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政府對國共達成台商權益10項共同意見之看法

  • 發布日期:95-09-21

中共中央台辦與國民黨台商服務中心在9月18日於北京舉行第二次「保護台商合法權益工作會談」,會後達成10項共同意見(如后列)。該10項共同意見絕大部份為中共自去年「連胡會」後對台釋出單方面、立即可行之行政裁量作為及內部法制程序,北京方面刻意以不同包裝並與對台工作掛鉤,試圖向我示好,內容上並無具體新意。其他部份內容為我政府及台商過去以來之既定政策方向及主張,必須透過協商妥適處理,我政府對此類議題皆有完整之規劃及推動進程,其中涉及公權力事項,我方堅持須由政府單位主導,才能確保國家整體利益與全民福祉,中共如真有誠意落實台商權益保障,首要之務應儘速與我政府展開協商。

針對台商權益保護議題,政府考慮現階段大陸政經情勢尚非穩定,相關經貿制度規章亦不夠健全,且雙方尚難經由協商來保障臺商在大陸投資的權益,在這種情況下,我們認為有必要強化現行台商輔導及服務之機制,包括陸委會台商窗口、海基會台商服務中心,以及經濟部及相關工商團體之大陸台商服務機制,加強提供本地企業及大陸臺商更充分的兩岸及大陸經貿有關資訊及諮詢服務,以利台商瞭解大陸投資風險及有關政策資訊,同時強化與大陸地區臺商的聯繫溝通,並提升海基會的功能,協助台商解決問題,以期降低台商赴大陸投資可能存在的風險,並維繫大陸台商對政府的向心力。

謹針對國共10項共同意見個別議題研提出我方看法如次:

