十月二日本會「兩岸小三通影響評估報告」背景說明會紀錄
背景說明：林副主委
主持人：鄧副主委、傅處長
壹、 背景說明：（略）
貳、詢答內容：
問：在兩岸船舶往來部分，目前只開放客貨輪，但離島地區民眾認為目前往來兩岸的交通工具主要是漁船。陸委會禁止漁船往來的原因為何？
答：漁船顧名思義是做為打魚用的，將來「小三通」涉及貨物與人員往來，必須符合安全的原則。但目前辦法規定，未來漁船可經過改裝，並經地方政府測試符合安全標準後，仍可做為「小三通」客、貨的運輸。所以未來不能單以目前的漁船，作為人員或客貨的運輸。（鄧副主委答）
問：有關我們所規劃的「小三通」，大陸方面也曾經開會討論，必須符合「一個中國」原則，另有關船舶掛旗問題在會中也被討論。未來施實「小三通」後，面對類似的問題，我們是否已擬妥因應辦法？
答：我們「小三通」的規劃係為促進離島地區的發展，不應牽扯政治問題。目前大陸方面已設有「小額貿易管理辦法」，而我方「小三通」初期規劃，是屬於操之在我部分，未來情況如何變化，沒辦法操之在我，但我們會隨時做調整。（鄧副主委答）
問：與大陸地區通水、通電的問題，政府未來的立場如何？
答：現在離島地區（無論金門或馬祖）的水和電，都足夠使用，並沒向大陸買水或電的需求。假如未來離島地區因為工商業的發展，造成大量的水與電力需求，而其本地又無法供應，我們可以列入評估，視情況考慮通水及通電問題。（鄧副主委答）
問：有關「除罪化」及「操之在我」的處理原則及項目為何？另有關人、船、貨物及金融的往來，可能牽涉到人、船的證件問題，這部分如何解決？再則，有關貨幣的部分如何作轉換？
答：有關「除罪化」及「操之在我」的部分，其實兩者是息息相關的，目前金馬地區非法「小三通」的犯罪形態，包括非法的人、貨走私、非法僱用勞工（漁工）及船隻的直接往來等，將來「除罪化」就是針對這些非法的行為做認定，至於認定後可不可以合法化（實施），也是屬於操之在我的部分。「除罪化」的實施，屬於與民生需求相關及沒有國家安全顧慮者，是我們優先考量實施的項目；例如，當地民眾所需要的大陸物資，或者探親、醫療等緊急的事物。但如果是純粹營利考量，走私貨物至臺灣的行為，則不列入「除罪化」的範圍，另有關勞工的往來，也不在「除罪化」的範圍。
有關人、船往來所涉及的證件問題，也都與「操之在我」有關，其細節部分亦涉及政治層面問題，目前為止，我們並不排除各種的可能性，將作出各種不同的規劃，有些事項將視是否必須透過協商解決，若不能透過協商，則會採取比較簡單的做法；例如，旗幟方面，我們可以有各自的規範，並做各自的處理。至於金融的問題，應該問題不大，因為臺灣地區人民出國，可攜帶外幣，至當地以後，在兌換成當地的貨幣，同樣的道理，大陸人到臺灣地區，也可以攜帶外幣兌換成新臺幣；或者未來我們可以考慮開放在金馬地區的銀行，可以從事某種程度的外匯兌換。（傅處長答）
問：據瞭解金馬地區人民幣對臺幣的交換是以黑市價格，如果未來他們還是採取現在的方式，政府是否會採取應有的作為？
答：就各國邊區貿易行為而言，兩國的貨幣基本上是不能夠流通的，所以目前我方金馬「小三通」的規劃，為我方人士赴大陸或大陸人士前來，都是以攜帶外幣的方式再做結匯，皆以正常管道來運作。（傅處長答）
問：有關「小三通」輸入部分，目前採正面表列開放，目前已公告准許間接進口之商品項目，其項目之種類為何？另第二階段將進一步開放的項目，可能包括那些？
