行政院大陸委員會
壹、前言
兩岸關係攸關國家發展及穩定，一向是全民關注的問題。民國93年適逢我國總統大選及立法委員選舉，相關議題舉凡：包機直航、國家定位、統獨立場、兩岸和平穩定互動架構等議題皆牽動著民意的變化，殊值重視。近期以來，中共不顧國際社會的關切及台灣民意的反對，片面制定「反分裂國家法」，已嚴重影響台海的和平與穩定，更添加兩岸關係發展的不確定因素。本報告係蒐集去年本會及各界所做之民意調查結果共48項（如附表一，含本會自行委託之調查4次），以及近期各界所做有關「反分裂國家法」議題民調，加以彙整並進行綜合分析，以了解台灣民眾對相關議題之態度趨向。
貳、過去一年民意的趨勢分析
去年各界調查主題主要包括：民眾對兩岸交流、「三通」、兩岸談判、建立兩岸和平穩定互動架構、未來兩岸關係的發展等。綜合各界調查結果如次：
一、對目前兩岸關係的看法
（一）對兩岸交流速度的看法（如附表二）
依據本會調查結果，認為政府開放兩岸交流速度剛好的比率約三成七左右；認為太快的比率在一成四至一成九，太慢的比率約二成至二成五。與92年度調查結果比較，認為剛好和太慢的比率皆略為上升。
（二）對兩岸關係為敵對或友善的感受（如附表三）
依據本會調查，若區分中共「對我政府」或「對我人民」的態度，有六成六至七成九的民眾認為中共對我政府是具有敵意的，而四成六至五成五的民眾認為中共對我人民具有敵意。與過去調查結果比較，在中共即將制定「反分裂國家法」的消息經媒體披露後，民眾感受中共對我敵意升高至七成九，為近3年來之最高點。
二、對未來兩岸關係發展的期望
（一）民眾的統獨立場（如附表四、附表五）
對於未來兩岸關係的走向，依據本會將兩岸關係走向區分為六種看法的問法，過去一年，台灣地區民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率維持在三成七至四成一左右，是六種意見中的最大多數。而主張「維持現狀以後走向統一」者約在一成一左右，「永遠維持現狀」者約為一成八至二成二，「維持現狀以後走向獨立」的比率約在一成五至一成九。整體而言，主張廣義維持現狀的比率皆在八成以上，與歷年相較，變化不大。至於「儘快宣布獨立」、「儘快統一」的比率則為極少數，不到一成。
依據其他調查單位將未來兩岸關係的走向區分為三種選項的問法，相關調查結果仍以「維持現狀」占最多數（五成四至六成二），主張「兩岸統一」的比率為百分之五至一成一，主張「台灣獨立」的比率約一成七至三成。
（二）對中共「一國兩制」主張的看法（如附表六）
依據本會調查，對於中共提出「一國兩制」解決兩岸問題的看法（明確指出：台灣成為地方政府，接受大陸統治，中華民國此後不再存在），絕大多數民眾（七成四至八成一）不贊成中共「一國兩制」的主張。與92年度比較，民眾不贊成中共「一國兩制」主張的比率略升。
三、對兩岸關係與外交關係互動的看法（如附表七）
依據本會調查結果，主張發展我與其他國家關係優先的比率約二成二至三成九，主張發展兩岸關係優先者，則在二成八至三成，而主張外交與兩岸關係並重的比率約二成至四成二。
整體而言，民眾認為發展外交關係較重要的比率（約三成二至三成九）自91年12月以來持續超過認為發展兩岸關係較重要的比率（二成四至三成），主張外交與兩岸關係並重的比率在一成六至二成。惟93年12月的調查結果，認為外交與兩岸關係並重的比率驟升至四成二，而認為發展外交關係較重要的比率則降至二成二。當問及如果積極發展外交關係，會造成兩岸關係的緊張，大多數民眾（六成六以上）仍贊成繼續推動務實外交。此一趨勢，與歷年調查結果一致。
四、對兩岸經貿關係的看法（如附表八）
（一）交流速度
對於兩岸經貿交流速度，民眾看法向來頗為分歧，相對多數的民眾（三成三至三成九）認為剛好，但也有二成三至二成五的民眾認為太快，一成九至二成八的民眾認為太慢。
（二）兩岸經貿政策
過半數的民眾（五成至五成八）認為政府對台商去大陸投資的限制應該嚴格一些，認為應該放鬆一些的比率約為二成一至二成七。另外，有六成二的民眾認為如果兩岸的經濟交流愈來愈密切，中共武力侵犯台灣的可能性會愈來愈低。
五、對兩岸「三通」的看法（如附表九）
（一）開放「三通」的影響