10項共同意見 我方基本立場或看法
1. 繼續推動落實2005年11月1日第一次保護台商合法權益工作會談達成的10項共同意見(如附件),按商定的工作流程、運行機制和溝通熱線處理保護兩岸同胞合法權益事宜。加強完善工作機制,每年舉行一到兩次工作會談。
中共去年所提10項共同意見,包括台資企業土地使用、台商人身安全、通關便捷化、台資貸款及就業等議題,中共方面並未就相關議題提出具體方案及改善措施,若干政策在執行上亦出現落差及困難度,中共方面並拒絕與我就相關議題協商。再次提出十項意見,僅為濫竽充數、口頭宣傳而已。
政府再次呼籲,攸關台灣人民合法權益之涉及公權力事項,中共必須與我主管及授權單位協商安排。
雙方的例行性工作會談屬於兩岸政黨間民間交流,必須符合政府法令規範。
2. 、中台辦將繼續積極會同有關部門,對《臺灣同胞投資保護法》及《臺灣同胞投資保護法實施細則》的貫徹落實開展執法檢查,加大對台商投資的保護力度。
此為中共單方面行政作為,並已對外宣示多次,迄今未見具體成效,台商在大陸權益遭受損害情形頻傳,突顯中共執法力度低落。
大陸台商投資權益及人身安全,諸多涉及政府公權力與聯繫及協助事項。是以,政府的基本政策是要透過兩岸正式協商,藉由雙邊的協議來達到有效解決台商問題,確切保障權益的功效。兩岸早於民國84年5月第2次辜汪會談第1次預備性磋商已達成共識,已將「有關台商投資權益保障協議問題」納入協商議題,惟後因大陸當局片面中斷兩岸協商,以致於雙方未能就該項議題進行協商。
中共當局若真有誠意保護台商大陸投資權益,就應及早恢復對話,並展開兩岸制度化協商,才能貫徹落實保護台商投資權益的承諾。
3. 大陸有關部門將繼續推進依法治稅,貫徹落實鼓勵台商投資的各項稅收優惠政策,加強對台商進行稅收政策及法規的宣傳。雙方促進避免對已依法納稅的企業和個人所得在兩岸重複徵稅,對台商個人所得稅的核算方式進行深入研究。
政府對中共當局重視台商投資大陸的各項稅收問題,並以內部常態機制解決,持正面態度,惟中共常藉政治性議題對我台商進行查稅,違反其依法行政原則。
對於台灣企業及個人在兩岸重複課稅問題,強調兩岸政府必須透過協商機制建立共識共同處理。
4. 大陸公安部門將視情增加辦理一次入出境有效“臺灣居民來往大陸通行證”及簽注手續的城市。
為中共單方面行政作為,並無政策新意。
5. 大陸有關部門將努力創造條件為臺灣同胞在大陸就業提供便利。在大陸就業的臺灣居民可以同大陸居民一樣參加社會保險,享受社會保險待遇。大陸有關部門將指導各地完善基本醫療保險、就醫管理和支付規定,為在大陸就業的臺灣同胞就醫和報銷提供方便,並加快工傷保險制度的改革,完善工傷保險制度,加強工傷保險的社會化管理。
有關我方人民赴大陸就業問題為中共單方面行政作為,並自去年「連胡會」以來即不斷對外宣稱之所謂「惠我措施」。
中國大陸就業市場壓力已經龐大、社保不健全、覆蓋率不高、醫療品質及制度低落,本身問題叢生,已無力顧及我方人民在陸之相關問題。
由於就醫及醫療文件涉及醫療查核等公權力事項,應經由雙方協商為宜,或由我主管機關赴大陸建立查核機制方為可行。依調查發現,我人民大陸就醫返台向健保局申請核退健保費用,大陸醫療院所所開具之文件相當浮濫,真偽難辨。目前相關文件仍應經由海基會兩岸文書驗證機制加以確認。
6. 大陸公安部門將加強與臺灣有關方面的聯繫和協作,依法嚴厲打擊涉及兩岸的走私、販毒、詐騙等各類刑事犯罪活動。近期將集中力量打擊兩岸同胞深受其害的電訊詐騙活動,遏制此類犯罪的高發勢頭與蔓延趨勢;加大專案攻堅力度,偵破一批大案要案;壓縮犯罪活動空間,切實保護兩岸同胞的生命和財產安全。
兩岸共同打擊犯罪等早已在海基、海協之兩會制度化協商中進行討論,至今懸而未決,係因為中共片面設置協商的政治前提與障礙。此一涉及公權力事項,必須由政府單位主導,才能確保國家整體利益與全民福祉。
中國大陸內部社會問題叢生,中共當局應先亟思改善大陸內部治安問題為優先要務,不應刻意以其內政問題與對台工作掛鉤,進行對台統戰,實質意義不大。
7. 大陸有關部門將積極研究開放臺灣居民參加大陸專利代理人考試的問題,積極推動兩岸相關專業人員的交流,推動兩岸有關授權民間機構早日在“兩岸和平發展共同願景”的基礎上就專利、商標事務合作進行磋商,制定切實可行的合作辦法。雙方高度重視兩岸知名商標的權益保護問題,積極開展商標權益保護領域的交流活動,加深瞭解,增進共識。雙方將就構建穩定的兩岸商標保護合作機制進行探討,消除兩岸商標保護中的各種障礙。
對於大陸研擬開放台灣民眾參加大陸專利代理人考試,為中共片面之行政裁量權。
近年我相關技術、品牌在大陸申請專利、註冊商標的需求急速成長,中國大陸對知識產權的保護不足,致使台灣產品的專利在大陸遭侵犯、商標遭搶註冊的情形屢見不鮮,對於我相關產品技術及台商智財權的保護,中共刻意以「一中」原則拒絕受理我方申請案件,政府認為應透過兩岸主管部門建立長久可行的協商機制與管理辦法,並應加強取締侵犯智財權的違法行為,方能真正落實對我專利、商標等權益的保護。
目前相關機關已建立機制,協助處理我國產品在大陸遭到搶註商標的問題,並輔導業者申請產地證明標章,以保護我方業者智慧財產權。海基會亦已遴聘具智慧財產權專長的律師,提供實務上的深度諮詢服務,教導民眾如何於兩岸間申請商標、專利,以避免知識產權遭不法侵犯。
我政府對於兩岸專業交流抱持鼓勵態度,對於相關議題的協商亦強調在不涉任何前提情況下,由雙方主管機關或授權單位具體協商。
8. 雙方將繼續推動大陸有關專家學者、從業人員與臺灣業者開展學術交流和業務商談,加強兩岸業界人士的資訊交流,積極開展以仲裁規則等為內容的業務培訓工作。將繼續推動各地仲裁委員會增聘台籍仲裁員,保護台商合法權益。
推動兩岸文化及學術交流是政府既定政策,政府對此保持支持與鼓勵之態度。
由於中國大陸投資環境不完善,造成糾紛案件遽增,台商最關心的是市場競爭與市場經營風險,以及法規不健全、收費和稅賦繁複、勞動成本上揚和大陸企業信用等問題,中共方面應該做實質面的改善,保護台商權益。
台商在大陸家數眾多,規模龐大,中共理應廣泛增聘台灣仲裁員,以協助保障台商權益。中共最近才注意及此,且推動速度緩慢,顯然口惠居多。
9. 雙方均對兩岸在標準化領域開展合作取得的進展表示肯定。大陸有關方面希望與臺灣標準化相關領域加強資訊交流,在共同感興趣的領域開展合作。
兩岸標準化領域合作,應與國際接軌。在此原則下,我們對於兩岸共同推動資訊產業民間交流,樂觀其成。
台灣在資訊產業發展上具有領先地位,大陸則有廣大市場的優勢,如能在標準化方面進行合作,應屬互補互利,政府亦樂觀其成。
 
10. 基於維護臺灣農民權益,希望臺灣當局允許臺灣農產品由高雄直航廈門。
高雄港與廈門港目前已有「境外航運中心」運作,但僅限於轉口貨。我方一直主張,境外航運中心應擴大功能及範圍,並讓貨品能夠通關入境,但因中共因素,無法實現。
船舶運輸貨品很難就農產品予以專門規範,務實做法是讓所有貨品皆能通關入境。僅限農產品既不實際,也不可行。

類別

95年