2005年2月
行政院大陆委员会
壹、前言
两岸关系影响国家发展及稳定甚钜，向来是全民关注的焦点。去年（94）一年，两岸关系上发生了若干重要事件，包括中共制定「反分裂国家法」、在野两党主席相继赴大陆访问等，对台湾内部民意的走向亦产生牵动性的影响。为了解国内民意对两岸关系的认知及对政府大陆政策的意见，去年本会及民间调查单位就相关议题进行多次调查，本报告系蒐集各界於去年间所进行、且经本会蒐集所得之73次民意调查结果（如附表一，含本会自行委托之5次调查），加以汇整并进行综合分析，藉以了解台湾民众对相关重要议题之态度趋向。
贰、民意的趋势分析
去年各界调查主题主要包括：中共制定「反分裂国家法」、连宋访问中国大陆、两岸定位、两岸谈判协商以及两岸交流之特定议题之看法。综合各界调查结果如次：
一、对目前两岸关系的看法
（一）对两岸交流速度的看法（如附表二）
依据本会调查结果，认为政府开放两岸交流速度刚好的比率约三成六左右，与93年调查结果相当；认为太快的比率在二成二至二成五，太慢的比率则在一成九至三成六之间。相较於93年调查数据，认为两岸交流速度「太快」或是「太慢」的比率，在94年调查结果中均呈现上升的趋势。
（二）对两岸关系为敌对或友善的感受（如附表三）
依据本会调查，若区分中共「对我政府」或「对我人民」的态度，有四成五至五成八的民众认为中共对我政府是具有敌意的，而三成七至四成七的民众认为中共对我人民具有敌意；相较於93年度的调查结果，民众感受中共对我政府及人民之敌意下降一成四至二成。对照其他单位的调查，在中共制定「反分裂国家法」时，民众感受到中共对我政府与人民的敌意，皆达到最高点，分别为八成与六成二；但之後受到连宋访中、及大陆开放台湾农产品零关税及赠台猫熊等事件的影响，民众感受中共对我政府与人民的敌意则有下降的趋势。
二、对未来两岸关系发展的期望
（一）民众的统独立场（如附表四、附表五）
对於未来两岸关系的走向，依据本会将两岸关系走向区分为六种选项的问法，过去一年，台湾地区民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率维持在三成七至四成二左右，依旧是六种意见中的最多数。赞成「永远维持现状」约为二成，「维持现状以後走向独立」约为一成三，而主张「维持现状以後走向统一」的比例则约为一成一。整体而言，广义赞同维持现状的比率约为八成三，与历年调查结果相比，变化不大。至於主张「尽快宣布独立」、「尽快统一」的比率则为极少数，不到一成。 依据其他调查单位将未来两岸关系的走向区分为三种选项的问法（如附表五），相关调查结果仍以「维持现状」占最多数（四成至五成八）；其次为主张「台湾独立」，比率约二成一至三成一；主张「两岸统一」的比率则在百分之八至一成三之间。
（二）对中共「一国两制」主张的看法（如附表六）
根据本会调查，对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法（明确指出：台湾成为地方政府，接受大陆统治，中华民国此後不再存在），绝大多数民众（七成至七成八）不赞成中共「一国两制」的主张，与过去的调查结果相当。
三、对两岸关系与外交关系互动的看法（如附表七）
依据本会调查结果，民众主张优先发展我国与其他国家关系的比率约三成三至三成九；主张优先发展两岸关系的比率，则在三成三至三成六之间；而主张外交与两岸关系并重的比率约一成七。整体而言，民众认为发展外交关系较重要的比率超过认为发展两岸关系较重要的比率。当问及如果积极发展外交关系，会造成两岸关系的紧张，大多数民众（六成八）仍赞成继续推动务实外交。此一趋势，与历年调查结果一致。
四、对两岸经贸关系的看法（如附表八）
（一）交流速度
民众对两岸经贸交流速度的看法，向来颇为纷歧，相对多数的民众（三成）认为刚好，认为太快或太慢的比率同样都是二成六左右。
（二）两岸经贸政策
有关政府对台商去大陆投资的限制，究竟该紧缩还是松绑的看法上，本会与其他调查单位的数据均显示，大约半数（四成七至五成七）的民众赞成政府紧缩管制与严格控管，倾向放宽交流及松绑者为相对少数，比率约在二成五到三成七之间。
（三）农产品登陆(如附表九)
