判产生压力。然而，台湾不是香港，香港是英国殖民地，台湾是中华民国的所在。海峡两岸处於「一个分治中国」的格局，中华民国拥有国防的自卫能力，自主的外交关系，与香港人民无法决定自身的前途不同。中华民国在台湾二千一百五十万的人民致力追求民主，扞卫自由的决心和成就，绝不容忽视与否定。尤其所谓的「一国两制」是无视中华民国的存在，否定两岸分治的现实，我们坚决反对！我们所关心的国家统一，不只是形式上的统一，更重视统一的内涵，就是海峡两岸包括香港、澳门，都应该统一在民主、自由、均富的原则之下。所以，无论「一国两制」在香港实施结果如何，对中华民国均不适用。
贰、香港主权转移对两岸三地关系之影响
两岸基於政治现实，一向以香港作为主要中介地。随著香港主权的转移，将对两岸三地的往来衍生许多新课题；对於两岸关系的互动，也会有相当微妙而敏感的影响。谨分析如下：
一、对我之影响
（一）中共藉机打压我国际活动空间
中共藉香港基本法规定，迫使有驻港领事馆之我邦交国，与我断交或降低驻港机构地位，对我展开又一波外交打压。另一方面，由於英、美、日及其他国家在港之经济利益颇巨，未来中共是否利用香港向这些国家施压，以阻挠我拓展与彼等之关系，值得重视。
（二）中共加强对我统战攻势
随著「一国两制」在香港的实行，中共已开始利用「香港模式」对我进行统战，并不断强调其「处理台湾问题的顺序」，以对我施压。倘结合我方内部对「统一」问题上意识形态的分歧，势将冲击国人心防，并破坏内部团结。同时，国际间对中共拟以「一国两制」处理「台湾问题」能否认知其不可行，亦相当值得我方高度关注。
（三）未来台港关系将受制於「钱七条」
中共「副总理兼外交部长」钱其琛於八十四年提出处理香港涉台问题的七点原则︵「钱七条」︶， 著眼於由中共中央主导台港间各项关系，虽然容许我驻港机构及人员继续留驻，并欢迎各种民间交流及投资；但仍脱离不了中共自定的「一个中国」的定义与原则，并欲将「一国两制」的政治主张施行在对台关系上。因此，台港关系在中共可能施加的政治压力下，仍存有相当不确定的变数。
（四）陆资入台带来冲击
在维持台港既有关系原则下，我并未对「九七」之後，港资来台多作限制，然而中共以陆资渗入香港经济体系以取得经济主控权，进而影响其政治的经验，必将为中共引用，陆资可能以港资身分作掩护渗透至国内经济体系中，再藉机扩张影响力。
二、对中共之影响
（一）增添中共的经济实力
香港总人口只占中国大陆人口的百分之零点五，但其去年生产总值却占大陆全年生产总值的百分之廿一。过去十年，香港的国民生产毛额年成长率平均达百分之六点五，每人平均国民所得也达到二万四千五百美元。在外汇储备方面，大陆为一千亿美元左右，香港为六百六十亿美元。中共在吸纳香港经济力量後，将使其在国际经济组织之影响力大幅提昇。
（二）有助於大陆进一步的改革开放
香港固然是中共的经贸窗口，也是西方思想对大陆传播的前哨站，「九七」之後，大陆透过香港与外界接触频繁，民主自由思想及多元社会制度将随之进入大陆，而加速其改革与开放的步伐。
（三）引发各省市对自主性的要求
中共严令大陆各省市不得迳与香港特区联系，亦即想排除「大陆香港化」的发生，然而在中共以香港「回归」为主轴的宣传热潮激荡下，已激起大陆民众对香港的憧憬。加以各省市均欲发展经济，香港设立特区享有自治权，将引发「香港能，我也能」的连锁反应。
参、政府之因应措施与未来重点工作
一、政府之因应措施
为了因应香港的新情势，行政院大陆委员会秉承 总统前年四月在国统会全体委员会议上发表主张中第六项「两岸共同维护港澳繁荣，促进港澳民主」的精神；并落实连院长於八十三年揭示的港澳政策四原则：一、维护香港的自由、民主、繁荣；二、在互惠、互利的环境下，发展我与港澳之关系；三、尊重港澳地区人民的意见；四、港澳地区应有长远的定位。将我对港工作定位如下：
第一、建立台港关系长期稳定之架构，进而为两岸关系创造和缓良好之环境；
第二、继续增进双方之交流、了解及合作，广泛地服务香港地区人民；
第三、建立我在港人中之良好形象，争取港人对自由、民主及法治制度之认同。
依据前述精神与原则，在相关主管机关协力合作之下，政府已完成「香港澳门关系条例」立法及其相关子法之法制作业。遵照 总统今年四月指示，「九七」後对港工作须秉持﹃留驻、务实、服务﹄等三项原则，在行政院大陆委员会下成立香港事务局，强化驻港机构功能，发挥统合力量，扩大对港人之服务。而基於务实及维护人民利益考量，政府亦完成台港空、海运协议之签署。政府各相关部门并提出我对「九七」的立场与政策说帖，表达我对香港同胞关切之意。
二、未来重点工作
（一）凝聚共识，推动大陆政策，发展台港关系
