2005年2月
行政院大陸委員會
壹、前言
兩岸關係影響國家發展及穩定甚鉅，向來是全民關注的焦點。去年（94）一年，兩岸關係上發生了若干重要事件，包括中共制定「反分裂國家法」、在野兩黨主席相繼赴大陸訪問等，對台灣內部民意的走向亦產生牽動性的影響。為了解國內民意對兩岸關係的認知及對政府大陸政策的意見，去年本會及民間調查單位就相關議題進行多次調查，本報告係蒐集各界於去年間所進行、且經本會蒐集所得之73次民意調查結果（如附表一，含本會自行委託之5次調查），加以彙整並進行綜合分析，藉以了解台灣民眾對相關重要議題之態度趨向。
貳、民意的趨勢分析
去年各界調查主題主要包括：中共制定「反分裂國家法」、連宋訪問中國大陸、兩岸定位、兩岸談判協商以及兩岸交流之特定議題之看法。綜合各界調查結果如次：
一、對目前兩岸關係的看法
（一）對兩岸交流速度的看法（如附表二）
依據本會調查結果，認為政府開放兩岸交流速度剛好的比率約三成六左右，與93年調查結果相當；認為太快的比率在二成二至二成五，太慢的比率則在一成九至三成六之間。相較於93年調查數據，認為兩岸交流速度「太快」或是「太慢」的比率，在94年調查結果中均呈現上升的趨勢。
（二）對兩岸關係為敵對或友善的感受（如附表三）
依據本會調查，若區分中共「對我政府」或「對我人民」的態度，有四成五至五成八的民眾認為中共對我政府是具有敵意的，而三成七至四成七的民眾認為中共對我人民具有敵意；相較於93年度的調查結果，民眾感受中共對我政府及人民之敵意下降一成四至二成。對照其他單位的調查，在中共制定「反分裂國家法」時，民眾感受到中共對我政府與人民的敵意，皆達到最高點，分別為八成與六成二；但之後受到連宋訪中、及大陸開放台灣農產品零關稅及贈台貓熊等事件的影響，民眾感受中共對我政府與人民的敵意則有下降的趨勢。
二、對未來兩岸關係發展的期望
（一）民眾的統獨立場（如附表四、附表五）
對於未來兩岸關係的走向，依據本會將兩岸關係走向區分為六種選項的問法，過去一年，台灣地區民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率維持在三成七至四成二左右，依舊是六種意見中的最多數。贊成「永遠維持現狀」約為二成，「維持現狀以後走向獨立」約為一成三，而主張「維持現狀以後走向統一」的比例則約為一成一。整體而言，廣義贊同維持現狀的比率約為八成三，與歷年調查結果相比，變化不大。至於主張「儘快宣布獨立」、「儘快統一」的比率則為極少數，不到一成。 依據其他調查單位將未來兩岸關係的走向區分為三種選項的問法（如附表五），相關調查結果仍以「維持現狀」占最多數（四成至五成八）；其次為主張「台灣獨立」，比率約二成一至三成一；主張「兩岸統一」的比率則在百分之八至一成三之間。
（二）對中共「一國兩制」主張的看法（如附表六）
根據本會調查，對於中共提出「一國兩制」解決兩岸問題的看法（明確指出：台灣成為地方政府，接受大陸統治，中華民國此後不再存在），絕大多數民眾（七成至七成八）不贊成中共「一國兩制」的主張，與過去的調查結果相當。
三、對兩岸關係與外交關係互動的看法（如附表七）
依據本會調查結果，民眾主張優先發展我國與其他國家關係的比率約三成三至三成九；主張優先發展兩岸關係的比率，則在三成三至三成六之間；而主張外交與兩岸關係並重的比率約一成七。整體而言，民眾認為發展外交關係較重要的比率超過認為發展兩岸關係較重要的比率。當問及如果積極發展外交關係，會造成兩岸關係的緊張，大多數民眾（六成八）仍贊成繼續推動務實外交。此一趨勢，與歷年調查結果一致。
四、對兩岸經貿關係的看法（如附表八）
（一）交流速度
民眾對兩岸經貿交流速度的看法，向來頗為紛歧，相對多數的民眾（三成）認為剛好，認為太快或太慢的比率同樣都是二成六左右。
（二）兩岸經貿政策