有四成四的民眾認為開放「三通」對台灣的經濟有利，但亦有四成四的民眾擔心會影響國家安全，且有四成四民眾認為兩岸開放三通對大陸較有利。
（二）是否開放兩岸直航
對於是否開放兩岸直航，在不提示任何條件下，有五成一的民眾贊成開放兩岸直航。如果提示在有條件的情況下（例如：國家安全、對等、尊嚴等條件），則絕大多數的民眾（七成四至七成八）認為政府應在有條件的情況下開放兩岸直航，認為無條件開放的比率不到一成，與歷年調查結果一致。此外，對於中共將兩岸直航協商定位為「國內事務」，大多數的民眾（六成七）表示不能接受。至於開放兩岸直航的時機，有五成五左右的民眾主張應該慢慢來。
（三）對春節包機直航的看法
對於台商春節包機，有七成五的民眾贊成政府所提「不經過第三地雙向對飛」的作法。對於中共堅持，必須在「中國的內部事務」的前提下，才能進行台商春節包機的主張，有六成五的民眾表示無法接受。
六、對兩岸談判與協商的看法（如附表十）
大多數的民眾（六成以上）認為兩岸應該復談。對於陳總統表示：兩岸可以「九二香港會談」為基礎，尋求「雖不完美、但可接受」的方案，做為進一步推動協商的準備，有四成八的民眾表示贊成。此外，有七成六的民眾認為可以接受美國或其他國家政府的協助，以促成兩岸和談。
七、對兩岸和平穩定互動架構的看法（如附表十一）
對於陳水扁總統曾提議，現階段兩岸應協商建立一個和平穩定互動架構，共同確保台海的現狀不被中共或台灣任何一方面改變，有八成以上的民眾表示贊成；且有六成五民眾認為政府推動兩岸和平穩定互動架構對於兩岸關係的和平與發展有幫助。
對於政府推動建立和平穩定互動架構，希望與大陸互派代表就四大議題（「建立協商機制」、「對等互惠交往」、「建立政治上良好的關係」、「防止軍事衝突」）進行正式談判，民眾贊成的比率均在八成二以上。此外，對於陳總統提議成立「兩岸和平發展委員會」，以整合國內各界對兩岸關係發展的看法與共識，絕大多數的民眾（七成至八成三）亦表示贊成。
八、對國家定位與國號的看法（如附表十二）
有七成民眾認同台灣是主權國家，且有六成三民眾同意台灣就是中華民國。對於當前國名的看法，有四成五的民眾認為是「中華民國」，有三成七認為是「台灣」。對於中華民國簡稱台灣，有五成七民眾表示贊同，且有五成二民眾認為對台灣在國際活動上和中共的區隔有很大的幫助。
參、近期民意對中共制定「反分裂國家法」的看法分析（如附表十三、十四）
一、 整體的觀感
有六成六民眾不贊成中共制定「反分裂國家法」，且有五成六民眾對於中共制定此法表示反感。對於大陸政府制定「反分裂國家法」來強迫台灣接受大陸統一的主張，有七成三的民眾表示無法接受。此外，有高達八成二民眾不贊成中國大陸政府制定此法作為武力攻打臺灣的合法藉口的作法。對於中共宣稱：「反分裂國家法」不會侵害台灣人民權益的說法，有八成五民眾表示不相信中共的這種說法。
二、 對兩岸現狀的看法
六成以上的民眾同意「兩岸現狀就是：『中華民國是一個主權獨立國家，與中華人民共和國互不隸屬』」的說法，有高達九成以上的民眾同意「中華民國的主權屬於台灣2300萬人民，所有改變中華民國主權現狀的作法都必須經過台灣人民的同意」的說法。此外，有九成以上的民眾不同意「對於台灣和大陸主權爭議的問題，中共可以使用非和平的手段來解決」的主張。
三、 對兩岸關係影響的看法
有六成一的民眾認為中共制定「反分裂國家法」不利於兩岸交流，有五成五的民眾認為對於兩岸未來進行談判協商會有不好的影響。此外，有六成左右民眾認為中共制定「反分裂國家法」會升高台海兩岸的緊張局勢，且有五成三民眾認為此法的制定，會成為兩岸恢復談判的障礙，另有七成民眾認為制定「反分裂國家法」之後會進一步壓縮台灣的國際外交空間。
四、 對我方反制措施的看法
面對中共制定「反分裂國家法」，對於政府推動兩岸交流的速度是否應進行調整，民眾看法分歧，有四成的民眾認為應維持不變，有二成一的民眾認為應放慢，有三成一認為應加快。對於政府是否應該和大陸加強溝通協商還是減少或停止和大陸的交流，有個別民調指示，七成二民眾仍認為應該加強協商溝通。此外，有四成至四成七民眾贊成我方採取相關反制措施，有四成至四成五的民眾支持3月26日舉辦大遊行以示抗議。另有五成六的民眾認為政府應該要增加國防預算對外購買武器，強化台灣的防衛能力，有四成二至五成八的民眾贊成發動公投加以反制。