香港移交四週年情勢研析
附錄
■政治運作尚稱平穩，國際社會仍持續關注香港情勢。
■經濟表現良好，惟失業率仍持續上升。
■特區政府管治能力評分雖有起伏，但民意已漸趨平和。
■特區政府處理法輪功的方式損害香港的自治權限。
■臺港關係在低迷中力求突破。
■至今有一三○件報載爭議事件考驗大陸對香港「五十年不變」的承諾。
一、整體評析
香港移交四週年以來，政治運作尚稱平穩。惟隨著政務司司長陳方安生的提前退休，行政長官董建華的治港班底亦逐步成形。雖然港人對特區政府管治能力的評分有所起伏，但因經濟情況獲得改善，故民意已逐漸轉趨平和。值得關注的是，失業率仍持續上升，民主發展與自治權限也遭受考驗，司法獨立與新聞自由的前景亦令人憂慮。整體而言，香港移交四年來已發生一三○件涉及自由、人權、法治之爭議事件，國際社會對其中若干重大問題亦深表關切。在香港與大陸間之互動日趨頻密的同時，臺港關係亦在低迷中力求突破。
以下茲就過去一年來的總體情勢，評析如下：
（一）政治運作尚稱平穩，董建華治港班底正逐步成形：
過去一年來的香港整體政治環境尚稱平穩，但令社會不安之爭議事件仍多，諸如：鍾庭耀事件、「倒董」及「挺董」陣營的對峙、程介南事件、爭取居港權人士縱火案、特區政府引用公安條例拘捕學運領袖事件、特區政府跟隨大陸當局抨擊法輪功在港活動等。爭議事件的發生雖不至於危及特區政府的管治地位，惟易引發社會不安，而行政長官長期以來難以提升民望，亦無助於化解及消弭社會爭議問題。
隨著有「香港的良心」之稱的政務司司長陳方安生提早退休，特區政府高層的人事更得以按照行政長官的意願進行調整。董建華於今年二月十五日宣布由曾蔭權、梁錦松分別擔任政務司司長及財政司司長。此一新人事改組代表董建華已建立自身的領導班子，一般認為可能是為其競選連任的精心部署。惟此種親「中」人事安排是否將影響香港高度自治之實踐，尚待觀察。
（二）特區政府管治能力評分雖有起伏，但民意已漸趨平和:
根據香港多家民調機構過去一年所做的民意調查顯示，港人對特區政府管治能力的評分雖有起伏，但隨著經濟增長、就業及通縮等持續獲得改善後，港人對特區政府的不滿也稍微獲得舒緩。中文大學一項有關港人對行政長官民望評分的調查顯示，董建華的得分雖一直在低點徘徊，惟自去年八月的四十九點七分的最低點，已有逐漸改善的趨勢，今年五月其民望得分已上升至五十三點六分。其他特區主要官員及各政黨黨魁的評分亦有所上升。上述評分趨勢也在其他機構的調查中獲致類似的結果，顯示由於經濟環境轉好，就業情況亦略有改善，促使社會上不滿的氣氛有所緩和。但從宏觀及中長期的角度觀之，香港仍未脫離經濟前景不明朗的壓力，港人對經濟前景的信心仍嫌不足。
（三）民主制度的發展仍困難重重:
在去年九月舉行的第二屆立法會選舉中，民主黨及民建聯兩大政黨的總得票率出現此消彼長現象。民建聯的得票率並未因程介南事件而下挫，反而較上一屆增加百分之四點四六，民主黨則大幅下滑百分之七點九。民主黨的民望亦有下滑的現象。
香港在移交大陸後，其內外在環境因素的改變導致社會情勢出現種種變化。一般認為，民主派人士未能提出具體對策紓解民困，而各派之間又各自為政而分散力量，面對組織動員實力堅強，且擁有資源進行地區工作的親大陸陣營，自然難以爭取港人的支持。在香港日漸「大陸化」的情況下，外界咸認如果民主派不能獲得民意的認同，則香港的民主建制將仍是一條漫漫長路。
（四）特區政府處理法輪功的方式損害香港的自治權限:
