2002年1月
壹、前言
大陸政策之研擬與推動，應與民意需求密切結合，為了解國內民意對兩岸關係之認知及對政府大陸政策的意見，去年本會針對兩岸關係及大陸政策相關主題，共委託進行五次民意調查，而民間調查單位亦分別針對兩岸情勢相關問題進行多次調查。本報告係針對去年各界所做，且經本會蒐集所得之六十一次民意調查結果（如附表一，含本會自行委託之調查）加以彙整並進行綜合分析，以了解民眾對大陸政策及兩岸關係發展之態度趨向。
貳、民意的趨勢分析
去年各界調查主要議題包括：兩岸經貿交流與政策的調整、開放八吋晶圓廠赴大陸設廠、兩岸「三通」、對陳總統「一邊一國論」的看法、對「以公投決定台灣前途」的看法、對未來兩岸關係發展的期望、以及對中共所提「一國兩制」主張的看法等。謹綜合各界調查結果如次：
一、對目前兩岸關係的看法
（一）對兩岸關係整體性的看法（如附表二）
對於整體兩岸關係的看法，去年初至年中有較多數（三成八至六成五）的民眾持樂觀、肯定或認為較和緩的看法。到年底，則民眾呈現意見分歧的情況。至於護照加註「台灣」是否會造成兩岸關係緊張，近半數（四成四至四成八）民眾持否定的看法。此外，對於台灣加入ＷＴＯ後，兩岸是否會因經貿爭議而導致緊張，半數以上民眾並不擔心。而對於兩岸關係沒有進展，分別有相對多數民眾認為「中共」（二成五）及「兩岸雙方」（二成三）需負較大的責任。
（二）對兩岸交流速度的看法（如附表三）
對於兩岸交流的速度，依據本會調查結果，認為政府開放兩岸交流速度剛好的比率約三成至三成八，與往年相比，有下降的趨勢；認為太快的比率在一成五左右，太慢的比率大致在一成八。與前一年調查結果比較，大致相當。
（三）對兩岸關係為敵對或友善的感受（如附表四）
依據本會調查結果，若區分中共「對我政府」或「對我人民」的態度，有五成七至六成四的民眾認為中共對我政府是具有敵意的，而認為中共對我人民具有敵意的比率約四成左右。和前一年比較，民眾感受中共對我政府及人民敵意態度均有下降的趨勢。
二、對未來兩岸關係發展的期望
（一）民眾的統獨立場（如附表五、附表六）
對於未來兩岸關係的走向，依據本會將未來兩岸關係走向區分為六種選項的問法，過去一年，台灣地區民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率皆維持在三成五左右，是六種意見中的最多數。而主張「維持現狀以後走向統一」的比率約一成四，「永遠維持現狀」的比率約一成五左右（九十一年十二月則超過二成），「維持現狀以後走向獨立」的比率亦維持在一成三。至於「儘快宣布獨立」、「儘快統一」的比率則為極少數，皆不到一成。
而其他調查單位之調查結果則頗為分歧，主張「兩岸統一」的比率為百分之七至二成二，主張「台灣獨立」的比率約一成七到四成三，主張「維持現狀」的比率約二成到六成七。
（二）對中共「一國兩制」主張的看法（如附表七）
依據本會調查，對於中共提出「一國兩制」解決兩岸問題的看法（明確指出：台灣成為地方政府，接受大陸統治，中華民國政府此後不再存在），絕大多數（七成）民眾表示不贊成；表示贊成的比率，約一成。與前一年比較，表示不贊成的比率大致相當，表示贊成的比率則略降。
