行政院大陸委員會2009-02-16
壹、前言
為使政府大陸政策之研擬推動與民意相結合，本會除委託學術機構及民調公司辦理兩岸重要議題之民意調查外，並持續蒐集外界所進行兩岸相關民調加以分析歸納，以掌握民意的最新動向與變化趨勢，提供政府施政參考。
去（97）年適逢我立法委員選舉及總統大選，新政府組建後，兩岸關係面臨情勢的改變。本分析報告係綜整過去一年的民意調查，部分調查所反映的民意可做長期性的觀察，如：交流速度、統獨立場等；部分調查則係因政黨輪替，兩岸關係面臨新的情勢及新政府推動的政策作為，如：兩岸協商、海空直航等，反映出民意對一些兩岸議題的最新看法，這些趨勢與變化所呈現的民意殊值重視。
貳、民意調查綜合分析
綜整2008年國內各界所進行之108項兩岸相關民意調查，含本會委託政治大學選舉研究中心及民調機關所進行之民意調查（附表一），相關民調結果分析如次：
一、 整體兩岸關係發展及展望（附表二-附表三）
（一）對兩岸關係整體性的看法
52.2%至68.7%的民眾認為兩岸關係呈現和緩發展的態勢，50.6%至57.9%的民眾認為政府能夠維持兩岸的和平穩定，62%至65%的民眾對未來4年兩岸關係在政治穩定與經濟發展上具信心；此外，對未來兩岸關係的發展，持樂觀看法的民眾佔47%至62%，遠高於悲觀的比例（18%至36%）。
（二）對大陸政策整體性的看法
對於大陸政策滿意度，新政府上任初期，59%至64.7%的民眾感到滿意，21%至26%的民眾不滿意，上任3個月後，民眾滿意度下滑約一成（48%至49.6%），不滿意上升約一成（33.3%至35%）。而據施政半年後的民調顯示，滿意與不滿意均有些微上升，滿意者約佔半數（52.7%）。此外，根據研考會所做的民調亦顯示，大多數的民眾（68.5%）認為政府有改善兩岸關係。
至於兩岸政策是否過於傾向中國大陸，而損害台灣的利益，民眾的看法分歧，同意與不同意的比率分別為，同意34%至46%，不同意40%至54%。整體而言，不認為政策傾中的比例仍占多數。
二、 兩岸交流及開放速度（附表四、附表五、附表六）
（一）對交流速度的看法
有五成（49.1%）的民眾支持政府兩岸開放政策及速度；29.7%至47.5%的民眾認為兩岸交流速度「剛剛好」仍居最多數，9%至35.2%的民眾認為「太慢」，17%至37.2%民眾認為「太快」。與520之前相較，認為交流速度「太快」的比例有上升的傾向，達到三成左右。
（二）對兩岸經貿政策鬆綁的看法
48.4%至51.8%的民眾肯定政府推動兩岸經貿鬆綁的方向，而在政策鬆綁的同時，62.2%至65.8%的民眾認為政府應加強相關配套措施。
（三）對兩岸直航及大陸觀光客來台的看法
對於兩岸直航政策，支持的比率由48.1%上升到58%（行政院研考會4月及6月調查），顯示民眾贊成開放兩岸直航。55.8%至58.2%的民眾認為「兩岸週末包機」和「大陸觀光客來台」對兩岸關係發展有幫助，同時對於其所帶來的經濟效益表示樂觀。去（97）年12月15日兩岸直航正式啟動後，有61.7%至67.9%的民眾贊同兩岸直航有助於提升台灣競爭力，對台灣經濟發展有「好的影響」，同時有54.8%的民眾認為有助於台商資金回流及外國企業來台投資。
三、 兩岸兩會協商 （附表七-附表八）
（一）對兩岸協商整體性的看法
69.5%至74.6%的民眾贊成兩岸在「九二共識（一中各表）」的基礎上，進行兩岸對話協商，僅11.7%至14.9%的民眾不贊成；另有71.8%至74.7%的民眾支持透過兩岸制度化的協商機制解決兩岸交流的問題，同時贊成在海基、海協兩會架構下，繼續採行「政府官員直接對談」的協商方式。
（二）對「江陳會談」的看法
兩岸在去（97）年6月舉行「第一次江陳會談」，有66%至67.2%的民眾對協議成果感到滿意，同時有59.9%至73.9%的民眾認為此次兩會復談有助於兩岸關係和平安定及台灣經濟發展。11月進行「第二次江陳會談」，順利完成兩岸海、空運、郵政及食品安全等四項協議簽署，有56.1%至58.4%的民眾表示支持，對個別協議的滿意度更高【「海運協議」（62.9%至80.9%）、「空運協議」（62.7%至80.4%）、「郵政協議」（71%至84.6%）、「食品安全協議」（66.6%至69%）】。此外，有49%至61.8%的民眾認為協議成果對台灣經濟、整體發展有利或有好的影響。