有關政府對台商去大陸投資的限制，究竟該緊縮還是鬆綁的看法上，本會與其他調查單位的數據均顯示，大約半數（四成七至五成七）的民眾贊成政府緊縮管制與嚴格控管，傾向放寬交流及鬆綁者為相對少數，比率約在二成五到三成七之間。
（三）農產品登陸(如附表九)
有關中共擴大開放台灣水果銷輸大陸及部分水果免關稅，近七成的民眾認為我方政府可以接受，不贊成的比率約為兩成。至於台灣農產品銷售到大陸，是否有助於增加農民收入，五成六的民眾認為有幫助，但高達六成三的農民卻認為沒有幫助。此外，高達九成的農民，並不準備將大陸當作台灣水果的主要市場；高達三成八的農民最希望台灣農產品還是以內銷為主，希望銷往中國的比率則低於百分之五。
五、對兩岸直航的看法（如附表十）
（一）是否開放兩岸直航
對於是否開放兩岸直航，在不提示任何條件下，有五成三的民眾贊成開放，但若是提示在有條件的情況下（例如：國家安全、對等、尊嚴等條件），絕大多數的民眾（七成六）表示應有條件開放兩岸直航，認為無條件開放的僅佔一成三，與歷年調查結果一致。
（二）開放兩岸直航的時機
有關開放兩岸直航的時機，有四成二至四成八的民眾主張應該慢慢來、不必操之過急，較93年調查結果減少近一成；但主張愈快愈好的民眾卻呈現增加趨勢，由93年的二成七增至94年的三成一至三成七之間。但當中共制定反分裂法後，認為政府開放兩岸直航的時間表應慢慢來或審慎評估的比率，則上升為六成一，贊同儘快處理、愈快愈好的民眾下降至二成。
（三）開放「兩岸直航」的影響
有近六成的民眾認為兩岸直航對台灣整體經濟的影響是正面的，但也有多達五成四的民眾憂慮直航將減少台灣民眾的就業機會，而擔心直航將對台灣國家安全造成負面影響的比例也高達五成七，認為不會造成影響的比率約佔三成四。
（四）對台商春節包機直航的看法
關於94年台商春節包機，大多數民眾（六成三）均表示贊成，有五成六的民眾認為對兩岸關係具有正面的影響。有四成七的民眾希望搭乘春節包機的對象能擴及台商及其眷屬之外的民眾，贊成維持原有規定的比率為二成五。此外，在兩岸未正式通航前，有七成一的民眾贊成兩岸有固定的節日包機，並希望貨運包機能更便捷。
六、對兩岸特定交流的看法（如附表十一）
根據本會調查結果，在兩岸社會交流方面，有五成六的民眾贊成採取嚴格管理措施，另有高達八成的民眾贊同國內各政黨或民間團體與中國大陸進行交流時，應遵守政府法令、優先維護台灣的整體利益。另外，對中共國台辦官員欲來台訪問，有六成七的民眾認為應先經過協商，方能同意他們來台。 在交流速度方面，有四成三的民眾認為應加速兩岸交流，有近三成民眾認為必須減緩，但亦有六成三的民眾認為若台灣與大陸的民間團體密切交流，將有助於化解兩岸官方的政治對立。此外，即使中共通過破壞台海和平的「反分裂國家法」，但仍有四成民眾認為不應暫停兩岸交流。
七、對兩岸談判與協商的看法（如附表十二）
本會調查結果顯示，有超過半數以上的民眾（五成四至五成八）認為兩岸協商須由政府主導，方能維護台灣整體利益，但多達五成一的民眾不相信中共有和台灣進行談判的誠意；另外，有關大陸高層官員來台協商涉及人民權益議題時，高達七成四的民眾認為其應與政府協商、而非與在野黨協商。對於中共在兩岸協商過程中、常片面指定其所認定的人士或團體作為台灣代表的作法，有高達七成六的民眾不能認同。 至於兩岸高層溝通方面，高達七成一的民眾希望陳水扁總統和中共國家主席胡錦濤見面會談，六成五民眾贊成中共應儘速與陳總統展開會談。
八、對國家定位的看法（如附表十三）
對於兩岸現狀與國家定位，贊同「中華民國是一個主權獨立的國家，與中華人民共和國互不隸屬」看法的比率約在六成到六成八之間，不贊同的比率僅有兩成左右。至於台灣與中國大陸究竟是兩個主權獨立國家、還是一個中國，絕大多數民眾（六成一至八成）認為「兩岸分屬兩個主權國家」，認為「兩岸同屬一個中國」的比例僅佔百分之七到二成五左右。此外，高達九成以上的民眾同意「中華民國的主權屬於台灣2300萬人民，所有改變中華民國主權現狀的作法都必須經過台灣人民的同意」這種說法。
