2001年2月
壹、前言
为了解国内民意对两岸关系之认知及对政府大陆政策的意见，去年本会针对两岸关系及大陆政策相关主题，共委托进行三次民意调查，而民间调查单位亦分别针对两岸情势相关问题进行多次调查。本报告系针对去年各界所做，且经本会蒐集所得之四十四次民意调查结果（如附表一，含本会自行委托之调查）加以汇整并进行综合分析，以了解民众对大陆政策及两岸关系发展之态度趋向。
贰、民意的趋势分析
去年各界调查主要议题包括：两岸「小三通」、「大三通」、两岸经贸交流政策的松绑、开放大陆人士来台观光、中共阻挠我参与APEC作法对两岸关系所产生的影响、对未来两岸关系发展的期望、以及民众对中共所提「一国两制」主张的看法等。谨综合各界调查结果如次：
一、对目前两岸关系的看法
（一）对两岸关系整体性的看法（如附表二）
过去一年，民众对两岸关系的看法，呈现意见分歧的状况，有三成的民众认为「差不多」，亦有二成五左右民众认为变得「比较好」或「比较坏」。对於去年十月在上海举行的亚太经合会议（APEC），中共外长唐家璇以蛮横的态度打压我方代表的事情，有六成八民众认为可能会对未来两岸关系产生负面影响。至於对未来两岸关系发展的评估，分别有四成七和五成二的民众认为「差不多」和「不会有重大进展」。此外，有五成三民众希望政府释放更多的善意、更积极来改善两岸关系。
（二）对两岸交流速度的看法（如附表三）
对於两岸交流的速度，依据本会调查，认为政府开放两岸交流速度刚好的比率约三成七，而认为太快的比率在一成七左右，至於太慢的比率大致在二成。与八十九年调查结果比较，认为「刚好」的比率略降，认为「太快」的比率则上升近一成。
（三）对两岸关系为敌对或友善的感受（如附表四）
依据本会调查，若区分中共「对我政府」或「对我人民」的态度，有六成六至七成以上的民众认为中共对我政府是具有敌意的，而认为中共对我人民具有敌意的民众约占四成七。和前年比较，民众感受中共政府及人民对我敌意均有下降的趋势。
二、对未来两岸关系发展的期望
（一）民众的统独立场（如附表五、附表六）
民众的统独立场并没有明显的变化。对於未来两岸关系的走向，依据本会将未来两岸关系走向区分为六种选项的问法，过去一年，台湾地区民众主张「维持现状，以後看情形再决定独立或统一」的比率皆维持在三成五左右，是六种意见中的最多数。而主张「维持现状以後走向统一」约在一成七（九十年三月超过二成），「永远维持现状」在一成六左右（九十年七月超过二成），「维持现状以後走向独立」的比率则维持在一成。至於「尽快宣布独立」、「尽快统一」的比率则为极少数，历年来皆不到一成。
而其他调查单位之调查结果则颇为分歧，主张「两岸统一」的比率为一成四至二成八左右，主张「独立」的比率在百分之四到三成左右，主张「维持现状」的比率约一成六到六成。
（二）对中共「一国两制」主张的看法（如附表七）
大多数民众不赞成中共「一国两制」的主张，此一趋势，长期以来变化不大。惟在问卷题目中如果对中共「一国两制」没有明确定义的情况下，民众表示能接受的比率较高。依据本会调查，对於中共提出「一国两制」解决两岸问题的看法（明确指出：台湾成为地方政府，接受大陆统治，中华民国政府此後不再存在），分别有七成四及七成的民众表示不赞成；表示赞成的比率，分别为一成六及一成三。与前年比较，表示不赞成的比率略降，表示赞成的比率则略升。
此外，若根据其他单位针对此议题（各单位之问卷题目虽不尽相同，但多数对「一国两制」并未有明确定义或只笼统陈述中共的说法）的调查结果，则有四成至七成五的民众表示不赞成（或不接受）。虽然各项调查结果呈现明显分歧的状况，惟整体而言，表示不赞成（或不接受）的比率在五成一至七成五以上的多达九项；表示赞成（或可接受）的比率则为一成左右至四成八，且表示赞成的比率大多不到三成，显示相对多数民众无法接受中共「一国两制」的主张。
三、对两岸经贸关系的看法
（一）对两岸「小三通」的看法（如附表八）
对於开放离岛地区（金门、马祖）先行试办「小三通」的政策，有六成以上的民众表示支持，惟其是否有助於两岸关系的良性发展，民众看法分歧，认为有帮助及没帮助的比率分别为三成八及四成二。
在「小三通」试行满月後，有六成一的金门民众对於「小三通」相关措施表示不满意，但亦有四成一的民众肯定此一开放措施使两岸人民能够正式往来。至於「小三通」实施後，对於金门地方治安及经济的影响，有六成以上民众表示并无明显变化。但对於「必须户籍设在金马地区六个月以上者才能申请进出大陆」的规定，有五成六民众认为没必要。
