行政院大陆委员会2010-01-25
壹、前言
民意的支持是大陆政策顺利推动与有效落实的重要关键，因此蒐集民意、掌握民意的变化趋势成为政府的重要工作之一。民意调查是蒐集民意最直接的方式，本会除长期委托学术机构及民调公司办理两岸重要议题民意调查外，并持续蒐集各界所进行两岸相关民调，以掌握民意的最新动向与变化趋势，使政府规划和民意的趋向一致，进一步扩大政策的民意基础，提供作为施政的重要依据。
综整过去一年的民意调查，除包括民众对整体两岸关系感受、两岸交流速度、统独立场、大陆政府对我态度等长期观察的议题外，部分调查也涵盖政府推动两岸政策与两岸关系发展的民意反应，包括两岸第三、四次「江陈会谈」，完成签署6项协议及达成1项共识等协商成果、两岸金融监理备忘录（MOU）的签署、政府积极推动两岸洽签两岸经济协议，以及我国首度以观察员身分参加世界卫生大会（WHA）等，相关调查结果所呈现的民意变化及趋势殊值重视。
贰、民意调查综合分析
综整2009年国内各界所进行之两岸关系民意调查81项，含本会委托学术团体及民调机构所进行之民意调查（附表一），相关民调结果分析如次：
一、 对两岸关系整体性的看法（附表二）
有53.2%至74%的民众认为两岸关系变得比较和缓稳定，高於比较紧张（6.4%至15%），同时有五成的民众对政府维持两岸和平稳定的能力具信心。至於，民众对於未来一年两岸关系的发展，乐观（49%至64.5%）高於悲观（27.8%至32%）。
政府处理两岸关系的满意度，各界调查集中在上半年，调查结果显示，持满意看法的民众（42%至54.7%），高於不满意（30.5%至43.2%），同时绝大多数（76.7%）的民众认为整个行政团队有改善两岸关系。
二、对两岸政策整体性的看法（附表三）
民众对两岸政策的整体评价，满意（48.8%至53.4%）高於不满意（24.2%至34.1%），同时大多数（59%）的民众满意政府推动两岸交流的表现。此外，在针对国内企业的调查，也有近六成（58.9%）的企业认为政府积极开放两岸互动，有助於提高台湾竞争力。而政府推动的两岸政策，有近五成（49.5%）的民众认为没有伤害台湾主权。
三、 对两岸交流的看法
（一）对交流速度的看法（附表四）
民众认为两岸交流速度「刚刚好」仍占最多数（37.7%至45%），高於「太快」（31.5%至38.8%）及「太慢」（7%至13.6%）。
（二）对经贸交流的看法（附表五）
政府自就任以来，积极推动两岸经贸交流，包括大陆人民来台观光、两岸直接通航、陆资来台，以及签订两岸金融监理备忘录（MOU）等，相关开放政策对台湾经济的影响，超过五成（50.8%至58.8%）的民众均持肯定的态度。至於，两岸经贸是否应更加密切合作，多数（44.6%至69.2%）民众持赞同的看法，高於应减少交流（21.9%至29%）。
（三）对两岸经济协议的看法（附表六）
直接询问民众「赞不赞成签署两岸经济协议」，同意的比例（46%~54.8%）高於不同意（26.3%~33%）。
两岸经济协议对台湾的发展，有超过半数（54.4%至55.9%）的民众认为对台湾经济具重要性、有好的影响，同时有六成（60.3%至61.9%）的民众认为签订协议有助於跟其他国家经贸合作；此外，有五成以上的民众认为签订两岸经济协议并不等於被大陆统一（53%至60.4%），且不会矮化台湾的主权（53.6%），同时也不认同这是「倾中卖台」的说法（50.2%）。
（四）对两岸社会交流的看法（附表七）
政府於去（98）年8月放宽大陆配偶相关政策，超过七成以上（77.1%）民众赞成合法的大陆配偶有工作权，同时六成以上（66.3%）支持政府将大陆配偶取得中华民国身分证时间从8年缩短为6年，有五成不赞同再进一步缩短时间。
四、 对两岸两会协商的看法
（一）对两岸协商整体性的看法（附表八）
有58.9%至73.8%的民众支持透过两岸制度化协商解决两岸交流的问题，同时68.3%的民众认为两岸制度化协商有助於两岸和平稳定，并有64.7%的民众认为协商应该继续进行。此外，有五成五以上（58.1%）的民众认为1年进行两次制度化高层会谈「刚刚好」，八成（82.6%）的民众赞成两岸协商轮流在两岸举行。
（二）对「江陈会谈」的看法 （附表九）