有关中共扩大开放台湾水果销输大陆及部分水果免关税，近七成的民众认为我方政府可以接受，不赞成的比率约为两成。至於台湾农产品销售到大陆，是否有助於增加农民收入，五成六的民众认为有帮助，但高达六成三的农民却认为没有帮助。此外，高达九成的农民，并不准备将大陆当作台湾水果的主要市场；高达三成八的农民最希望台湾农产品还是以内销为主，希望销往中国的比率则低於百分之五。
五、对两岸直航的看法（如附表十）
（一）是否开放两岸直航
对於是否开放两岸直航，在不提示任何条件下，有五成三的民众赞成开放，但若是提示在有条件的情况下（例如：国家安全、对等、尊严等条件），绝大多数的民众（七成六）表示应有条件开放两岸直航，认为无条件开放的仅占一成三，与历年调查结果一致。
（二）开放两岸直航的时机
有关开放两岸直航的时机，有四成二至四成八的民众主张应该慢慢来、不必操之过急，较93年调查结果减少近一成；但主张愈快愈好的民众却呈现增加趋势，由93年的二成七增至94年的三成一至三成七之间。但当中共制定反分裂法後，认为政府开放两岸直航的时间表应慢慢来或审慎评估的比率，则上升为六成一，赞同尽快处理、愈快愈好的民众下降至二成。
（三）开放「两岸直航」的影响
有近六成的民众认为两岸直航对台湾整体经济的影响是正面的，但也有多达五成四的民众忧虑直航将减少台湾民众的就业机会，而担心直航将对台湾国家安全造成负面影响的比例也高达五成七，认为不会造成影响的比率约占三成四。
（四）对台商春节包机直航的看法
关於94年台商春节包机，大多数民众（六成三）均表示赞成，有五成六的民众认为对两岸关系具有正面的影响。有四成七的民众希望搭乘春节包机的对象能扩及台商及其眷属之外的民众，赞成维持原有规定的比率为二成五。此外，在两岸未正式通航前，有七成一的民众赞成两岸有固定的节日包机，并希望货运包机能更便捷。
六、对两岸特定交流的看法（如附表十一）
根据本会调查结果，在两岸社会交流方面，有五成六的民众赞成采取严格管理措施，另有高达八成的民众赞同国内各政党或民间团体与中国大陆进行交流时，应遵守政府法令、优先维护台湾的整体利益。另外，对中共国台办官员欲来台访问，有六成七的民众认为应先经过协商，方能同意他们来台。 在交流速度方面，有四成三的民众认为应加速两岸交流，有近三成民众认为必须减缓，但亦有六成三的民众认为若台湾与大陆的民间团体密切交流，将有助於化解两岸官方的政治对立。此外，即使中共通过破坏台海和平的「反分裂国家法」，但仍有四成民众认为不应暂停两岸交流。
七、对两岸谈判与协商的看法（如附表十二）
本会调查结果显示，有超过半数以上的民众（五成四至五成八）认为两岸协商须由政府主导，方能维护台湾整体利益，但多达五成一的民众不相信中共有和台湾进行谈判的诚意；另外，有关大陆高层官员来台协商涉及人民权益议题时，高达七成四的民众认为其应与政府协商、而非与在野党协商。对於中共在两岸协商过程中、常片面指定其所认定的人士或团体作为台湾代表的作法，有高达七成六的民众不能认同。 至於两岸高层沟通方面，高达七成一的民众希望陈水扁总统和中共国家主席胡锦涛见面会谈，六成五民众赞成中共应尽速与陈总统展开会谈。
八、对国家定位的看法（如附表十三）
对於两岸现状与国家定位，赞同「中华民国是一个主权独立的国家，与中华人民共和国互不隶属」看法的比率约在六成到六成八之间，不赞同的比率仅有两成左右。至於台湾与中国大陆究竟是两个主权独立国家、还是一个中国，绝大多数民众（六成一至八成）认为「两岸分属两个主权国家」，认为「两岸同属一个中国」的比例仅占百分之七到二成五左右。此外，高达九成以上的民众同意「中华民国的主权属於台湾2300万人民，所有改变中华民国主权现状的作法都必须经过台湾人民的同意」这种说法。
九、对中共制定反分裂国家法的看法（如附表十四）
（一）整体观感
有绝大多数（六成六至九成三）的民众不赞成中共制定「反分裂国家法」，以非和平方式解决两岸主权争议，或作为武力攻打台湾之合法藉口。对於中共宣称该法不会侵害台湾人民权益的说法，绝大多数民众亦表示不相信（七成四至八成五）。
（二）对两岸关系与交流的影响
