2006年2月
行政院大陆委员会
壹、前言
民主国家对民意的重视不言可喻，为广集民意，本会除长期委托学术单位办理民调外，并持续蒐集外界所进行两岸相关民调加以分析归纳，以掌握民意的最新动向与变化趋势，提供作为政府施政的重要参考。
回顾过去（2006）一年以来，大陆政策与两岸关系上的重要发展包括国统会、国统纲领终止运作与适用，「积极管理、有效开放」成为两岸经贸政策的新思维与新作为，政府宣布货运、节日、医疗及人道四项专案包机，并顺利执行，经续会的召开达成强化两岸经贸风险管理机制等具体结论，以及成立「海旅会」，做为推动「大陆人士来台观光」协商对话窗口，另国民党与中共进行党际交流，举办了国共经贸论坛及农业合作论坛等，这些事件均引起台湾民众相当程度的关切，因此去年本会及各单位所进行有关两岸关系之民意调查，也多围绕在上述各项主题，相关调查结果所呈现之民意值予重视。
贰、民意调查综合分析
综整95年度各界所进行之49项民意调查，包括本会委托政大选研中心进行的4次民意调查，以及本会蒐集14个调查单位有关两岸关系之45次民意调查（附表一），相关民调结果分析如次：
一、 针对两岸交流与协商的看法（附表二-附表六）
（一）对整体交流的看法
高达七成二的民众认为两岸进行各项交流，对台湾具有重要性，且有三成一至三成六的民众认为两岸交流速度「刚刚好」，二成五至三成五民众认为「太慢」，二成至二成六的民众认为「太快」，调查结果显示，认为目前两岸交流速度适中占多数。
五成四至七成七的民众认为台商到中国大陆投资的比例太高，会对台湾产生负面影响。因此有半数的民众赞成对台商赴大陆投资的限制，采取严格控管的规定。
二成四至六成六的民众赞成政府以「积极管理、有效开放」取代「积极开放、有效管理」，不赞成者为二成一至四成，显示对於开放厂商到大陆投资，政府必须「积极」负起「管理」的责任，赞成者多於不赞成者；同时有六成三的民众认为加强两岸经济交流的管理对台湾是有利的。
高达八成到八成八的民众对於经续会「全球布局与两岸经贸」的议题，包括建立海外台商回台投资资讯平台、两岸金融监理机制、审查厂商到大陆进行重大投资案件及每年对外公布两岸经贸影响评估等，都给予相当程度的赞同，另八成一的民众赞成监督政府依经续会共识落实办理。此外，在「经续会」所提的五项讨论议题里，民众认为开放「两岸与全球经贸」对提升台湾经济最有帮助（二成八）。
（二）对两岸直航的看法
在不提示任何条件下，有六成左右的民众赞成开放两岸直航，若提示在有前提的情况下（例如：国家安全、对等尊严等条件），则有七成至七成六的民众表示赞成有条件开放两岸直航，认为无条件开放的仅占一成三至一成六，同时有高达七成六的民众赞成政府在包机运作顺利後，参考这些经验，以循序渐进的方式推动两岸直航。
另六成五的民众认为直航对台商最有利益，近七成的民众赞成办理两岸周末包机，并有五成以上的民众认为如果两岸交通愈来愈方便，会增加去大陆观光、居住、就学及就业的意愿。
此外，直航对台湾经济发展，五成六的民众认为利多於弊，另近五成民众认为会影响台湾安全，同时有六成三的民众认为如果直航对台湾经济有利但会影响国家安全，则应以国家安全为重。
（三）对两岸谈判的看法
六成五的民众不赞成两岸协商以「一中原则」为前提，同时对於中共不愿意与台湾政府对话，六成六的民众认为会损及台湾人民的利益。
另有六成的民众不赞同中共当局只与在野党接触，却拒绝和政府沟通的作法，同时有五成六的民众认为有关公权力的问题，应由政府或政府授权的单位处理，且有高达八成六的民众认为两岸农业交流应透过「政府对政府」的协商谈判，才能保障农民的权益。
（四）对特定交流议题的看法
有七成六的民众担心中国大陆农产品进口到台湾，会影响台湾农民的生计，同时有超过六成的民众担心台湾农业技术外流到大陆会失去竞争优势，六成二的民众并认为国共两党进行的「两岸农业论坛」无助於解决黑心食品、仿冒台湾农产品等相关问题。
近七成的民众赞成政府持续推动大陆观光客来台的政策，同时据本会民调显示，多数民众肯定这项政策所带来的正面意义，同时有约四成四的民众认为政府每天开放一千人的人数规划「刚刚好」。
二、针对统独立场看法（附表七-附表十一）
问卷选项为六分类时，民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率占多数（三成五至四成八），「永远维持现状」的比率一成三至二成九，「维持现状以後走向独立」的比率一成三至一成九，「维持现状以後走向统一」的比率不超过一成三。整体而言，广义主张维持现状的比率为七成一至九成二，与历年调查结果一致。至於主张「尽快独立」或「尽快统一」的比率则为极少数，为一成至一成六 。
问卷选项为三分类时，民众主张「维持现状」（一成三至六成）略高於「台湾独立」（一成六至五成），主张「两岸统一」的比率则较少（一成二至三成五）。
在不提示维持现状的选项时，请民众在独立和统一两者之间做选择，赞成「台湾独立」者有四成二至四成九，「两岸统一」者有二成六至三成五，赞成独立的比率超过赞成统一的比率约一成五左右。此外，当问及如果中共允许台湾人民自由选择台湾前途时，则有六成二的民众认为台湾应该独立。
