2002年1月
壹、前言
大陆政策之研拟与推动，应与民意需求密切结合，为了解国内民意对两岸关系之认知及对政府大陆政策的意见，去年本会针对两岸关系及大陆政策相关主题，共委托进行五次民意调查，而民间调查单位亦分别针对两岸情势相关问题进行多次调查。本报告系针对去年各界所做，且经本会蒐集所得之六十一次民意调查结果（如附表一，含本会自行委托之调查）加以汇整并进行综合分析，以了解民众对大陆政策及两岸关系发展之态度趋向。
贰、民意的趋势分析
去年各界调查主要议题包括：两岸经贸交流与政策的调整、开放八寸晶圆厂赴大陆设厂、两岸「三通」、对陈总统「一边一国论」的看法、对「以公投决定台湾前途」的看法、对未来两岸关系发展的期望、以及对中共所提「一国两制」主张的看法等。谨综合各界调查结果如次：
一、对目前两岸关系的看法
（一）对两岸关系整体性的看法（如附表二）
对於整体两岸关系的看法，去年初至年中有较多数（三成八至六成五）的民众持乐观、肯定或认为较和缓的看法。到年底，则民众呈现意见分歧的情况。至於护照加注「台湾」是否会造成两岸关系紧张，近半数（四成四至四成八）民众持否定的看法。此外，对於台湾加入ＷＴＯ後，两岸是否会因经贸争议而导致紧张，半数以上民众并不担心。而对於两岸关系没有进展，分别有相对多数民众认为「中共」（二成五）及「两岸双方」（二成三）需负较大的责任。
（二）对两岸交流速度的看法（如附表三）
对於两岸交流的速度，依据本会调查结果，认为政府开放两岸交流速度刚好的比率约三成至三成八，与往年相比，有下降的趋势；认为太快的比率在一成五左右，太慢的比率大致在一成八。与前一年调查结果比较，大致相当。
（三）对两岸关系为敌对或友善的感受（如附表四）
依据本会调查结果，若区分中共「对我政府」或「对我人民」的态度，有五成七至六成四的民众认为中共对我政府是具有敌意的，而认为中共对我人民具有敌意的比率约四成左右。和前一年比较，民众感受中共对我政府及人民敌意态度均有下降的趋势。
二、对未来两岸关系发展的期望
（一）民众的统独立场（如附表五、附表六）
对於未来两岸关系的走向，依据本会将未来两岸关系走向区分为六种选项的问法，过去一年，台湾地区民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率皆维持在三成五左右，是六种意见中的最多数。而主张「维持现状以後走向统一」的比率约一成四，「永远维持现状」的比率约一成五左右（九十一年十二月则超过二成），「维持现状以後走向独立」的比率亦维持在一成三。至於「尽快宣布独立」、「尽快统一」的比率则为极少数，皆不到一成。
而其他调查单位之调查结果则颇为分歧，主张「两岸统一」的比率为百分之七至二成二，主张「台湾独立」的比率约一成七到四成三，主张「维持现状」的比率约二成到六成七。
（二）对中共「一国两制」主张的看法（如附表七）
依据本会调查，对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法（明确指出：台湾成为地方政府，接受大陆统治，中华民国政府此後不再存在），绝大多数（七成）民众表示不赞成；表示赞成的比率，约一成。与前一年比较，表示不赞成的比率大致相当，表示赞成的比率则略降。
此外，其他单位针对此议题（各单位之问卷题目虽不尽相同，但多数对「一国两制」并未有明确定义或只笼统陈述中共的说法）的调查结果，则有三成八至五成七的民众表示不赞成（或不接受），表示赞成（或接受）的比率约二成四至三成七。整体而言，表示不赞成（或不接受）的比率均高於赞成（或接受）的比率，显示相对多数民众无法接受中共「一国两制」的主张。
三、对两岸关系与外交关系互动的看法（如附表八）
过去一年来，主张发展两岸关系优先的比率约二成五至四成四，主张发展我与其他国家关系优先者，则在二成一至三成五，而主张外交与两岸关系二者并重的比率约一成六至二成二。整体而言，民众认为发展两岸关系较重要的比率较多。但如果因积极发展外交关系，而造成两岸关系的紧张，大多数(五成五至六成二）民众仍然赞成继续推动务实外交。此一趋势，与历年调查结果一致。
四、对两岸经贸的看法（如附表九）
（一）两岸经贸交流速度
民众对两岸经贸交流速度的看法颇为分歧，相对多数（二成二至三成四）的民众认为刚好，但亦分别有二成左右的民众认为太快或太慢。此外，有六成以上的民众认为两岸应持续进行经贸交流，但亦有过半数的民众担心台湾的经济因此受到大陆的控制，并可能降低台湾的安全。
（二）两岸经贸政策
有五成二左右的民众认为政府对台商去大陆投资的限制应该严格一些，但也有四成二至五成七的民众支持政府松绑「戒急用忍」，改采「积极开放，有效管理」之作法。
（三）开放八寸晶圆厂登陆
对於开放八寸晶圆厂赴大陆设厂，民意看法颇为分歧。有二成七至五成民众表示赞成，三成至四成民众表示不赞成。二成八至四成八的民众认为开放後对台湾的经济发展有帮助，但亦有三成五至四成六的民众认为没帮助。此外，六成八民众担心开放後，台湾的失业率会继续升高。
（四）开放大陆人民来台观光