半数以上（五成五至六成一）的民众认为中共制定「反分裂国家法」，将不利於两岸交流，亦会对两岸未来进行谈判协商产生负面影响。面对中共制定反分裂国家法，是否应连带调整我方政府推动两岸交流的速度，民众看法纷歧，有四成的民众认为应维持不变，有二成一的民众认为应放慢，另三成一的民众则认为应加快。但对於政府是否应该和大陆加强沟通协商还是减少或停止大陆的交流，有个别民调显示，七成二民众认为仍应加强协商沟通。
（三）对我方反制措施的看法
至於我方政府是否该采取反制措施，有四成至四成五的民众支持举办326大游行表达抗议，另有五成六的民众认为政府应该要增加国防预算对外购买武器、强化台湾的防卫能力，另有四成二至五成八的民众赞成发动公投加以反制。
十、对国亲两党主席赴访大陆的看法（如附表十五、附表十六）
（一）整体观感
针对国民党主席连战与亲民党主席宋楚瑜访问中国大陆与中共国家主席胡锦涛进行会谈，有五成七的民众认为这对两岸关系算是重大突破。而对於是否赞成连、宋两人赴陆访问，多项调查显示，民众赞成（连：四成二至五成；宋：四成三至四成五）的比率皆高於反对（连：二成八至四成二；宋：二成八至三成二）部分。部分民调结果也显示，约四到五成的民众认为，连、宋两人访中并没有达到扞卫我国主权、抗议中国大陆对台军事威胁的效果。
（二）对两岸关系的影响
至於连宋两人相继出访中国大陆对台湾的影响，有三成八的民众认为是正面的，但也有二成七认为是负面影响。另外，约四成左右的民众认为连、宋两人到大陆访问对改善两岸关系有帮助。
（三）对猫熊来台等议题的看法
对於中共宣布要赠台猫熊，约五成四的民众赞成台湾应该接受，反对的比率约在二成七至三成三之间。至於中共在连宋会後，宣布赠台猫熊、开放台湾农产品销售大陆及大陆民众来台观光多项措施究竟是善意或是统战伎俩，民众看法纷歧；有三成九民众认为是促进两岸交流的好意，但也有三成五的民众认为这是中共对台进行统战的手法。
参、结论
整体而言，过去一年的民意走向，显示出以下几个值得重视的特点：
一、针对去年3月中共通过的「反分裂国家法」，绝大多数台湾民众不赞成中共将武力犯台合法化、片面改变两岸现状的作法；半数以上的民众认为此法不利於两岸交流，亦会对两岸未来进行谈判协商产生负面影响。虽然中共事後企图缓和各界对其制定该法的质疑，并透过邀请我在野党领袖访问大陆，操作各种柔性策略，但民调结果显示，多数民意认知中共当局邀我在野党领袖访问大陆，刻意营造的善意气氛只是暂时的；而其藉机释出交流议题落实「反分裂国家法」的政治操作，才是造成一年来两岸关系无法顺利开展的主要原因。
二、在两岸交流方面，虽然民众对於政府开放两岸交流速度的看法纷歧，惟大多数民众期待两岸关系的和平发展与稳定，赞同政府在维护国家安全及利益的原则下，推动两岸间各项领域的交流。整体而言，民意肯定两岸民间交流对增进双方了解、降低紧张情势，及有助於化解双方政治对立的正面影响。
三、在两岸政党互动方面，虽然半数以上的民众认为连宋到大陆是两岸关系的重大突破。惟高达八成的民众认为国内各政党或民间团体与中国大陆进行交流时，应遵守政府法令、优先维护台湾的整体利益。至於中共在连宋访问大陆後宣布赠台猫熊等多项措施的真正意图，民众则看法纷歧。显示民众面对中共刻意操作特定议题，以展开对我「去政府化」、「去公权力化」的作法仍有很大的疑虑。
四、民众对於两岸互不隶属的现状定位有相当高度的共识，并对台湾没有相对应的国际地位亦表达不满。在发展外交关系与两岸关系优先性的看法方面，一年来皆有相对多数的民众认为发展外交关系较重要，而绝大多数的民众认为即使因发展外交关系而造成两岸关系的紧张，仍赞成继续推动务实外交。显示民众感受到中共对我与日俱增的威胁与打压。
五、对於两岸关系未来的走向，由於统独议题在国内各界的讨论下，常被赋予不同政治意涵，不同调查单位用之不同概念选项与问法，调查结果常有很大的差异。依据本会的调查结果，绝大多数的民众仍然倾向主张广义的维持现状，与历年来的调查结果趋势一致。显示过去一年中共为转移各界对「反分裂国家法」的批评，刻意塑造友善及积极与台湾沟通的统战操作，基本上并未改变民众对统独议题的看法。对照长期以来绝大多数民众不赞成中共所提的「一国两制」模式，显示民众不但不接受中共片面强加於我的制度安排，而且在肯定维持国家现制的情况下，对於未来两岸问题的解决，主张有更多的自主权与选择权。