第三次「江陈会谈」於去（98）年4月在大陆南 京召开，超过半数以上（53.9%至62.8%）的民众满意会谈整体结果，同时大多数的民众对个别的协商成果也持满意的态度，包括两岸共同打击犯罪及司法互助协议（75%至78.8%）、两岸空运补充协议（48.6%至71.8%）、两岸金融合作协议（52.7%至58.8%）、两岸双向投资共识（49.6%至64.5%）。此外，超过五成以上的民众肯定协商成果维护了台湾的利益（56.9%），同时国家的主权也没有受到矮化（54.3%）。
第四次「江陈会谈」於去（98）年12月在台中市召开，3项协议分别有五成至六成的民众支持签署，包括两岸标准计量检验认证合作协议（56.6%至65.3%）、两岸农产品检疫检验合作协议（55.2%至61.3%）、两岸渔船船员劳务合作协议（50.2%至58.4%）、两岸租税协议延後签署（52.6%至57.7%）。
至於，第五次两岸会谈协商议题，大多数民众赞成双方将「智慧财产权保护」（73%）及「两岸经济协议」（50.9%至55%）列为优先协商议题。
五、 对统独立场的看法（附表十）
问卷选项为六分类时，民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率占大多数（33%至53%），「永远维持现状」比率7.6%至29.8%、「维持现状以後走向独立」（缓独）比率7.8%至21.4%、「维持现状以後走向统一」（缓统）比率3.7%至11.5%。整体而言，主张广义维持现状的比率（包括维持现状以後走向独立、维持现状以後走向统一、维持现状以後看情形再决定独立或统一，以及永远维持现状）仍占绝大多数（62%至87.5%），与过去调查趋势相同。
六、 对大陆政府对我态度的看法（附表十二）
在对我政府方面，友善（33.5%至49.4%）与不友善（34.9%至45.1%）比率相当，意见分歧；另对我人民方面，友善（39.7%至45.6%）略高於不友善（32.4%至41.3%）。过去民众认为大陆政府对我政府及人民的态度，均「不友善」高於「友善」，但去年相关调查显示，民众认为大陆政府对我政府及人民的友善程度有微幅上升的倾向。
七、对发展外交与参与国际组织的看法（附表十三）
去（98）年我国首度以「中华台北」观察员身分参加世界卫生大会（WHA），大多数（55%至75.2%）民众表示肯定，七成以上（74%）民众认为有助於提升台湾的国际地位，同时有八成（81.2%）的民众赞成循此活路外交的作法，继续发展台湾对外关系。整体而言，多数（42%至48%）民众支持政府的外交休兵政策，高於不支持（28.8%至33%）。
此外，有六成（60%至67.8%）民众同意两岸关系的改善，有助於台湾参与国际组织及扩展国际空间，同时有七成五（75.5%）的民众赞成政府优先争取参与联合国专门机构。
参、结论
整体而言，从民调反映的数据，观察过去一年台湾的主流民意呈现以下重要的看法：
ㄧ、台湾民意是发展两岸关系的关键因素
吴敦义院长指示「国家需要、民意支持、国会监督」是大陆政策必须掌握的三大原则。政府大陆政策以民意为基础，每个部会面对两岸事务时，都是以台湾的利益为主要考量，时时要听取民意以做为政策的执行方向；这不仅是民主政治「以民为主」的具体展现，更突显充分尊重民意在整体两岸施政作为上的重要意义。民调显示，改善及稳定两岸关系的表现在行政团队中仍名列前矛，显示大陆政策的方向正确，符合多数民众的期待。
二、制度化协商有助於缓和两岸情势
ㄧ年举行两次的两岸制度化协商，无疑地是两岸间的大事，也成为国内与国际社会关注的焦点。6至7成的民众认为两岸的协商有助於两岸关系的和平稳定，超过半数的民众肯定整体协商成果，几项签署的协议大多数民众也表示满意，获得民众的高度支持。两岸制度化协商机制在两岸「搁置争议、追求双赢」的共识与基础上，已朝常态化、制度化运作的方向迈进，从民调结果显示，国人赞成将两岸关切的议题纳入协商的讨论范围内，并落实在协议的签署与执行上；透过务实的对话协商，两岸逐步累积互信、共同解决问题、增进良性互动，达成追求互利双赢与共荣发展的目标。
三、多数民众支持协商及签署「两岸经济协议」
随著东亚区域经济快速整合的脚步，「两岸经济协议」也将排上两岸协商的议程。民调显示，半数以上的民众认为签订「两岸经济协议」并不等於被大陆统一，也不是「倾中卖台」的作法，5成多的民众赞成在下次的「江陈会谈」中协商此议题，支持签署「两岸经济协议」的民众也远多於不支持者。政府已规划文宣作法，希望两岸经济协议的协商能稳健开展，相关机关将积极推动协商，并以在第5次两岸两会领导人会谈签署协议为努力目标。