将近六成民众认为开放大陆人士来台观光对台湾的经济有帮助。也有七成左右民众赞成政府逐步放宽大陆人士来台观光的条件。而另一项调查结果，对於政府「全面」开放大陆人士来台观光，则不赞成者（四成六）高於赞成者（三成六），显示政府目前循序渐进的开放方式，获得多数民众之支持。
五、对两岸「三通」的看法（如附表十）
（一）开放「三通」的影响
有过半数的民众认为三通对台湾的经济发展有帮助或有好的影响，但亦有六成以上的民众担心开放後，可能带来失业率增加、资金加速外流等负面效应。
（二）是否开放两岸直航
对於是否开放两岸直航，在不提示任何条件下，有四成六至六成九的民众表示支持。如果提示在有条件的情况下开放（例如：国家安全、对等、尊严等条件），则历年来皆有七成以上民众表示赞成，赞成无条件开放者仅一成左右。此外，有三至五成的民众担心开放直航会影响国家的安全。
（三）开放两岸直航的时机
对於开放两岸直航的时机，有三成八至五成七民众主张应该慢慢来或采取逐步开放的方式。至於目前无法开放直航的障碍，三成四民众认为是大陆当局，另有二成三民众认为是台湾本身。此外，对於大陆方面主张必须把「三通」看做是一个国家内部事务的说法，大多数（四成七至六成三）的民众表示不同意，并有五成七的民众认为要打开僵局，双方应先不讨论政治上的条件。
六、对两岸谈判与协商的看法（如附表十一）
（一）谈判的原则
绝大多数（七成以上）民众赞成总统所提与大陆谈判必须坚持「不能被矮化、不能被地方化、不能被边缘化」的三个原则，并认为政府现阶段应积极推动两岸恢复会谈。有六成七民众认为两岸谈判议题应以经贸议题为优先，但对於大陆方面坚持「认同一个中国」条件下，才能进行两岸谈判，有六成二民众认为不合理。
（二）谈判的方式
对於谈判的方式，大多数（五成三至六成二）民众赞成由政府主导或授权海基会。此外，如政府在谈判前先委托国内公益团体或企业界协助蒐集资料或交换双方的意见，有近七成民众表示赞成。
（三）「三通」谈判
对於两岸「三通」谈判，过半数的民众不放心由一般的民间团体或是业者代表政府与大陆进行谈判；但若由政府主导，而民间团体仅提供协助，则有六成民众表示放心。此外，约有四成四的民众不相信中共有与台湾进行「三通」谈判的诚意，同意不应将「一个中国」当作「三通」谈判前提的民众也占多数（四成五左右）。
七、对政府处理两岸关系的看法（如附表十二）
对政府（或陈水扁政府）处理两岸关系的满意度，上半年有四成四至五成四的民众表示满意，多过不满意的比率（三成左右）；下半年则有四成一至四成八民众表示不满意，表示满意的占三成左右。整体而言，对於政府未来两岸政策的看法，半数以上的民众认为应该「更多善意、更积极改善两岸关系」。
八、对陈总统「一边一国论」及「以公投方式决定台湾前途」的看法（如附表十三、附表十四）
对於 陈总统九十一年八月三日於世台会致词中所提「一边一国」的说法，表示赞成或同意的比率（三成六至六成四）多过於不赞成的比率（二成八至四成一）。惟亦有五至六成民众担心此一说法，会对两岸关系及国内经济状况带来负面影响。至於「以公投方式决定台湾前途」的主张，表示赞成的比率（四成一至六成五）亦多於不赞成的比率（二成六至四成八），但亦有过半数的民众认为现阶段并无举办公投的必要。
参、结论
整体而言，过去一年的民意走向，显示出以下值得重视的几个特点：
一、去年一年，民众对於整体两岸关系的看法由乐观转趋期待。民众虽感受到中共对我政府与对我人民之敌意态度有缓和的情况，但相对多数民众认为两岸关系没有进展，中共应负较大责任，显见民众希望大陆当局能释出更多善意，并期盼两岸政府共同改善两岸关系。
二、民众的统独立场没有明显的变化。对两岸关系未来的发展，绝大多数（八成以上）民众仍然倾向广义的维持现状，主张尽快宣布独立与尽快统一的民众仍为极少数。
三、大多数民众仍然是不赞成中共「一国两制」的主张，如果进一步说明「一国两制」的结果，中华民国将不存在，台湾政府成为大陆的地方政府，民众不赞成的比率更高达七成。此一趋势，长期以来变化不大。
四、民众对两岸经贸交流速度的看法颇为分歧，虽然认为两岸应持续进行经贸交流，但也担心台湾的经济会因此受到大陆的控制，而影响台湾的安全。因此，过半数民众认为政府对台商去大陆投资的限制应该严格一些，并赞成现阶段采取能兼顾发展与安全的「积极开放，有效管理」的经贸政策。
五、多数民众预期两岸「三通」对台湾的经济会有好的影响，但大多数民众也担心开放两岸直接通航後，可能带来的负面效应（如：失业率增加、资金、人才加速外流等），尤其是对我国家安全的影响。因此，绝大多数的民众支持有条件、逐步开放的推动方式。此显示民众固然希望开放两岸直航，但也希望政府能更周延的规划，以避免对台湾造成冲击。
六、绝大多数民众赞成与大陆谈判「不能被矮化、不能被地方化、不能被边缘化」的三原则，对於中共所设定的谈判前提条件（例如：认同「一个中国」、必须把「三通」看做是一个国家的内部事务），大多数民众持反对立场，并质疑中共是否有和台湾进行「三通」谈判的诚意。显示民众期望的是两岸对等的谈判，中共必须面对现实，去除不合理的预设前提，方能获得我民众的赞同。