行政院大陆委员会2009-02-16
壹、前言
为使政府大陆政策之研拟推动与民意相结合，本会除委托学术机构及民调公司办理两岸重要议题之民意调查外，并持续蒐集外界所进行两岸相关民调加以分析归纳，以掌握民意的最新动向与变化趋势，提供政府施政参考。
去（97）年适逢我立法委员选举及总统大选，新政府组建後，两岸关系面临情势的改变。本分析报告系综整过去一年的民意调查，部分调查所反映的民意可做长期性的观察，如：交流速度、统独立场等；部分调查则系因政党轮替，两岸关系面临新的情势及新政府推动的政策作为，如：两岸协商、海空直航等，反映出民意对一些两岸议题的最新看法，这些趋势与变化所呈现的民意殊值重视。
贰、民意调查综合分析
综整2008年国内各界所进行之108项两岸相关民意调查，含本会委托政治大学选举研究中心及民调机关所进行之民意调查（附表一），相关民调结果分析如次：
一、 整体两岸关系发展及展望（附表二-附表三）
（一）对两岸关系整体性的看法
52.2%至68.7%的民众认为两岸关系呈现和缓发展的态势，50.6%至57.9%的民众认为政府能够维持两岸的和平稳定，62%至65%的民众对未来4年两岸关系在政治稳定与经济发展上具信心；此外，对未来两岸关系的发展，持乐观看法的民众占47%至62%，远高於悲观的比例（18%至36%）。
（二）对大陆政策整体性的看法
对於大陆政策满意度，新政府上任初期，59%至64.7%的民众感到满意，21%至26%的民众不满意，上任3个月後，民众满意度下滑约一成（48%至49.6%），不满意上升约一成（33.3%至35%）。而据施政半年後的民调显示，满意与不满意均有些微上升，满意者约占半数（52.7%）。此外，根据研考会所做的民调亦显示，大多数的民众（68.5%）认为政府有改善两岸关系。
至於两岸政策是否过於倾向中国大陆，而损害台湾的利益，民众的看法分歧，同意与不同意的比率分别为，同意34%至46%，不同意40%至54%。整体而言，不认为政策倾中的比例仍占多数。
二、 两岸交流及开放速度（附表四、附表五、附表六）
（一）对交流速度的看法
有五成（49.1%）的民众支持政府两岸开放政策及速度；29.7%至47.5%的民众认为两岸交流速度「刚刚好」仍居最多数，9%至35.2%的民众认为「太慢」，17%至37.2%民众认为「太快」。与520之前相较，认为交流速度「太快」的比例有上升的倾向，达到三成左右。
（二）对两岸经贸政策松绑的看法
48.4%至51.8%的民众肯定政府推动两岸经贸松绑的方向，而在政策松绑的同时，62.2%至65.8%的民众认为政府应加强相关配套措施。
（三）对两岸直航及大陆观光客来台的看法
对於两岸直航政策，支持的比率由48.1%上升到58%（行政院研考会4月及6月调查），显示民众赞成开放两岸直航。55.8%至58.2%的民众认为「两岸周末包机」和「大陆观光客来台」对两岸关系发展有帮助，同时对於其所带来的经济效益表示乐观。去（97）年12月15日两岸直航正式启动後，有61.7%至67.9%的民众赞同两岸直航有助於提升台湾竞争力，对台湾经济发展有「好的影响」，同时有54.8%的民众认为有助於台商资金回流及外国企业来台投资。
三、 两岸两会协商 （附表七-附表八）
（一）对两岸协商整体性的看法
69.5%至74.6%的民众赞成两岸在「九二共识（一中各表）」的基础上，进行两岸对话协商，仅11.7%至14.9%的民众不赞成；另有71.8%至74.7%的民众支持透过两岸制度化的协商机制解决两岸交流的问题，同时赞成在海基、海协两会架构下，继续采行「政府官员直接对谈」的协商方式。
（二）对「江陈会谈」的看法
两岸在去（97）年6月举行「第一次江陈会谈」，有66%至67.2%的民众对协议成果感到满意，同时有59.9%至73.9%的民众认为此次两会复谈有助於两岸关系和平安定及台湾经济发展。11月进行「第二次江陈会谈」，顺利完成两岸海、空运、邮政及食品安全等四项协议签署，有56.1%至58.4%的民众表示支持，对个别协议的满意度更高【「海运协议」（62.9%至80.9%）、「空运协议」（62.7%至80.4%）、「邮政协议」（71%至84.6%）、「食品安全协议」（66.6%至69%）】。此外，有49%至61.8%的民众认为协议成果对台湾经济、整体发展有利或有好的影响。