法輪功在港活動問題是過去一年來對特區政府「高度自治」的一大考驗，而特區政府亦陷入兩難的局面。特區政府若對法輪功置之不理，勢將損害「中」港互信關係；反之，若在法輪功未違法的情況下，對法輪功採取行動，必將招致輿論及國際社會的抨擊。
針對法輪功問題，大陸駐港機構發表聲明，強調不允許將香港作為反華基地。親大陸人士也要求特區政府加快基本法第二十三條有關顛覆、分裂國家罪行之立法。特區政府高層也與大陸當局採同樣論調，批評法輪功多少有邪教的成分，是邪教及政治問題的結合。由此可知，大陸駐港機構在這個問題上，已明顯干預特區政府的權限，將對香港的高度自治有所損害。
（五）香港司法獨立前景仍令人擔憂：
過去一年來，香港在司法方面所發生的爭議問題包括：大陸公安部門越境執法問題、特區政府就居港權問題提請大陸「人大」釋法事件、律政司決定不檢控法官阮雲道之子阮家輝藏毒等事件。由於法治是維繫社會公平與秩序的基石，因此上述涉及損害司法獨立的爭議事件，不免令港人及國際社會擔心香港的司法前景。
「經濟學人」在今年二月間發表的研究報告中，將香港營商環境評級由全球第三位降至第十二位，並指香港的政治環境、營商公平度及法治因素變差是主要原因。此外，香港政策研究所在今年一月公布的「香港政治信心指標」之調查結果也顯示，全部十項指標中有六項下滑，包括：司法制度信心、新聞自由、民主發展、政治前景、「一國兩制」的信心及公務員整體表現等。其中以司法制度及新聞自由的下降幅度較大。由上述研究結果可知，香港的法治前景似已受到政治因素的影響，而此一變化是否會損及香港的整體競爭力，仍有待觀察。
（六）媒體自我審查不利於新聞自由的發展：
香港媒體的立場在香港移交以來，基本上並沒有明顯的轉變，大體上也享有新聞自由。惟令人擔憂的是媒體自我審查的情形四年來仍然存在。從有關的事件中更發現，媒體對報導大陸領導人的言論、大陸當局處理大陸與香港之間問題的手法，以及涉及臺灣的政治新聞時，較容易出現「自我約制」的情況。
過去一年來，涉及新聞自由的爭議性事件包括：資深政治評論員林和立因評論文章不為南華早報高層接受而離職、江澤民怒斥媒體記者事件，以及「無線」與「亞視」之電視新聞部稱我總統為「臺灣領導人」等。這些事件不僅可能導致更多媒體自我審查的現象，也不利於新聞自由的維持與發展。
（七）經濟表現良好，惟失業率仍持續上升：
依據香港政府統計處之資料，去年香港本地生產總值(GDP)之成長率為百分之十點五，遠較前一年的百分之三點一為高。全年失業率則為百分之五，雖較前一年的百分之六點三為低，惟今年上半年似有攀升趨勢。物價跌幅為百分之三點七，亦較前一年的百分之四有所改善。上述數據顯示，香港去年之經濟表現相當良好。
特區政府財政司於今年三月公布「二○○一至二○○二財政年度政府財政預算案」，預測今年香港本地生產總值之成長率為百分之四，綜合消費物價指數增減率為○(意即無通縮或通膨)。針對近期失業率持續上升，香港部分傳媒指出，特區政府所公布之財政預算案中並無解決良策，而部分新政策如規劃輸入大陸專才，更將使失業率上升。香港學界亦認為，今年油價不穩定、美國及日本經濟表現不佳等因素，將令香港經濟成長趨緩。
另一方面，特區政府預測二○○一年至二○○四年之政府財政均將產生赤字。部分媒體認為，開徵環保稅與海陸離境稅，以及增加博彩稅等，可能為特區政府未來考慮之重點，而赤字問題也將成為財政司司長梁錦松的最大挑戰。