答：「小三通」總開放項目有九千多項，目前可以間接准許進口的項目（包括農業）為六千多項，已接近三分之二。我們也注意到，目前非法「小三通」很多農產品的交易，都是屬於沒有開放的項目，政府也曾經考量是否予以開放，但農委會認為這部分還存有疑慮。所以基本上，我們認為如果可以防堵這些貨物開放後，不會流通至臺灣，在此前題之下，我們或許可以採取配額的方式來處理，以滿足金馬地區的需求，惟這部分仍需各部會進一步做協調。（傅處長答）
問：「小三通」的規劃中未來可能在金馬地區設立「大陸（兩岸）貨品交易中心」，請問除了金馬地區民眾可以進入交易中心做買賣外，臺灣地區民眾是否也可以；另交易的貨品如果是從大陸地區進口，則是否會課以關稅或營業稅？
答：交易中心未來會以什麼形式呈現，會視實際的情況與發展做規劃，但基本上我們是朝促進當地的觀光事業發展做規劃。其實交易中心就像是一個市集，只是這個市集具有免稅商店功能，至於未來那些項目可以交易或者免稅，還是需視情況發展而定。實施的時間，限於土地的取得（約需五公頃）及是否具有商機等問題的考量，所以尚須一些時間作規劃。另有關稅賦的問題，目前還在研究，需要再協調。（傅處長答）
問：有關「小三通」之「通航」部分，採「定點、定期、定線」方式進行，有關客、貨輪的旗幟問題未來如何解決？
答：旗幟問題，最好能透過談判解決，如果不能透過談判解決之應變方案，也在我們的未來規劃之中。（傅處長答）
問：因為人、貨的往來是「除罪化」的主要項目，未來如果協商不能解決，是否會影響十二月中旬「小三通」的實施？
答：其實還是有「可操之在我」的項目，所以還是會實施，只是實施範圍的大、小問題。（傅處長答）
問：請問「加工型貨品轉運貿易」的性質為何？貨物是否可轉運至臺灣加工？於「小三通」初期，金馬人士赴大陸的身份認定如何進行？
答：「加工型貨品轉運貿易」係指物品從大陸進口至金馬地區經過加工實質轉型（附加價值增加35％）後，即可視為金馬地區的製品，並可運至臺灣或國外地區。同理，如果臺灣的物資運至金馬地區，並經過實質轉型後，也可以運送至大陸。但據我們瞭解目前金馬地區類似的貨品轉運情形並不常見。至於未來身份的確認，需視未來流量的評估與規劃，以決定係採取嚴格管制或寬鬆的作法。「小三通」雖只是「三通」的過渡階段，但仍需比照國際的規範。（傅處長答）
問：未來「宗教直航」如何規劃？
答：目前我們必須將整個「小三通」實施的可能性評估清楚後，再考量特定事項的需求（包括「宗教直航」），是否與現有規範產生衝突，並做最後的評估與確定。所以宗教直航，須等「小三通」大致成形之後，再考量「宗教直航」。（傅處長答）
問：過去傅處長曾經表示，「小三通」可以做為「三通」的經驗，而目前「小三通」是朝「邊區貿易」的性質做規劃，未來「邊區貿易」可以衍用至兩岸的「三通」嗎？
答：兩岸之間的往來，皆與人員及貨物的交流有關，亦必會涉及證件的問題，這些對未來兩岸「三通」的規劃都值得參考。因為貿易的地點都在邊區，因此可以給予特別的方便，但並不代表將來「三通」之後這類的問題就不能夠去處理。（傅處長答）
問：未來「小三通」的運作，相關業務範圍涉及各部會，是否會考慮設立「聯合辦公室」或「聯合服務中心」之類的處理中心？而此一中心之位階如何？
答：有關將人、貨、船的管理，都是屬於中央的職權範圍，未來各負責的單位將會派人進駐當地，目前正在與各單位協調、規劃中，當地政府亦表示願意提供場地。至於未來進駐中心的各單位仍隸屬於其所屬單位，例如船舶管理屬於交通部業務，人員的入、出關事項屬於境管局業務，貨物的檢驗及關稅屬於財政部業務。所以未來「小三通」的推動，依現行政府結構即可完成。（鄧副主委答）