行政院大陆委员会
壹、前言
两岸关系攸关国家发展及稳定，一向是全民关注的问题。民国93年适逢我国总统大选及立法委员选举，相关议题举凡：包机直航、国家定位、统独立场、两岸和平稳定互动架构等议题皆牵动著民意的变化，殊值重视。近期以来，中共不顾国际社会的关切及台湾民意的反对，片面制定「反分裂国家法」，已严重影响台海的和平与稳定，更添加两岸关系发展的不确定因素。本报告系蒐集去年本会及各界所做之民意调查结果共48项（如附表一，含本会自行委托之调查4次），以及近期各界所做有关「反分裂国家法」议题民调，加以汇整并进行综合分析，以了解台湾民众对相关议题之态度趋向。
贰、过去一年民意的趋势分析
去年各界调查主题主要包括：民众对两岸交流、「三通」、两岸谈判、建立两岸和平稳定互动架构、未来两岸关系的发展等。综合各界调查结果如次：
一、对目前两岸关系的看法
（一）对两岸交流速度的看法（如附表二）
依据本会调查结果，认为政府开放两岸交流速度刚好的比率约三成七左右；认为太快的比率在一成四至一成九，太慢的比率约二成至二成五。与92年度调查结果比较，认为刚好和太慢的比率皆略为上升。
（二）对两岸关系为敌对或友善的感受（如附表三）
依据本会调查，若区分中共「对我政府」或「对我人民」的态度，有六成六至七成九的民众认为中共对我政府是具有敌意的，而四成六至五成五的民众认为中共对我人民具有敌意。与过去调查结果比较，在中共即将制定「反分裂国家法」的消息经媒体披露後，民众感受中共对我敌意升高至七成九，为近3年来之最高点。
二、对未来两岸关系发展的期望
（一）民众的统独立场（如附表四、附表五）
对於未来两岸关系的走向，依据本会将两岸关系走向区分为六种看法的问法，过去一年，台湾地区民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率维持在三成七至四成一左右，是六种意见中的最大多数。而主张「维持现状以後走向统一」者约在一成一左右，「永远维持现状」者约为一成八至二成二，「维持现状以後走向独立」的比率约在一成五至一成九。整体而言，主张广义维持现状的比率皆在八成以上，与历年相较，变化不大。至於「尽快宣布独立」、「尽快统一」的比率则为极少数，不到一成。
依据其他调查单位将未来两岸关系的走向区分为三种选项的问法，相关调查结果仍以「维持现状」占最多数（五成四至六成二），主张「两岸统一」的比率为百分之五至一成一，主张「台湾独立」的比率约一成七至三成。
（二）对中共「一国两制」主张的看法（如附表六）
依据本会调查，对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法（明确指出：台湾成为地方政府，接受大陆统治，中华民国此後不再存在），绝大多数民众（七成四至八成一）不赞成中共「一国两制」的主张。与92年度比较，民众不赞成中共「一国两制」主张的比率略升。
三、对两岸关系与外交关系互动的看法（如附表七）
依据本会调查结果，主张发展我与其他国家关系优先的比率约二成二至三成九，主张发展两岸关系优先者，则在二成八至三成，而主张外交与两岸关系并重的比率约二成至四成二。
整体而言，民众认为发展外交关系较重要的比率（约三成二至三成九）自91年12月以来持续超过认为发展两岸关系较重要的比率（二成四至三成），主张外交与两岸关系并重的比率在一成六至二成。惟93年12月的调查结果，认为外交与两岸关系并重的比率骤升至四成二，而认为发展外交关系较重要的比率则降至二成二。当问及如果积极发展外交关系，会造成两岸关系的紧张，大多数民众（六成六以上）仍赞成继续推动务实外交。此一趋势，与历年调查结果一致。
四、对两岸经贸关系的看法（如附表八）
（一）交流速度
对於两岸经贸交流速度，民众看法向来颇为分歧，相对多数的民众（三成三至三成九）认为刚好，但也有二成三至二成五的民众认为太快，一成九至二成八的民众认为太慢。
（二）两岸经贸政策
过半数的民众（五成至五成八）认为政府对台商去大陆投资的限制应该严格一些，认为应该放松一些的比率约为二成一至二成七。另外，有六成二的民众认为如果两岸的经济交流愈来愈密切，中共武力侵犯台湾的可能性会愈来愈低。
五、对两岸「三通」的看法（如附表九）
（一）开放「三通」的影响