对於台湾前途方面，高达七成七的民众同意「台湾是一个主权独立的国家」，七成八至八成九的民众认为台湾前途应由台湾2300万人民来决定，另有四成六至五成五的民众不赞成两岸最终须统一，同时有六成五的民众不赞成中共所宣称的「台湾是中华人民共和国的一部分」这种说法。此外，超过半数以上的民众不赞同国统纲领主张台湾最後必须和中国大陆统一。
三成九到六成的民众自认为是「台湾人」，仅有少数的民众自认为是「中国人」（从不到一成到一成七左右），另认为「两者都是」的比率为一成七至五成。
对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法，绝大多数民众（七成三至七成六）不赞成「一国两制」。从长期趋势而言，台湾民众反对一国两制的态度不变，平均都有大约七成五的民众不赞成「一国两制」。
三、针对「中共对我态度」看法（附表十二-附表十四）
三成一至四成七的民众认为大陆对台湾的态度是敌对的，有二成九至三成一的民众认为是友善的；再区分为中共对我「政府」及对我「人民」来进行调查，则有六成至七成七的民众认为中共对我政府具有敌意，另有四成一至四成六的民众认为中共对我人民具有敌意。整体而言，民众认为大陆对台湾态度敌对高於友善，中国大陆对台湾政府较对台湾人民更不友善。
同时，绝大多数（七成二至八成九）的民众不同意中共「反分裂国家法」以非和平的手段来解决两岸主权争议问题，另超过五成的民众认为中共制定「反分裂国家法」一年来对台湾经济有影响，但对於是否影响两岸关系，认为「有影响」的比例为四成，「没有影响」的比例四成六。此外，民众认为制定「反分裂国家法」一年以来，两岸关系变坏的占三成九至四成九。
至於中共武力犯台，有高达七成的民众认为中共持续在大陆沿海地区布署飞弹，主要是针对台湾，且有四成九到六成的民众认为中共这种军事力量的扩张，对台湾以及亚洲国家已造成威胁，同时有高达八成五的民众认为国际社会应该重视中共可能武力犯台及不断增加飞弹布署的现象。此外，四成七的民众认为如果台湾宣布独立，大陆会攻打台湾，三成六的民众则认为不会；另有六成七的民众认为如果两岸的经济交流愈密切，中共武力犯台的可能性愈低，且亦有五成三的民众认为如果中共武力犯台，美国会出兵助台。
四、针对发展外交及国际空间的看法（附表十五）
三成二至五成一的民众主张优先发展两岸关系，三成二至三成九的民众主张优先发展我国与其他国家关系，另主张外交与两岸关系并重的比率一成三到一成九。整体而言，民众认为发展两岸关系较发展外交关系略为重要，如果积极发展外交关系会造成两岸关系的紧张，大多数民众（六成四到六成八）仍赞成继续推动务实外交。
高达八成五的民众不赞成中共对外宣称「台湾没有资格加入由主权国家组织的联合国」这种说法，同时七成一到七成九的民众赞成政府以台湾的名义申请加入联合国。此外，有六成三的民众认为台湾与大陆都是联合国的成员，对两岸关系发展有帮助。
参、结论
整体而言，过去一年的民意走向，显示出以下几个特点：
一、民意支持以审慎态度推动两岸经贸交流
中国大陆是台湾对外投资最多的地区，民调结果显示民众认为高度集中的现象，会对台湾有不利的影响。多数民众主张政府对台商赴大陆投资的限制应该严格一些，而对於「积极管理、有效开放」的经贸政策，赞成者也高於不赞成者，显示民众支持政府加强对两岸经贸交流的管理，并以「台湾优先」及「国家整体利益」做为推动两岸经贸交流的原则。
二、民意凸显台湾主体意识增加
民调结果显示主张「维持现状」的民意具有相当的稳定性，本会所进行的历年民调与其他机构相同议题的民调均显示，广义的维持现状仍占最多数，约为八成多（包括暂时维持现状以後走向独立、暂时维持现状以後走向统一、暂时维持现状以後看情形再决定独立或统一，以及永远维持现状），至於倾向尽快独立与尽快统一者，都是少数；基本走势一直保持「赞成统独者少，主张维持现状者多」的分布，民意变化不大。显示台湾主流民意认为台海的现状不应受到改变，而且绝大多数民众同意「台湾是一个主权独立的国家」。对於「国统纲领」及「一国两制」设定以「终极统一」为唯一目标，多数民众亦持反对的立场，支持台湾前途应由台湾2300万人民来决定，已是国内多数的共识。
三、 民意期盼中共与我政府进行谈判与协商
两岸交流活动愈来愈频繁，许多议题都需透过协商加以解决，但中共刻意分化我政府和民间，积极与民间接触却不与我政府协商，民众认为会影响台湾整体利益并损害台湾人民的利益。民调显示，中共对我「去政府化」的作为，并不能获得台湾人民的认同，涉及公权力的问题应由政府或政府授权的单位处理，在野政党并无法替代政府解决因两岸交流所衍生的问题，唯有透过「政府对政府」的正式协商谈判管道，才能保障国家最大的权益。
四、 民意高度赞成政府积极扩展国际生存空间
中共采取将台湾邦交国挖光、国际政治空间堵光、对等谈判空间挤光的「三光政策」下，企图透过软硬兼施的手段，完全扼杀我国在国际社会的生存空间，并对外宣称台湾没有资格、以任何名义加入由主权国家组成的联合国。面对外交上严峻的挑战，大多数的民众认为应让国际社会正视台湾作为一个主权独立国家的事实，即使推动外交关系会造成两岸关系紧张，仍应继续发展外交关系，对以「台湾」名义推动加入联合国，多数表示赞成。