「兩岸612江陳會談情形」 專案報告
中華民國97年6月18日立法院第7屆第1會期內政委員會第37次全體委員會議
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
今天承蒙 貴委員會邀請，就兩岸612江陳會談情形提出專案報告，至感榮幸，以下謹就 貴委員會關心事項提出簡要報告，敬請 指教。（檢附兩會簽署之「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」，併請 參閱）
壹、本次協商籌劃經過
過去兩岸在「開放大陸人民來台觀光」及「客貨運包機」已進行多次技術性商談，並獲致不錯的基礎。今年4月以來，我方提出「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」，建議兩岸儘速展開協商，並獲中共方面正面回應。
推動兩岸包機及大陸人民來台觀光，是新政府致力於促成兩岸經貿關係正常化的最優先政策目標。今年5月20日馬總統在就職演說中也呼籲，兩岸應抓住當前難得的歷史機遇，儘早恢復協商。
5月26日海基會進行高層人事改組，由江丙坤先生出任董事長，高孔廉先生出任副董事長兼秘書長，本會在當天即正式授權海基會與大陸海協會就兩岸包機及大陸人民來台觀光議題展開協商。經海基會與海協會函電溝通，以及雙方密集、頻繁的事前磋商與聯繫，確定6月11日至14日由兩會董事長和會長於北京舉行會談並就兩項議題進行協商。
依照十多年來政府推動兩岸兩會協商之運作程序，在協商前、協商後，本會均向 貴委員會作相關說明。6月4日依 貴委員會之邀，本人曾率海基會高秘書長及同仁來 貴委員會就「如何落實週末包機、擴大大陸人士來台觀光兌換人民幣」進行專案報告。
貳、兩岸協商重要安排
經政府授權海基會組成協商代表團（代表團成員除海基會人員外，尚包括交通部、陸委會及內政部官員），由江董事長率團於6月11日至6月14日前往北京，除與海協會陳雲林會長進行「江陳會談」外，並就兩岸包機與大陸人民來台觀光等議題進行協商、簽署協議，重要安排如下：
一、6月12日上午由海基會江董事長與大陸海協會陳會長舉行「江陳會談」，會後各自發布新聞稿。
二、6月12日上午及下午兩岸兩會分別就兩岸包機與觀光議題進行分組協商，並確定兩項協議最後文本。
三、6月12日晚間國台辦新任主任王毅會見代表團成員。
四、6月13日上午江董事長與陳雲林會長簽署協議，各自舉行記者會。
五、6月13日下午江董事長率部分代表團成員拜會中共國家主席胡錦濤。
參、本次會談達成之成果
一、完成包機及觀光兩項議題之協商及簽署協議
兩項議題在過去已打下一定基礎，本次協商中完成相關內容的確定，並在政府確認協議文本後，依照兩岸條例授權海基會與大陸海協會簽署「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」，兩項協議將依兩岸條例由陸委會陳報行政院核定，再送立法院備查。依雙方協議，將於7月4日實施。
二、確立兩岸兩會未來協商、交流及合作之方向
兩會在12日進行「江陳會談」，江董事長與陳雲林會長就各自立場陳述意見，並對相關議題進行意見交換，以利兩會交流及為兩會後續協商作準備，相關情形如次：
（一）就兩會後續協商的議題達成共識，雙方將儘速處理兩岸貨運包機及週末包機增加班次、開放航點及建立新航路等議題，並透過後續協商落實執行。另外，我方也提出今年內希望談的議題，包括：海運直航、兩岸海域油氣共同合作探勘、兩岸共同打擊犯罪、小三通擴大人貨往來事宜、推動兩岸氣候變遷和氣象研究之交流與合作等。雙方同意應儘速規劃近期協商的議題和進行步驟。
（二）加強兩會各層級人員的對話及交流，兩會同意指定緊急事故聯繫人員及聯繫方法，雙方同意建立高層間之聯繫機制，兩會應積極促成兩岸業務主管部門人員的互訪；並邀陳雲林會長今年回訪。
肆、兩會會談的重要意義
一、兩會制度化協商的恢復
海基、海協兩會的正常互動，多年來一直是國內外各界觀察兩岸關係發展的重要指標。本次會談除了簽署兩項協議，更重要的是，透過兩會領導人士的直接對話，確立恢復兩會的正常互動及制度化協商管道。海協會陳雲林會長日前已接受我方江董事長當面的邀請，願意在適當的時間來台訪問，我們也希望第二次的江陳會談，經由兩會的磋商安排，在今年之內可以實現，讓兩岸兩會的制度化互動基礎更加穩固。
二、順利完成兩岸週末包機、大陸人士來台觀光議題協商，並簽署協議。
本次協商在政府充分授權下，達成兩項協議之簽署，順利推動週末包機及陸客來台觀光，也對兩岸在近期內儘速協商貨運包機並簽署協議作了規定，實現兩岸人民對兩岸交流往來中所關切重要議題的期待。未來政府將持續針對民眾關切議題進行評估，透過制度化協商機制，進行協商溝通。
三、開創兩岸良性互動新起點
這次兩岸兩會復談是本世紀兩岸關係發展的重要里程碑，會談簽署攸關兩岸人民權益的兩項協議，並達成若干共識，既符合兩岸人民及國際社會對恢復對話的期待，對兩岸關係的改善及區域緊張的和緩，具有相當之意義。
伍、各界的評論
一、國內部分
江董事長此行象徵兩岸情勢出現新局，兩岸關係發展已重新導入正軌，具有相當的意義。國內各界對此行均寄予高度關切。整體而言，各界對於兩岸兩會協商整體表現，多表肯定，認為兩會重啟制度性協商，有助於推動兩岸關係正常化。未來兩岸兩會後續協商之議題，海基、海協互動的模式以及兩會高層互動的安排等，預期仍將持續受到各方高度的關注。
二、國際部分
國際社會及兩岸各界對於兩岸恢復協商，給予高度關注。美國政府對於兩岸復談，表示歡迎，認為這項發展對台海雙方致力於和平解決兩岸間的議題很重要，並希望雙方繼續對話。歐盟並對兩岸間此種情勢的發展表示肯定。日本政府也公開表示，台海和平與穩定對於亞洲區域及全球而言，至關重要，期盼兩岸間的直接會談將帶來台灣相關議題之和平解決。國際媒體如美、日、法、菲等國媒體也予以肯定，兩岸輿論界亦多正面評價此次協商對兩岸關係之意義。
陸、結語
政府大陸政策的目標，就是要維持台海的穩定，促進區域的和平，最終目的是在維護台灣人民的權益、福祉與尊嚴。我們知道，兩岸關係在過去多年曾經停滯一段時間，現在兩岸兩會重啟協商，對兩岸而言，是一個難得的歷史機遇。未來兩岸應該擱置爭議，積極尋求互利雙贏的關係。政府也會在「以台灣為主、對人民有利」的原則下，維護台灣主體性及全民利益，陸委會將會同相關機關，整合各方面意見，在有效管控風險下，繼續推動兩岸交流及對話協商，以共同開啟兩岸和平共榮的新局。
以上報告，敬請各位 委員指教。