对於两岸未来协商议题的顺序，73%的民众认为应先谈经济性议题，之後再谈政治性议题；至於在两岸下次协商预定讨论的议题中，优先进行共同打击犯罪、扩大食品安全合作等两岸交流秩序议题，获得超过7成以上（75.1%）的共识。
四、 国家定位与前途（附表十、附表十一、附表十二）
（一）对统独立场的看法
问卷选项为六分类时，民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率占多数（34.4%至44.8%），「永远维持现状」的比率为11.1%至25.5%，「维持现状以後走向独立」或「维持现状以後走向统一」的比率，则都不超过2成（4.3%至17.5%）。整体而言，主张广义维持现状的比率（包括维持现状以後走向独立、维持现状以後走向统一、维持现状以後看情形再决定独立或统一，以及永远维持现状）占绝大多数（64.9%至91.8%），与历年调查结果的分布类似。至於主张「尽快独立」（6%至16.3%）或「尽快统一」（1.5%至4.1%）均为少数。
问卷选项为三分类时，绝大多数（58%至71%）民众主张「维持现状」，而主张「台湾独立」（17.5%至24%）高於「两岸统一」（4.7%至8%）。
在不提示维持现状的选项时，请民众在「独立」和「统一」两者之间做选择，赞成「台湾独立」者超过六成（65%至68%），「两岸统一」仅占一成多（14%至19%）。
（二）国家定位的看法
75.4%至81.6%的民众认同马总统「不统、不独、不武」的理念，在中华民国架构下维持台湾海峡的现状。
五、 大陆政府对我态度（附表十三）
24.9%至48.2%的民众认为大陆政府对我们政府友善，不友善的比率为49.4%至64.9%；另大陆政府对台湾人民的态度方面，有30%至52.7%的民众认为友善，不友善的比率为37.9%至58.2%。整体而言，不友善的程度仍高，但民众感受520後大陆政府对我政府「友善」比例，与过去相较，增加一成多，达到三成三（96年平均约20%），另对我人民的友善程度，则无太大变化。
六、发展外交与参与国际组织（附表十四）
67%至88.9%的民众认为两岸应和解休兵，共同参与国际社会，有4.1%至21.6%的民众表示不同意；另有51%的民众认为两岸关系发展与外交关系推动两者可以相辅相成。
参、结论
整体而言，从民调反映的数据，观察过去一年台湾的主流民意呈现以下重要的看法：
一、 民意乐见两岸朝向和平稳定的方向发展
新政府执政以来，努力改善两岸关系，促进台海的和平与稳定，民调显示大多数民意已感受到两岸关系明显回温，台海情势趋於和缓，民众对政府维持两岸关系和平稳定的能力深具信心，并对未来两岸关系发展持乐观的态度。
二、民意支持两岸经贸开放与配套管理
对於政府大幅松绑经贸的限制，推动两岸经贸开放措施，民众多持正面肯定的看法，包括两岸包机建立「截弯取直」的新航路、海运直航等，都有超过八成民众表示支持。但在开放的同时，民众对政府亦有更高的期待，包括加强配套管理、做好风险评估等这些因素，将成为影响民众对两岸经贸开放是否持续支持的关键。
三、民意肯定两岸两会协商的机制与规划
对於透过两岸两会的制度化机制来协商解决两岸交流衍生的问题，民意的支持度与满意度均高达七成以上，两岸两会半年来进行了二次「江陈会谈」，顺利签署6项协议，大多数民众肯定「江陈会谈」的成果，且认为有助於台湾经济发展，同时亦认同政府以经济性议题为优先协商的规划。
四、维持台湾现状为主流民意
主张广义「维持现状」的民意，始终维持相当高的比例，「维持现状」是台湾人民不分党派、地域的最大公约数，不受政党轮替的影响而有所改变，而倾向尽快独立或尽快统一者，则均为少数。此外，政府「不统、不独、不武」的理念，主张在「维持现状」下追求和谐的两岸关系，以维护区域的稳定与台湾的利益，亦获得绝大多数台湾人民的认同。