此外，其他單位針對此議題（各單位之問卷題目雖不盡相同，但多數對「一國兩制」並未有明確定義或只籠統陳述中共的說法）的調查結果，則有三成八至五成七的民眾表示不贊成（或不接受），表示贊成（或接受）的比率約二成四至三成七。整體而言，表示不贊成（或不接受）的比率均高於贊成（或接受）的比率，顯示相對多數民眾無法接受中共「一國兩制」的主張。
三、對兩岸關係與外交關係互動的看法（如附表八）
過去一年來，主張發展兩岸關係優先的比率約二成五至四成四，主張發展我與其他國家關係優先者，則在二成一至三成五，而主張外交與兩岸關係二者並重的比率約一成六至二成二。整體而言，民眾認為發展兩岸關係較重要的比率較多。但如果因積極發展外交關係，而造成兩岸關係的緊張，大多數(五成五至六成二）民眾仍然贊成繼續推動務實外交。此一趨勢，與歷年調查結果一致。
四、對兩岸經貿的看法（如附表九）
（一）兩岸經貿交流速度
民眾對兩岸經貿交流速度的看法頗為分歧，相對多數（二成二至三成四）的民眾認為剛好，但亦分別有二成左右的民眾認為太快或太慢。此外，有六成以上的民眾認為兩岸應持續進行經貿交流，但亦有過半數的民眾擔心台灣的經濟因此受到大陸的控制，並可能降低台灣的安全。
（二）兩岸經貿政策
有五成二左右的民眾認為政府對台商去大陸投資的限制應該嚴格一些，但也有四成二至五成七的民眾支持政府鬆綁「戒急用忍」，改採「積極開放，有效管理」之作法。
（三）開放八吋晶圓廠登陸
對於開放八吋晶圓廠赴大陸設廠，民意看法頗為分歧。有二成七至五成民眾表示贊成，三成至四成民眾表示不贊成。二成八至四成八的民眾認為開放後對台灣的經濟發展有幫助，但亦有三成五至四成六的民眾認為沒幫助。此外，六成八民眾擔心開放後，台灣的失業率會繼續升高。
（四）開放大陸人民來台觀光
將近六成民眾認為開放大陸人士來台觀光對台灣的經濟有幫助。也有七成左右民眾贊成政府逐步放寬大陸人士來台觀光的條件。而另一項調查結果，對於政府「全面」開放大陸人士來台觀光，則不贊成者（四成六）高於贊成者（三成六），顯示政府目前循序漸進的開放方式，獲得多數民眾之支持。
五、對兩岸「三通」的看法（如附表十）
（一）開放「三通」的影響
有過半數的民眾認為三通對台灣的經濟發展有幫助或有好的影響，但亦有六成以上的民眾擔心開放後，可能帶來失業率增加、資金加速外流等負面效應。
（二）是否開放兩岸直航
對於是否開放兩岸直航，在不提示任何條件下，有四成六至六成九的民眾表示支持。如果提示在有條件的情況下開放（例如：國家安全、對等、尊嚴等條件），則歷年來皆有七成以上民眾表示贊成，贊成無條件開放者僅一成左右。此外，有三至五成的民眾擔心開放直航會影響國家的安全。
（三）開放兩岸直航的時機
對於開放兩岸直航的時機，有三成八至五成七民眾主張應該慢慢來或採取逐步開放的方式。至於目前無法開放直航的障礙，三成四民眾認為是大陸當局，另有二成三民眾認為是台灣本身。此外，對於大陸方面主張必須把「三通」看做是一個國家內部事務的說法，大多數（四成七至六成三）的民眾表示不同意，並有五成七的民眾認為要打開僵局，雙方應先不討論政治上的條件。
六、對兩岸談判與協商的看法（如附表十一）
（一）談判的原則
絕大多數（七成以上）民眾贊成總統所提與大陸談判必須堅持「不能被矮化、不能被地方化、不能被邊緣化」的三個原則，並認為政府現階段應積極推動兩岸恢復會談。有六成七民眾認為兩岸談判議題應以經貿議題為優先，但對於大陸方面堅持「認同一個中國」條件下，才能進行兩岸談判，有六成二民眾認為不合理。
（二）談判的方式
