2003年2月
行政院大陆委员会
壹、前言
两岸关系攸关国家发展及稳定，一向是全民关注的问题。今年适逢我国总统选举，敏感的两岸关系及大陆政策乃成为各方热烈讨论之焦点，举凡统独之争、两岸直航、防御性公投、国家定位等议题皆牵动著民意的变化，殊值重视。为了解国内民意对两岸关系的认知及对政府大陆政策的意见，去年本会及民间调查单位分就两岸相关议题进行多次调查。本报告系针对去年各界所做，且经本会蒐集所得之八十次民意调查结果（如附表一，含本会自行委托之调查四次）加以汇整并进行综合分析，以了解民众对大陆政策及两岸关系发展之态度趋向。
贰、民意的趋势分析
去年各界调查主题主要包括：民众对两岸交流（含经贸、文教及社会等）、两岸「三通」、政府处理两岸关系、针对ＳＡＲＳ疫情之相关措施、两岸定位相关议题、未来两岸关系发展的期望、以及对中共所提「一国两制」主张的看法等。谨综合各界调查结果如次： 一、 对目前两岸关系的看法
(一) 对两岸关系整体性的看法（如附表二）
九十二年民众对当前两岸关系的看法，由持平转趋负面。年初，有相对多数之民众（四成二）认为两岸关系「和以前差不多」，到年中，则有超过半数之民众（五成五）认为两岸关系「不佳」。而在影响两岸关系的项目上，大多数民众（七成八）认为两岸领导人互访有助於改善两岸关系，而相对多数的民众（二成八至四成八）认为波音公司临时取消吕副总统参访行程、新宪说及公投法通过等因素对两岸关系有负面的影响。
对於未来两岸关系的发展，分别有将近四成的民众表示乐观或悲观，呈现意见分歧的情况。此外，有半数的民众认为未来一、二年内「两岸现状将持续和平」， 认为未来五至十年内「两岸现状将持续和平」的降为三成四，而认为「台湾和大陆将就台湾地位问题达成共识」则由一成一（未来一、二年内）升至二成（未来五至十年内）。
(二) 对两岸交流速度的看法（如附表三）
依据本会调查结果，认为政府开放两岸交流速度刚好的比率约三成一左右，与九十一年下半年调查结果，大致相当；认为太快的比率在一成七至二成三，太慢的比率在一成九左右，与九十一年调查结果比较，认为「太快」的比率略为上升。
(三) 对两岸关系为敌对或友善的感受（如附表四）
依据本会调查，若区分中共「对我政府」或「对我人民」的态度，有六成四至七成一的民众认为中共对我政府是具有敌意的，而四成四至五成二的民众认为中共对我人民具有敌意。与前一年比较，不论是本会或其他机构的调查均显示：民众感受中共对我政府及人民之敌意略升。
二、 对未来两岸关系发展的期望
(一) 民众的统独立场（如附表五、附表六、附表七）
对於未来两岸关系的走向，依据本会将两岸关系走向区分为六种看法的问法（如附表五），过去一年，台湾地区民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率维持在三成五左右，是六种意见中的最多数。而主张「维持现状以後走向统一」约在一成至一成三；「永远维持现状」约为一成七，「维持现状以後走向独立」的比率约在一成六左右。整体而言，赞同广义维持现状的比率约为八成，与历年相比，变化不大。至於「尽快宣布独立」、「尽快统一」的比率则为极少数，不到一成。
依据其他调查单位将未来两岸关系的走向区分为三种选项的问法（如附表六），相关调查结果虽仍以「维持现状」占最多数（四成二至六成六），但各项数据差异颇大，其中主张「两岸统一」的比率为百分之七至二成三，主张「台湾独立」的比率约一成五至二成八。而如为未提示「维持现状」选项的二分法问法，则分别有二成六至三成七的民众支持统一，四成二至五成一的民众支持独立。
(二) 对中共「一国两制」主张的看法（如附表八）
依据本会调查，对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法（明确指出：台湾成为地方政府，接受大陆统治，中华民国此後不再存在），绝大多数民众（七成以上）不赞成中共「一国两制」的主张，此一趋势，长期以来变化不大。
此外，其他单位针对此议题（各单位之问卷题目虽不尽相同，但多数对「一国两制」并未有明确定义或只笼统陈述中共的说法）之调查结果，则有五成二至六成七的民众表示不赞成或不接受，表示赞成或接受的比率约一成七至三成五。整体而言，表示不赞成或不接受的比率仍高於赞成或接受的比率，显示相对多数的民众无法接受中共「一国两制」的主张。
三、 对两岸关系与外交关系互动的看法（如附表九）