政府於八十五年底召开「国家发展会议」，「两岸关系」议题上获致包括「落实港澳政策保障国人权益」在内的三十六项共同意见，这是十年来朝野各界，在两岸关系上获致最多的共识，成为政府推动两岸关系，发展台港往来极重要的准据。行政院大陆委员会已协调各主管机关，提出二十九项具体实施方案，包括四十七个工作项目，各机关均依目标及时程推动中。今後，陆委会将协调各部会随时广徵专家学者意见，积极推动各项计画以逐步落实相关共识，期使国人的高度共识，转化为支持政府政策的力量。
（二）反制中共统战，加强国际文宣
总统於今年五月记者会上表示：「九七」以後台港关系以消除国人不安情绪为要。而中共利用香港新情势，对国际及我方加强发动「一国两制」的统战工作，扬言将以「一国两制」解决「台湾问题」。其对香港各阶层之「和平统战」方式及陆资由渗透而影响香港经济的策略，必将陆续运用在对台统战中。因此，大陆委员会将协调各部会，针对中共假借港人、港资为掩护进行渗透工作的可能，进行研究，并予以反制。另外，针对中共在国际上宣称「一国两制」最终将适用於台湾， 总统、副总统与相关部会首长最近在密集接受国际媒体采访时，均阐明中华民国与香港不同，「一国两制」绝对不能作为解决两岸统一问题的方式。大陆委员会除向国际社会发布对香港情势说帖外，并将会同外交部及新闻局等相关机关加强国际文宣，使国际人士能正确了解两岸关系实况。
（三）加强台港经贸往来，推动互利互惠交流措施
未来台港关系将以经贸为主流，进而带动其他相关活动之进行。「香港澳门关系条例」与十三种相关法规，於今年七月一日开始生效。今後台港之间贸易、投资、航运、金融与人员往来各种关系，可望在法制基础下更密切地往来。台港之间航空与海运已分别在去年六月与今年五月完成协商，台港双方均能本於互利互惠原则，正视民间实务上需要，顺利达成协议。董建华先生并已指定专人负责与我香港事务局联系，今後台港之间经贸、交通、旅游关系在现有基础上，可望获致稳健的进展。
（四）推动台港高层人士互访，建立沟通管道
连副总统最近接受外国媒体访问时强调，将来愿意在没有任何先决条件下访问中国大陆及香港，同时也欢迎香港特区行政长官董建华先生来台访问。政府将在以往与香港各界已建立之接触管道基础上，务实地推展台港交流关系，鼓励民间团体与香港民间团体加强合作。而我驻港机构也将加强与香港特区政府的联系，我亦欢迎特区政府来台设立办事处，及推动两地人民往来事宜。
（五）继续两岸交流与协商，发展「和为贵」之两岸关系
总统多次强调，海峡两岸关系影响亚太地区安定繁荣至深且钜，期盼两岸领导人能互访，并在适当时机签订和平协定，终止敌对状态，开展互利共荣的关系，充分显示我对改善两岸关系的积极意愿。只要中共能务实地面对目前两岸分治的事实，体察我方的诚心与善意，不再阻挠民间交流活动，重新恢复海基会与海协会协商，双方可扩大讨论各项交流衍生事务，并就政治问题充分交换意见。最近半年来，两岸的民间海运团体在香港协商境外航运中心的运作；两岸的授权团体也就台港七月一日後的海运安排达成共识，凡此均为双方务实协商的成果，我们深信，以此培养互信，则自然可以促成「和为贵」的两岸关系。
肆、结语
经过多年的奋斗，中华民国在抗日战争胜利之际，废除了不平等条约，光复了台湾与澎湖，惟香港问题始终拖延未决。我们乐见香港终於在新界租约届满而结束殖民统治。对於香港未来的维持自由法治、安定繁荣、宏扬民主，我们也致以由衷的祝福。在当前两岸分治之局中，香港不仅是我们重要的经济夥伴，在两岸交流中也发挥了重要的中介作用，而其国际经济地位亦有助於我发展亚太营运中心。因此，我们希望香港继续保持其繁荣与安定，在摆脱殖民统治後更加进步、繁荣、民主。我们期待中共当局确实尊重港人意愿，遵守香港基本法，达成「港人治港」、「高度自治」，也盼望香港现代化的制度与成就对大陆地区产生良性的影响。至於中共企图以「一国两制」的「香港模式」来处理台海两岸关系与未来中国统一问题，则非我中华民国政府及二千一百五十万人民所能接受。两岸分治的事实与香港殖民统治截然不同。中华民国政府坚持以理性、和平、对等、互惠原则，透过两岸良性交流，建设性互动，寻求两岸在自由、民主、均富的制度下，推动国家统一的艰钜任务。
中共对香港事务的处理态度，不仅攸关香港前途与香港同胞祸福，同时也影响大陆地区的发展、两岸关系的动向、国家统一的进程以及亚太地区的安定与繁荣。我们希望中共积极回应香港人民的期望，并以务实、诚心、善意的态度来处理今後的台港关系与两岸关系，俾为两岸三地共创三赢的新局面。
以上报告，敬请 总统提示，并请各位先进、各位女士、各位先生指教。