行政院大陆委员会2008-01-06
壹、前言
本会为使政府大陆政策的制定与民意结合，除长期委托学术单位办理民调广集民意外，并持续蒐集外界所进行两岸相关民调加以分析归纳，提供政府施政的重要基础。回顾过去一年以来，两岸关系上的重要发展包括陈总统提出「四要一没有」；北京奥运圣火争议，因中国不放弃矮化台湾，终使圣火无法来台；为彰显台湾主体性，政府积极推动加入联合国，引起中国的强力阻挠；两岸经贸在对中国出口及投资再创新高；大陆观光客来台及客货运包机经过多次协商後，仍未达成协议付诸实行等。这些林林总总的两岸互动过程与事件均牵引著各界的目光，民意调查也聚焦在相关主题，调查结果所呈现民意对两岸关系的看法值得关注。
贰、民意调查综合分析
综整2007年各界所进行之34项民意调查，包括本会委托政治大学选举研究中心、中华徵信所及柏克市场研究公司进行的5次民意调查，以及本会蒐集10个调查单位有关两岸关系之29次民意调查（附表一），相关民调结果分析如次：
一、两岸交流与协商（附表二-附表五）
（一）对整体交流的看法
三成五至四成一的民众认为两岸交流速度「刚刚好」，二成九至三成二民众认为「太慢」，一成九至二成三的民众认为「太快」。六成左右的民众认为两岸交流对消除两岸的敌意、增强互信有帮助。
（二）对两岸经贸交流的看法
四成四至五成二的民众认为政府对台商赴中国投资，应该采取「严格一些」的限制，三成至三成八的民众认为应「放松一些」。另外，六成一的民众认为两岸人员与资金流动现象的不对称是不正常的，同时有六成二的民众担心此种不正常的交流互动会损害台湾整体的利益，因此有超过七成的民众认为政府对於两岸交流需要采取「积极管理」的措施。
至於两岸直航的看法，有六成九至七成七的民众赞成两岸直航应在有条件的前提下开放（例如：国家安全、尊严和对等的条件），仅一成六左右的民众认为无条件开放。而当问及如果台湾和大陆之间的交通愈来愈方便，是否会提高去大陆观光、进修、就业或居住的意愿，民众对此的看法较为分歧，持「会」或「不会」的民众都有四成五的比例。
（三）对两岸谈判的看法
近六成（59.2%）的民众认为「国共论坛」所得到的共识，如果没有经过政府间的协商并无法实现，因此有六成五的民众认为两岸协商应该由政府来主导，才能全面考量台湾整体的利益。此外，对於中共主张台湾先接受「一中原则」，然後两岸再进行协商的作法，有绝大多数（72.2%）的民众表示不能接受。
二、 国家前途与定位（附表六-附表十）
（一）统独立场的看法
问卷选项为六分类时，民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率占多数（三成五至五成二），「永远维持现状」的比率从不到一成至二成一，「维持现状以後走向独立」的比率一成一至一成七，「维持现状以後走向统一」的比率不超过一成三。整体而言，广义主张维持现状的比率有七、八成（六成九至八成七），与历年调查结果一致。至於主张「尽快独立」或「尽快统一」的比率则为极少数，从不到一成至一成五。
问卷选项为三分类时，民众主张「维持现状」（二成三至六成二）略高於「台湾独立」（一成五至四成五），主张「两岸统一」的比率则较少（从不到一成至一成九）。
在不提示维持现状的选项时，请民众在「独立」和「统一」两者之间做选择，赞成「台湾独立」者超过五成（五成至五成七），「两岸统一」者有二成四至三成四，赞成独立的比率超过赞成统一的比率约二成五左右。
（二）正名的看法
高达七、八成的民众认为正名是台湾内部事务，中国没有权力干涉或过问。至於正名是否会造成两岸关系紧张，持同意与不同意意见的民众各占五成及四成三。
（三）国家定位的看法