依据本会调查结果，主张发展我与其他国家关系优先的比率约三成二至三成九，主张发展两岸关系优先者，则在二成四至三成，而主张外交与两岸关系并重的比率约一成六。整体而言，民众认为发展外交关系较重要的比率自九十一年十二月以来持续超过认为发展两岸关系较重要的比率。当问及如果积极发展外交关系，会造成两岸关系的紧张，大多数民众（六成以上）仍赞成继续推动务实外交。此一趋势，与历年调查结果一致。
四、 对两岸经贸关系的看法（如附表十） (一) 两岸经贸交流速度
民众对两岸经贸交流速度的看法颇为分歧，相对多数的民众（二成八至三成一）认为刚好，但也有二成六至三成一的民众认为太快，一成五至二成的民众认为太慢。此外，有八成的民众认为我们应该加强两岸的经贸交流，以避免被边缘化，但亦有多数民众认为目前台湾「钱进中国，债留台湾」的情形相当严重（七成七），并且同意「两岸经贸加速往来将造成台湾失业率上升」（五成四）或「台湾失业率节节上升与企业西进中国有关」（六成六）的说法。
(二) 两岸经贸政策
有六成左右的民众认为政府对台商去大陆投资的限制应该严格一些，认为应该放松一些的约有二成。此外，有七成以上的民众支持政府赞助研发技术的企业到中国大陆投资应受到管制。
(三) ＳＡＲＳ 疫情的影响
过半数的台商（五成七）认为ＳＡＲＳ疫情对大陆投资事业整体营运有影响（包括：影响很大、有影响），另有六、七成以上的企业或台商认为大陆投资风险已升高。此外，在投资信心方面，如果大陆ＳＡＲＳ疫情在短期内获得控制，有四成的台商表示不会影响其在大陆投资的信心；但如果疫情无法在短期内（延续至第四季）控制，则有高达六成的台商表示将会影响其在大陆投资的信心。
五、 对两岸「三通」的看法（如附表十一） (一) 开放「三通」的影响
有半数左右的民众认为三通对台湾的经济发展有帮助或有好的影响，但亦有五成七左右的民众担心三通对国家安全有不好的影响，四成五至六成三表示担心三通会影响台湾民众的就业机会。
(二) 是否开放两岸直航
对於是否开放两岸直航，在不提示任何条件下，有五至六成的民众赞成开放两岸直航。如果提示在有条件的情况下（例如：国家安全、对等、尊严等条件），则有绝大多数的民众（七成四以上）表示应有条件开放两岸直航，认为无条件开放的不到一成，与历年调查结果一致。当询及开放两岸直航应优先考虑的项目时，有过半数的民众认为应优先考虑「国家安全」，其次为「台湾经济发展」（二成一至二成六）。此外，对於大陆方面主张「两岸三通的前提是必须把三通看做一个国家的内部事务」之说法，大多数的民众（六成二）表示不同意。
(三) 开放两岸直航的时机
关於开放两岸直航的时机，有五成五左右的民众主张应该慢慢来。在政府推动两岸直航的进度方面，有四成的民众表示不满意，满意的有三成二至三成七。至於目前无法开放直航的障碍，有三至四成的民众认为是大陆当局，另有三成的民众认为是台湾本身。
(四) 对春节包机直航的看法
对於九十二年台商春节包机直航的整体印象，有绝大多数民众（七成五）持正面的看法，并有近半数民众认为应进一步开放直航；此外，在两岸未正式通航前，有七成一的民众认为应不限春节时段，扩大办理两岸定期包机。
六、 对两岸文教与社会交流的看法（如附表十二）
对於大陆地区学历认证问题，有七成二的民众认为应予承认（包括：「承认但须严格认定」、「承认但应宽松认定」及「完全承认」），其中又以「承认但须严格认定」占最多数（六成）。在大陆配偶相关议题上，有六成三的民众认为大陆配偶来台人数应受到限制；对於政府现行政策，有近四成七的民众认为每年三千六百位大陆配偶配额「太多」，有四成二的民众认为大陆配偶须在台居住八年才能取得身分证的规定「刚刚好」。此外，有七成以上的民众认为大陆配偶及来台依亲者不适合担任公职，另有近六成六的民众认为参政权的给予应从严。
七、 对两岸谈判与协商的看法（如附表十三）
有个别民调（国民党中央政策会）指出，绝大多数的民众（七成以上）赞成在「一个中国，各自表述」的基础上，尽速恢复两岸协商；另有近六成三的民众同意「立法院应优先通过两岸人民关系条例修正案，以使政府与大陆协商时更有弹性及法律依据」的说法。
对於两岸「三通」谈判，有五、六成的民众不放心或不同意由民间海空运业者或一般民间团体代表政府与大陆谈判；但若由政府全程主导，而民间团体仅提供协助，则有六成八的民众表示放心。
八、 对政府处理两岸关系的看法（附表十四）
依据本会蒐集之行政院研考会五次调查结果，民众对政府处理两岸关系的满意度意见分歧，有三成二至四成的民众表示满意，亦有三成五至四成五不满意，其中有三次满意的比率高过不满意者，二次不满意比率高过满意者。