（八）「中」港互動益形頻密，香港受大陸影響日深：
香港與大陸間的交流關係向極頻密。根據特區政府統計處的資料，去年港人在大陸的消費近三百億港元，而赴大陸的人數亦達三千多萬人次，人均消費約八百七十港元；另一方面，大陸人士赴港約三百七十八萬人次，消費達一百八十三億港元，人均消費約四干八百港元。隨著香港移交大陸之時間日久，香港與大陸間之互動與融合就格外受到關注。
在過去一年來，香港與大陸間之重要發展包括：大陸致力招攬港商投資開發西部、大陸即將加入世界貿易組織，以及特區政府積極推動與珠江三角洲一帶之「經濟一體化」發展等。未來兩地間的通報機制、罪犯引渡、通關口岸的開放等方面之具體安排將逐步確立，而香港受大陸因素的影響亦恐將進一步加深。
（九）香港對外關係持續發展，國際社會仍持續關注香港情勢：
從聯合國、美國、英國、歐盟等所發表的相關報告可知，國際社會一年來對香港社會的自由及人權狀況，還算給予肯定的評價，惟對香港的營商環境、司法獨立及新聞自由等方面則有所批評。此外，香港的對外關係在事務性層面方面，亦有持續的進展，不僅國際社會對特區護照的接受度有所提升，特區護照持有人在國際間獲免簽證待遇的情況亦有所增加。
（十）臺港關係在低迷中力求突破：
過去一年來，由於候任香港事務局張局長良任因簽證問題一直未能就任，臺港關係明顯陷於低迷。去年底，特區政府終以務實態度同意張局長赴港履新，而張局長亦於今年一月三十日走馬上任。特區政府也先後同意臺北市馬市長英九、財政部顏部長慶章、經濟建設委員會陳主任委員博志等人應邀赴港，促使低迷的臺港關係展現曙光。
政府於今年六月一日發表「宏觀與務實──現階段港澳政策」說明書，闡明新政府將以「善意和解、積極合作、永久和平」的精神作為處理香港事務的準則，並在充分尊重香港的高度自治情況下，維持臺港澳關係之良性發展，增進彼此之交流合作，以共創繁榮與和平。未來政府也將以善意、務實、服務為出發點，強化駐港機構功能，廣泛開展與香港各界的接觸與交流，並積極改善港人來臺的相關措施。
惟因臺港官方關係受限於大陸當局，加上特區政府的保守立場，未來臺港關係要尋求突破，仍須雙方在務實及相互尊重的立場下，才能獲得進一步的開展。
（十一）移交四週年共有一三○件爭議事件：
根據媒體報導，香港移交四年來，在自由、人權、法治等方面，已有一三○項爭議事件。過去一年中所發生的爭議事件，在在考驗大陸「五十年不變」之承諾。茲將最近一年內，主要之爭議歸納如下：
１、大陸高層表態支持董建華競選連任：大陸「副總理」錢其琛、「總理」朱鎔基、「國家主席」江澤民相繼表態支持董建華競選連任，錢其琛並要求香港公務員「更好地」支持行政長官的工作，引起損害特區「高度自治」之爭議。
２、「中聯辦」干預香港特區自治事務：「中聯辦」要求天主教香港教區低調處理「宣聖」事宜，引起干預香港宗教自由之爭議；「中聯辦」發言人亦指摘法輪功將香港做為反華基地，遭輿論批評干預特區事務。
３、特區政府自我設限：特區政府拒絕發給我臺灣經濟研究院院長吳榮義、前大陸委員會主委張京育之赴港簽證，媒體認為係基於政治考量；特區政府亦低調處理諾貝爾文學獎得主高行健訪港事宜，輿論質疑是特區政府唯恐開罪大陸「中央」所致。
４、新聞自由受關注：南華早報前中國版編輯林和立遭撤換，引起當地及國際媒體關注；江澤民要求媒體注重社會責任的談話，輿論認為將對新聞自由有不利的影響；無線、亞洲電視臺稱呼我總統為「臺灣領導人」，亦遭批評是自我審查。。