六成九至七成七的民众同意「台湾是一个主权独立的国家」，八成的民众认为台湾前途应由台湾人民自己决定，且有七成六的民众不赞成「台湾的未来应由十三亿全体中国人共同参与决定」的说法。另有高达八成五的民众认为如果台湾和中国之间要签订任何与台湾主权相关的协定，都必须由台湾人民以公投来决定，同时有六成五的民众不同意「台湾与大陆同属一个中国，是一个命运共同体」的主张，七成八的民众赞成台湾与中国的关系，最好是继续维持国与国的关系。
（四）自我认同的看法
五成左右的民众自认为是「台湾人」，有三成六至四成的民众自认为「是台湾人也是中国人」，仅有不到一成的民众自认为是「中国人」。此外，在不提示「是台湾人也是中国人」的选项时，自认为是「台湾人」的比率为五成四至六成九，自认为是「中国人」的比率为一成一至一成八，而认为两者都是的民众从不到一成至二成三。
（五）一国两制的看法
对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法，绝大多数民众（五成五至七成二）不赞成「一国两制」。仅有少数的民众（一成三至二成三）赞成。
三、中国对我态度（附表十一-附表十三）
（一）两岸敌友关系的看法
五成九至六成七的民众认为中国政府对我政府具有敌意，而认为友善的仅占一成七至二成三，另中国政府对我人民的态度方面，有四成至五成一的民众认为是具有敌意。整体而言，民众认为中国政府对台湾态度敌对高於友善。
至於台湾人民对中国政府及人民的观感方面，调查结果显示，有五成至七成的民众对中国政府不具好感，同时亦有超过半数的民众对於中国人民印象不好。
（二）中国「反分裂国家法」的看法
七成四的民众认为中国制定「反分裂国家法」对台湾的政府和人民是一种敌意的作法，且有八成一的民众表示不同意或不能接受「反分裂国家法」主张「台湾是中国的一部分」、「台湾和中国必须统一」，更有高达九成一的民众不同意中共以非和平的手段来改变两岸现状。此外，大多数的民众（五成六至六成三）也都感受到「反分裂国家法」制定以来，中国对台湾在国际外交或军事上的打压都更加严厉，且有六成六的民众认为为了亚太的区域和平稳定，中国应该废除「反分裂国家法」。
（三）中国武力犯台的看法
六成以上的民众认为中国军事力量的扩张，对台湾的安全已经构成威胁，同时也认为北京一心想要并吞台湾，所以不可能对台湾主权做出让步，因此不应再对中国心存任何幻想。
四、发展外交与参与国际组织（附表十四-附表十七）
（一）两岸关系与外交关系互动看法
三成四左右的民众主张优先发展两岸关系，三成二左右的民众主张优先发展我国与其他国家关系，另有一成九至三成一的民众主张两者应并重。整体而言，民众对於两岸与外交之发展关系孰先孰後的看法，大致上比例相当。但当进一步询问如果发展外交关系会造成两岸关系的紧张，则大多数人（六成四至六成八）的民众仍赞成继续推动外交关系。
另中国政府一再打压台湾参与国际社会、抢夺我邦交国的霸道作为，有六成二的民众对於中国以金钱外交挖走我们的邦交国哥斯大黎加的打压行为，感到气愤，六成四的民众认为中国应承担两岸关系恶化的责任，同时有高达七成八的民众认为中国「凡是对台湾人民有利的事，都要努力去做」的说法，都是言行不一、欺骗台湾人民。
（二）台湾加入联合国看法
有七、八成的民众不同意或不接受中国宣称「台湾加入国际组织需经过中国的同意」、「台湾是中国的一部分，所以没有资格加入联合国」的说法，且对於「以台湾名义加入联合国」，调查结果显示亦具有高度民意的支持，平均都在七成以上，并认为政府推动加入联合国对国家安全有所保障。此外，绝大多数的民众（七成至八成五）认为中共阻挠台湾参与国际组织的作法，已对两岸关系造成不良影响。