九、 对国家定位的看法（如附表十六）
对於国家定位问题，分别有三成的民众赞同「台湾大陆，一边一国」及「一个中国，各自表述」的主张，意见相当分歧。在国家领土范围及人民等问题上，民众则有相当高的共识，有七成一的民众认为我国领土范围包含台澎金马及附属岛屿，有七成七认为我们国家的人民包含台湾二千三百万人。
在国号问题上，六成以上的民众赞成维持中华民国的国号或认为台湾没有必要正名，赞成变更国号或正名的比率在二成左右；如果提示国号选项，则有四成六至五成六的民众比较喜欢我们的国号是中华民国，喜欢以台湾／台湾国／台湾共和国为国号者有三成至三成八。
十、 对政府ＳＡＲＳ相关措施的看法（如附表十八）
为防制ＳＡＲＳ疫情扩大，绝大多数的民众（八成四以上）赞成政府所采取的「专案防疫强制隔离措施」，对於停发香港居民来台落地签证的措施，亦获得八成一民众的支持。在ＳＡＲＳ防疫措施的宽严方面，有四成八的民众认为刚好，三成二认为太宽松，认为太严格的不到一成。此外，有高达八成九的民众赞成为防止ＳＡＲＳ疫情扩大而采取更加严格的预防措施，即便是ＳＡＲＳ疫情获得有效控制，仍有近半数的民众不赞成放宽入出境管制措施。
十一、 对公民投票议题的看法（如附表十九）
近五成的民众不清楚或无法明确指出是否赞成公投法的内容；有二成八的民众认为公投法通过对两岸关系可能有负面的影响，但亦有二成三认为可能有正面的作用，认为没有影响的有一成四。此外，有五成二的民众认为我们举办公投不需要考虑美国的意见，认为需考虑的有三成四。
在众多公投项目中，除「三通」公投（四成九认为没有必要举办，三成七认为有必要）、「反对一国两制」公投（五成认为没有必要举办，二成八认为有必要）民众意见较明确外，其余有关应否举办统独、变更国名、制宪及要求中共撤除飞弹等之公投，民众意见极为分歧。例如反对或认为没必要举办统独公投的有三成四至六成二，赞成的有二成三至五成七。赞成办理要求中共撤除飞弹公投的有三成一至四成三，不赞成者三成六至四成九。
参、结论
整体而言，过去一年的民意走向，显示出以下值得重视的几个特点：
一、 民众对於去年整体两岸关系发展的评价，由上半年的持平态度至下半年转趋审慎，可能与下半年国内各界对公投、正名、制宪等总统大选焦点议题的讨论有关。虽然如此，仍有半数以上的民众认为两岸的现状将在未来一、二年内持续和平，显示台海现状的和平稳定仍是大多数民众的主观期许。
二、 在两岸交流方面，虽然民众对於政府开放两岸交流速度的看法纷歧，但对於大陆学历认证及大陆配偶等相关议题，大多数民众仍认为应在有条件或严格限制的情况下开放。此外，由於大陆ＳＡＲＳ疫情的扩散，中共泛政治化的处理方式，打压我加入世界卫生组织，民众不但明显感受到中共对我政府与民众的敌意升高，对於政府为防止疫情扩散而限制交流的各项专案措施，绝大多数亦表示赞成，显示即使经过多年热络的民间交流，民众仍能理性看待两岸往来是否对我有利，并不因此而失去警戒心。
三、 在两岸三通方面，多数民众预期两岸「三通」对台湾的经济会有帮助或有好的影响，但亦有多数民众担心开放两岸直接通航後，可能带来的负面效应（如：冲击国家安全、影响就业机会、资金人才外流），因此，绝大多数的民众支持有条件、逐步开放的推动方式。此外，绝大多数民众对於春节包机持正面的看法并希望进一步开放，显示民众固然希望政府能更周延的规划三通，以避免对台湾造成冲击；同时也期待政府能实施更多具便利性之措施，以利双方的往来。
四、 在发展外交关系与两岸关系优先性的看法方面，一年来皆有相对多数的民众认为发展外交关系较重要，而绝大多数的民众认为即使因发展外交关系而造成两岸关系的紧张，仍赞成继续推动务实外交，显示民意受到ＳＡＲＳ疫情中共对我的打压，及陈总统出访美国使我国家能见度提高的影响，体认到台湾在国际发声的重要性。如何使国际社会更尊重我二千三百万民众的权利与福祉，将是政府未来著力的方向。
五、 对於两岸关系未来的走向，由於统独议题在国内各界的讨论下，常被赋与不同政治意涵，不同调查单位使用之不同概念选项与问法，调查结果常有很大的差异，因此需要有更完整且长期的观察方能判断民意走向。依据陆委会委托学术机构所作的调查结果，绝大多数的民众仍然倾向主张广义的维持现状，与历年来的调查结果一致。此外，民众对於现况下我国家领土范围、人民及中华民国国号等议题有相当高度的共识，对照长期以来绝大多数民众不赞成中共所提的「一国两制」模式，显示民众不但不接受中共片面强加於我的制度安排，而且在肯定维持国家现制的情况下，对於未来两岸问题的解决，期望能有更多的自主权与选择权。