５、特區政府處理法輪功在港活動態度趨嚴：「海內外法輪功修煉心得交流大會」遭特區政府康樂及文化事務署口頭警告、若干海外法輪功學員於財富論壇活動期間被拒入境香港，以及特區政府可能制定反邪教法等，均被認為已損害「一國兩制」之形象。
二、建構宏觀與務實的對港政策
（一）臺港關係現況
自民國七十六年十一月政府開放民眾赴大陸探親，以及民國七十九年開放赴大陸間接投資以來，香港作為兩岸中介地位的角色日益突顯。在政府的重視及民間自發性的推動下，香港有許多政治、經貿、學術界人士來臺交流，親身體驗了我經濟建設及民主政治成就，民間頻繁的往來，為臺港關係重要一環，而此種情形並不因「九七」香港地位轉變而有所改變。
■經貿方面：民國八十九年臺港貿易超過三百三十億美元，香港是我第二大出口地、第三大貿易夥伴，我國亦是香港第四大貿易夥伴。
■人員往來方面：民國八十九年港澳居民來臺者達二十九萬五千餘人次，我方赴港澳者超過二百八十萬人次，分別佔二地外來旅客的第二及第三位。臺港航線成長迅速，經常一位難求，往來旅客多以商務、觀光旅遊或轉道出入大陸，為當地經濟之發展注入活力，而在將來臺灣地區開放大陸地區人民前來觀光之後，尤其能顯出香港作為兩岸中介地位的重要性。
■文教方面：政府訂定辦法，積極推動臺港學者之交流互訪，鼓勵並協助民間學術、藝文團體辦理各項交流活動。而在臺灣接受高等教育之港人學成之後，對當地的成長與發展，也提供相當之貢獻。
■政府往來方面：雖「九七」後，香港特區政府受大陸「副總理」錢其琛所宣布之處理「九七」後香港涉臺問題之基本原則與政策（錢七條）所拘束，某些方面尚不如兩岸間之情形，造成彼此互動不足。我們了解特區政府現階段之立場，但也希望未來有所改善，以利更有效的解決彼此往來之相關問題。
（二）未來工作方向
新政府將以陳總統就職演說中就兩岸關係所宣示的「善意和解、積極合作、永久和平」的精神，作為處理香港事務的原則，在充分尊重香港地區的高度自治性下，以１、維持臺港關係之良性發展；２、增進彼此之交流與合作；３、共創繁榮與和平為目標，從善意、務實及服務為出發點，努力推動以下工作：：
■強化駐港機構功能：
為擴大對國人、香港居民、當地外國人士，乃至大陸經香港赴臺人士之服務，並解決彼此往來所衍生之相關問題，我駐港機構將以公開化、功能化、合法化的方式推動相關工作，擴大及強化各項服務，提升服務效率與品質，以便利彼此人民的往來交流。
■廣泛開展與港澳各界接觸，擴大相互瞭解：
政府將在以往已建立之基礎上，繼續擴大與香港各界接觸，推動各相關團體之相互交流、合作，建立多元化之聯繫。尤其將致力拓展與香港經貿、文教、學術等多面向的深度交流，促進相互提升與發展。
■改善來臺港澳人士相關措施：
新政府以善意、關懷及務實之立場協助解決港人來臺及在臺所遭遇之問題，並加強聯繫，提供諮詢，檢討改進相關措施，以維護港人之權益。
三、結語
香港移交四年來，在政治、經濟、社會、「中」港及國際互動等層面，儘管發生若干造成不安之爭議事件，惟大體而言，仍保持平穩的運作。我駐港機構之職能雖尚能順利發揮，惟政府在香港的工作礙於客觀環境的限制，並未能取得相關重大突破。未來政府仍將致力推動臺港間之交流、瞭解與合作，也期望大陸及特區政府能以宏觀、長遠的視野，誠意以對、善意以待，以務實的態度處理臺港關係，進而建立正常化的聯繫協調機制，加強政府間之溝通往來，為臺港關係，奠定更好的基礎。
appendix