对於主张举办加入联合国的公民投票，赞成者从三成六到七成二，不赞成者从二成四至四成一，调查结果大多为赞成者高於反对者。另外，有七成左右的民众认为公投是台湾的内政，美国无权干涉，不须顾及美国的态度，同时有五成六至七成八的民众认为纵使美国政府反对，仍赞成继续办理公投。
（三）奥运圣火来台的看法
如果中国不再矮化台湾，高达七成八的台湾民众同意让奥运圣火来台，也有七成三的受访者支持政府继续与北京协商，让奥运圣火来台能够成行。此外，如果北京改用「中华台北」来称呼我们奥委会及体育团队，有七成以上的民众认为可以同意奥运圣火来台；如果将台北放在中国「境外」的传递路线上，则亦有近六成的民众同意圣火来台。
对於中国要求圣火在接力传递过中，不得出现中华民国国旗、国徽、国歌的要求，高达八成七的民众认为不合理，且有六成四的民众认为如果有这样的限制，则不赞成让圣火来台。
参、结论
整体而言，过去一年台湾的民意走向可归纳出以下几个特点：
一、促进两岸关系和平发展为民意主轴
「促进两岸关系」被民众视为未来领导人首要解决的前五项议题之ㄧ，如何透过交流互动追求台海的和平与稳定，是台湾民众对发展两岸关系的目标与期待。在民众的感受中，北京当局对台湾政府及台湾人民都是不友善的，去年底民众认知中国对我的敌意态度更达到新高点（分别为66.8%及50.6%）。中国对台部署飞弹已逾1300枚，制定「反分裂国家法」更提供对台动武的法律依据，这些作为与中国所称「牢牢把握两岸关系和平发展的主题」背道而驰，也使「寄希望於台湾人民」争取台湾民意的对台政策无法奏效。中国应放弃对我敌意，为促进两岸关系良性发展共同努力，才符合台湾民意希望两岸和平的主旋律。
二、民意彰显对台湾认同与主体性的坚持
绝大多数民众都同意「台湾是一个主权独立的国家」（中时74.9%、台湾智库75.6%），「台湾的未来应由台湾人民自己决定」（台湾智库79.5%）「台湾不是中华人民共和国的一部份」（国策院77.3%、台湾智库79%），也认为「中共没有权利过问及干预台湾内部事务（如正名、宪政改造）」（台湾智库81.9%）。而对於中国提出「一国两制」作为解决两岸问题的看法，绝大多数民众表示不赞成。民调显示，国内对台湾的国家认同已成为台湾社会的多数共识与主流意见，中国划定框架，将「一个中国」原则作为处理两岸问题的前提条件，台湾民意已明确给予否定的答案。
三、民意支持持续拓展国际空间
由於民众认为台湾具有独立的国家主权，因此对於以台湾名义参与国际活动，以及享有与其他国家人民相同的基本人权，都亟盼获得国际社会的尊重。有高达七成以上的民意赞成「以台湾名义加入联合国」，这是绝大多数台湾人民的心声与期望，至於举行「入联公投」赞成者平均也超过半数，即使外在有中国的强力施压与美国的公开表态反对，台湾民众仍支持透过公投表达参与联合国的坚定意志。民调显示，台湾民众对中国的外交打压与抢夺邦交国都感到不满。而发展外交关系如果会造成两岸关系的紧张，多数民众也赞成还是要继续发展外交关系，这些数据说明了台湾人民期待有更宽广的国际空间，可以活跃在国际舞台；并且不受外在反对势力的影响，支持继续台湾民主深化工程。
四、民意期盼两岸经贸应平衡发展
两岸贸易依存度日益攀高，对台湾所造成的影响在社会上一直有著有两极化的辩论，就民调观察，在经贸议题上似乎也出现分歧。民意认为两岸不对称的资金流动是不正常的现象，也担心这样的交流互动会损害台湾整体的利益，希望政府可以「积极管理」；但另一方面在台商赴大陆投资的限制上，期待政府应该「放松一点」的比例，却有逐渐升高的趋势。民众对於「大陆人士来台观光」及「大陆企业来台投资」则有较为开放的倾向，显示台湾民意认为两岸经贸关系向中国倾斜的现象应有所平衡，在确保台湾整体利益下，亦期盼能逐步落实大陆观光客来台及其他经贸往来，显示台湾民众对於两岸经贸往来看法务实的一面。