對於兩岸未來協商議題的順序，73%的民眾認為應先談經濟性議題，之後再談政治性議題；至於在兩岸下次協商預定討論的議題中，優先進行共同打擊犯罪、擴大食品安全合作等兩岸交流秩序議題，獲得超過7成以上（75.1%）的共識。
四、 國家定位與前途（附表十、附表十一、附表十二）
（一）對統獨立場的看法
問卷選項為六分類時，民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率佔多數（34.4%至44.8%），「永遠維持現狀」的比率為11.1%至25.5%，「維持現狀以後走向獨立」或「維持現狀以後走向統一」的比率，則都不超過2成（4.3%至17.5%）。整體而言，主張廣義維持現狀的比率（包括維持現狀以後走向獨立、維持現狀以後走向統一、維持現狀以後看情形再決定獨立或統一，以及永遠維持現狀）佔絕大多數（64.9%至91.8%），與歷年調查結果的分佈類似。至於主張「儘快獨立」（6%至16.3%）或「儘快統一」（1.5%至4.1%）均為少數。
問卷選項為三分類時，絕大多數（58%至71%）民眾主張「維持現狀」，而主張「台灣獨立」（17.5%至24%）高於「兩岸統一」（4.7%至8%）。
在不提示維持現狀的選項時，請民眾在「獨立」和「統一」兩者之間做選擇，贊成「台灣獨立」者超過六成（65%至68%），「兩岸統一」僅佔一成多（14%至19%）。
（二）國家定位的看法
75.4%至81.6%的民眾認同馬總統「不統、不獨、不武」的理念，在中華民國架構下維持台灣海峽的現狀。
五、 大陸政府對我態度（附表十三）
24.9%至48.2%的民眾認為大陸政府對我們政府友善，不友善的比率為49.4%至64.9%；另大陸政府對台灣人民的態度方面，有30%至52.7%的民眾認為友善，不友善的比率為37.9%至58.2%。整體而言，不友善的程度仍高，但民眾感受520後大陸政府對我政府「友善」比例，與過去相較，增加一成多，達到三成三（96年平均約20%），另對我人民的友善程度，則無太大變化。
六、發展外交與參與國際組織（附表十四）
67%至88.9%的民眾認為兩岸應和解休兵，共同參與國際社會，有4.1%至21.6%的民眾表示不同意；另有51%的民眾認為兩岸關係發展與外交關係推動兩者可以相輔相成。
參、結論
整體而言，從民調反映的數據，觀察過去一年台灣的主流民意呈現以下重要的看法：
一、 民意樂見兩岸朝向和平穩定的方向發展
新政府執政以來，努力改善兩岸關係，促進台海的和平與穩定，民調顯示大多數民意已感受到兩岸關係明顯回溫，台海情勢趨於和緩，民眾對政府維持兩岸關係和平穩定的能力深具信心，並對未來兩岸關係發展持樂觀的態度。
二、民意支持兩岸經貿開放與配套管理
對於政府大幅鬆綁經貿的限制，推動兩岸經貿開放措施，民眾多持正面肯定的看法，包括兩岸包機建立「截彎取直」的新航路、海運直航等，都有超過八成民眾表示支持。但在開放的同時，民眾對政府亦有更高的期待，包括加強配套管理、做好風險評估等這些因素，將成為影響民眾對兩岸經貿開放是否持續支持的關鍵。
三、民意肯定兩岸兩會協商的機制與規劃
對於透過兩岸兩會的制度化機制來協商解決兩岸交流衍生的問題，民意的支持度與滿意度均高達七成以上，兩岸兩會半年來進行了二次「江陳會談」，順利簽署6項協議，大多數民眾肯定「江陳會談」的成果，且認為有助於台灣經濟發展，同時亦認同政府以經濟性議題為優先協商的規劃。
四、維持台灣現狀為主流民意
主張廣義「維持現狀」的民意，始終維持相當高的比例，「維持現狀」是台灣人民不分黨派、地域的最大公約數，不受政黨輪替的影響而有所改變，而傾向儘快獨立或儘快統一者，則均為少數。此外，政府「不統、不獨、不武」的理念，主張在「維持現狀」下追求和諧的兩岸關係，以維護區域的穩定與台灣的利益，亦獲得絕大多數台灣人民的認同。