對於談判的方式，大多數（五成三至六成二）民眾贊成由政府主導或授權海基會。此外，如政府在談判前先委託國內公益團體或企業界協助蒐集資料或交換雙方的意見，有近七成民眾表示贊成。
（三）「三通」談判
對於兩岸「三通」談判，過半數的民眾不放心由一般的民間團體或是業者代表政府與大陸進行談判；但若由政府主導，而民間團體僅提供協助，則有六成民眾表示放心。此外，約有四成四的民眾不相信中共有與臺灣進行「三通」談判的誠意，同意不應將「一個中國」當作「三通」談判前提的民眾也佔多數（四成五左右）。
七、對政府處理兩岸關係的看法（如附表十二）
對政府（或陳水扁政府）處理兩岸關係的滿意度，上半年有四成四至五成四的民眾表示滿意，多過不滿意的比率（三成左右）；下半年則有四成一至四成八民眾表示不滿意，表示滿意的佔三成左右。整體而言，對於政府未來兩岸政策的看法，半數以上的民眾認為應該「更多善意、更積極改善兩岸關係」。
八、對陳總統「一邊一國論」及「以公投方式決定台灣前途」的看法（如附表十三、附表十四）
對於 陳總統九十一年八月三日於世台會致詞中所提「一邊一國」的說法，表示贊成或同意的比率（三成六至六成四）多過於不贊成的比率（二成八至四成一）。惟亦有五至六成民眾擔心此一說法，會對兩岸關係及國內經濟狀況帶來負面影響。至於「以公投方式決定台灣前途」的主張，表示贊成的比率（四成一至六成五）亦多於不贊成的比率（二成六至四成八），但亦有過半數的民眾認為現階段並無舉辦公投的必要。
參、結論
整體而言，過去一年的民意走向，顯示出以下值得重視的幾個特點：
一、去年一年，民眾對於整體兩岸關係的看法由樂觀轉趨期待。民眾雖感受到中共對我政府與對我人民之敵意態度有緩和的情況，但相對多數民眾認為兩岸關係沒有進展，中共應負較大責任，顯見民眾希望大陸當局能釋出更多善意，並期盼兩岸政府共同改善兩岸關係。
二、民眾的統獨立場沒有明顯的變化。對兩岸關係未來的發展，絕大多數（八成以上）民眾仍然傾向廣義的維持現狀，主張儘快宣布獨立與儘快統一的民眾仍為極少數。
三、大多數民眾仍然是不贊成中共「一國兩制」的主張，如果進一步說明「一國兩制」的結果，中華民國將不存在，台灣政府成為大陸的地方政府，民眾不贊成的比率更高達七成。此一趨勢，長期以來變化不大。
四、民眾對兩岸經貿交流速度的看法頗為分歧，雖然認為兩岸應持續進行經貿交流，但也擔心台灣的經濟會因此受到大陸的控制，而影響台灣的安全。因此，過半數民眾認為政府對台商去大陸投資的限制應該嚴格一些，並贊成現階段採取能兼顧發展與安全的「積極開放，有效管理」的經貿政策。
五、多數民眾預期兩岸「三通」對台灣的經濟會有好的影響，但大多數民眾也擔心開放兩岸直接通航後，可能帶來的負面效應（如：失業率增加、資金、人才加速外流等），尤其是對我國家安全的影響。因此，絕大多數的民眾支持有條件、逐步開放的推動方式。此顯示民眾固然希望開放兩岸直航，但也希望政府能更週延的規劃，以避免對台灣造成衝擊。
六、絕大多數民眾贊成與大陸談判「不能被矮化、不能被地方化、不能被邊緣化」的三原則，對於中共所設定的談判前提條件（例如：認同「一個中國」、必須把「三通」看做是一個國家的內部事務），大多數民眾持反對立場，並質疑中共是否有和台灣進行「三通」談判的誠意。顯示民眾期望的是兩岸對等的談判，中共必須面對現實，去除不合理的預設前提，方能獲得我民眾的贊同。