有四成四的民众认为开放「三通」对台湾的经济有利，但亦有四成四的民众担心会影响国家安全，且有四成四民众认为两岸开放三通对大陆较有利。
（二）是否开放两岸直航
对於是否开放两岸直航，在不提示任何条件下，有五成一的民众赞成开放两岸直航。如果提示在有条件的情况下（例如：国家安全、对等、尊严等条件），则绝大多数的民众（七成四至七成八）认为政府应在有条件的情况下开放两岸直航，认为无条件开放的比率不到一成，与历年调查结果一致。此外，对於中共将两岸直航协商定位为「国内事务」，大多数的民众（六成七）表示不能接受。至於开放两岸直航的时机，有五成五左右的民众主张应该慢慢来。
（三）对春节包机直航的看法
对於台商春节包机，有七成五的民众赞成政府所提「不经过第三地双向对飞」的作法。对於中共坚持，必须在「中国的内部事务」的前提下，才能进行台商春节包机的主张，有六成五的民众表示无法接受。
六、对两岸谈判与协商的看法（如附表十）
大多数的民众（六成以上）认为两岸应该复谈。对於陈总统表示：两岸可以「九二香港会谈」为基础，寻求「虽不完美、但可接受」的方案，做为进一步推动协商的准备，有四成八的民众表示赞成。此外，有七成六的民众认为可以接受美国或其他国家政府的协助，以促成两岸和谈。
七、对两岸和平稳定互动架构的看法（如附表十一）
对於陈水扁总统曾提议，现阶段两岸应协商建立一个和平稳定互动架构，共同确保台海的现状不被中共或台湾任何一方面改变，有八成以上的民众表示赞成；且有六成五民众认为政府推动两岸和平稳定互动架构对於两岸关系的和平与发展有帮助。
对於政府推动建立和平稳定互动架构，希望与大陆互派代表就四大议题（「建立协商机制」、「对等互惠交往」、「建立政治上良好的关系」、「防止军事冲突」）进行正式谈判，民众赞成的比率均在八成二以上。此外，对於陈总统提议成立「两岸和平发展委员会」，以整合国内各界对两岸关系发展的看法与共识，绝大多数的民众（七成至八成三）亦表示赞成。
八、对国家定位与国号的看法（如附表十二）
有七成民众认同台湾是主权国家，且有六成三民众同意台湾就是中华民国。对於当前国名的看法，有四成五的民众认为是「中华民国」，有三成七认为是「台湾」。对於中华民国简称台湾，有五成七民众表示赞同，且有五成二民众认为对台湾在国际活动上和中共的区隔有很大的帮助。
参、近期民意对中共制定「反分裂国家法」的看法分析（如附表十三、十四）
一、 整体的观感
有六成六民众不赞成中共制定「反分裂国家法」，且有五成六民众对於中共制定此法表示反感。对於大陆政府制定「反分裂国家法」来强迫台湾接受大陆统一的主张，有七成三的民众表示无法接受。此外，有高达八成二民众不赞成中国大陆政府制定此法作为武力攻打台湾的合法藉口的作法。对於中共宣称：「反分裂国家法」不会侵害台湾人民权益的说法，有八成五民众表示不相信中共的这种说法。
二、 对两岸现状的看法
六成以上的民众同意「两岸现状就是：『中华民国是一个主权独立国家，与中华人民共和国互不隶属』」的说法，有高达九成以上的民众同意「中华民国的主权属於台湾2300万人民，所有改变中华民国主权现状的作法都必须经过台湾人民的同意」的说法。此外，有九成以上的民众不同意「对於台湾和大陆主权争议的问题，中共可以使用非和平的手段来解决」的主张。
三、 对两岸关系影响的看法
有六成一的民众认为中共制定「反分裂国家法」不利於两岸交流，有五成五的民众认为对於两岸未来进行谈判协商会有不好的影响。此外，有六成左右民众认为中共制定「反分裂国家法」会升高台海两岸的紧张局势，且有五成三民众认为此法的制定，会成为两岸恢复谈判的障碍，另有七成民众认为制定「反分裂国家法」之後会进一步压缩台湾的国际外交空间。
四、 对我方反制措施的看法
面对中共制定「反分裂国家法」，对於政府推动两岸交流的速度是否应进行调整，民众看法分歧，有四成的民众认为应维持不变，有二成一的民众认为应放慢，有三成一认为应加快。对於政府是否应该和大陆加强沟通协商还是减少或停止和大陆的交流，有个别民调指示，七成二民众仍认为应该加强协商沟通。此外，有四成至四成七民众赞成我方采取相关反制措施，有四成至四成五的民众支持3月26日举办大游行以示抗议。另有五成六的民众认为政府应该要增加国防预算对外购买武器，强化台湾的防卫能力，有四成二至五成八的民众赞成发动公投加以反制。