（二）对两岸「三通」的看法（如附表九）
对於开放两岸三通一事，有三成七至至六成七的民众表示赞成，但在中共不放弃武力犯台的威胁下，仍有五成左右民众担心开放两岸直接通航会影响国家安全。另根据本会调查，有八至八成三以上民众主张应该在有条件的情况下开放两岸直航，赞成无条件开放通航者不到一成。
（三）对开放大陆人士来台观光的看法（如附表十）
有六至八成民众赞成政府开放大陆人士来台观光，惟亦有八成民众担心部份大陆观光客藉机滞留台湾，影响社会治安；另有五成八民众认为开放大陆人士来台观光对国家安全会有不良的影响。此外，有七成五以上民众赞成政府就开放来台观光的人数先从少量开始，再逐渐增加的作法。
（四）对两岸经贸政策的看法（如附表十一）
有五成六左右民众认为政府对台商去大陆投资的限制应该严格一些，但也有四成六的民众赞成松绑「戒急用忍」政策。而对於去（九十）年经发会两岸组共识—即松绑「戒急用忍」政策，改采「积极开放，有效管理」之作法，有四成八至六成四的民众表示支持。至於开放大陆资金来台投资房地产，亦有四成四至五成二的民众表示赞成。
四、对两岸谈判与协商的看法（如附表十二）
有七成民众希望两岸能恢复协商，但亦有五成三民众认为大陆并没有恢复两岸协商的诚意，且有四成三民众认为大陆当局是两岸沟通的主要障碍。此外，有五成五民众不相信中共有与台湾进行政治谈判的诚意。对於大陆方面所提「两岸如果要进行谈判，台湾一定要先承认自己是中国的一部分」的说法，有五成三民众表示无法接受。
五、对两岸关系与外交关系互动的看法（如附表十三）
过去一年来，主张发展两岸关系优先的比率维持在三成一至四成之间，主张外交与两岸关系二者并重的比率则在一成二至三成一，而主张发展我与其他国家关系优先者，除九十年六月为一成七外，余均维持在三成。至於如果因积极发展外交关系，而造成两岸关系的紧张，大多数（六成以上）民众仍然赞成继续推动务实外交。此一趋势，与历年调查结果一致。
六、对政府两岸政策的看法（如附表十四）
对於 陈总统在八十九年年终谈话中所提出：「过去政府依循『戒急用忍』的政策有当时的背景及其必要，未来将以『积极开放，有效管理』规划两岸经贸」的说法，有六成三民众表示赞成。此外，对於陈总统提出「从两岸经贸与文化的统合开始著手，进而共同寻求两岸永久和平、政治统合的新架构」的说法，亦有六成五民众表示赞成。此外，有四成七的民众认为未来陈总统对中共的态度应该「维持过去一年的作法」，认为应该「强硬一点」的占一成九，认为应该「让步一点」的占一成一。
至於陈总统过去一年来处理两岸事务的方式，有四成九民众表示赞同，亦有三成一表示不赞成。对於新政府处理两岸问题的表现，民众看法严重分歧；有三成九至四成九的民众表示满意，不满意的比率亦占三成一至四成九左右。
参、结论
整体而言，过去一年的民意走向，显示出以下值得重视的几个特点：
一、民众认知中共对我政府及人民之敌意态度稍减，认为未来两岸关系不致有太大变化，并期望政府的两岸政策能释出更多善意、更积极改善两岸关系。惟对於去年在上海举行的亚太经合会议（APEC），中共外长唐家璇以蛮横的态度打压我方代表乙事，大多数民众认为可能会对未来两岸关系产生负面影响。
二、对两岸关系未来发展，绝大多数（八成以上）民众仍然倾向广义的维持现状。 长期以来，民众的统独立场并没有明显的变化，主张尽快宣布独立与尽快统一的民众仍为极少数。
三、多数（四成至七成五）民众不接受中共「一国两制」的主张，接受的比率则为一成左右至四成八，各项调查比率差距大，系因各调查问卷题目不同所致。因此，国人对於中共「一国两制」之支持度是否升高，宜有一较全面客观且长期的观察。
四、大多数（六成以上）民众支持离岛地区（金门、马祖）先行试办「小三通」的政策，且多数肯定透过此一开放措施的实施，使两岸人民能够正式往来。至於民众当初顾虑「小三通」对地方治安之影响，在实施後，大多数民众并未感觉有明显变化。
五、绝大多数（八成以上）民众主张有条件开放两岸直接通航，但只有一成主张无条件开放。显示民众期望政府对於三通问题能有更积极的作法，但又不希望无条件的开放。
六、大多数民众支持政府开放大陆人民来台观光之政策，并赞成政府采取渐进、稳健的开放方式。调查结果有六至八成民众赞成开放大陆人士来台观光，惟亦有八成民众担心部份大陆观光客藉机滞留台湾，影响社会治安。此外，有七成五以上民众赞成开放来台观光的人数先从少量开始，再逐渐增加的作法，显示民众支持政府所采行之渐进式、稳健的开放政策。