九、對中共制定反分裂國家法的看法（如附表十四）
（一）整體觀感
有絕大多數（六成六至九成三）的民眾不贊成中共制定「反分裂國家法」，以非和平方式解決兩岸主權爭議，或作為武力攻打台灣之合法藉口。對於中共宣稱該法不會侵害台灣人民權益的說法，絕大多數民眾亦表示不相信（七成四至八成五）。
（二）對兩岸關係與交流的影響
半數以上（五成五至六成一）的民眾認為中共制定「反分裂國家法」，將不利於兩岸交流，亦會對兩岸未來進行談判協商產生負面影響。面對中共制定反分裂國家法，是否應連帶調整我方政府推動兩岸交流的速度，民眾看法紛歧，有四成的民眾認為應維持不變，有二成一的民眾認為應放慢，另三成一的民眾則認為應加快。但對於政府是否應該和大陸加強溝通協商還是減少或停止大陸的交流，有個別民調顯示，七成二民眾認為仍應加強協商溝通。
（三）對我方反制措施的看法
至於我方政府是否該採取反制措施，有四成至四成五的民眾支持舉辦326大遊行表達抗議，另有五成六的民眾認為政府應該要增加國防預算對外購買武器、強化台灣的防衛能力，另有四成二至五成八的民眾贊成發動公投加以反制。
十、對國親兩黨主席赴訪大陸的看法（如附表十五、附表十六）
（一）整體觀感
針對國民黨主席連戰與親民黨主席宋楚瑜訪問中國大陸與中共國家主席胡錦濤進行會談，有五成七的民眾認為這對兩岸關係算是重大突破。而對於是否贊成連、宋兩人赴陸訪問，多項調查顯示，民眾贊成（連：四成二至五成；宋：四成三至四成五）的比率皆高於反對（連：二成八至四成二；宋：二成八至三成二）部分。部分民調結果也顯示，約四到五成的民眾認為，連、宋兩人訪中並沒有達到捍衛我國主權、抗議中國大陸對台軍事威脅的效果。
（二）對兩岸關係的影響
至於連宋兩人相繼出訪中國大陸對台灣的影響，有三成八的民眾認為是正面的，但也有二成七認為是負面影響。另外，約四成左右的民眾認為連、宋兩人到大陸訪問對改善兩岸關係有幫助。
（三）對貓熊來台等議題的看法
對於中共宣佈要贈台貓熊，約五成四的民眾贊成台灣應該接受，反對的比率約在二成七至三成三之間。至於中共在連宋會後，宣布贈台貓熊、開放台灣農產品銷售大陸及大陸民眾來台觀光多項措施究竟是善意或是統戰伎倆，民眾看法紛歧；有三成九民眾認為是促進兩岸交流的好意，但也有三成五的民眾認為這是中共對台進行統戰的手法。
參、結論
整體而言，過去一年的民意走向，顯示出以下幾個值得重視的特點：
一、針對去年3月中共通過的「反分裂國家法」，絕大多數台灣民眾不贊成中共將武力犯台合法化、片面改變兩岸現狀的作法；半數以上的民眾認為此法不利於兩岸交流，亦會對兩岸未來進行談判協商產生負面影響。雖然中共事後企圖緩和各界對其制定該法的質疑，並透過邀請我在野黨領袖訪問大陸，操作各種柔性策略，但民調結果顯示，多數民意認知中共當局邀我在野黨領袖訪問大陸，刻意營造的善意氣氛只是暫時的；而其藉機釋出交流議題落實「反分裂國家法」的政治操作，才是造成一年來兩岸關係無法順利開展的主要原因。
二、在兩岸交流方面，雖然民眾對於政府開放兩岸交流速度的看法紛歧，惟大多數民眾期待兩岸關係的和平發展與穩定，贊同政府在維護國家安全及利益的原則下，推動兩岸間各項領域的交流。整體而言，民意肯定兩岸民間交流對增進雙方瞭解、降低緊張情勢，及有助於化解雙方政治對立的正面影響。
三、在兩岸政黨互動方面，雖然半數以上的民眾認為連宋到大陸是兩岸關係的重大突破。惟高達八成的民眾認為國內各政黨或民間團體與中國大陸進行交流時，應遵守政府法令、優先維護台灣的整體利益。至於中共在連宋訪問大陸後宣布贈台貓熊等多項措施的真正意圖，民眾則看法紛歧。顯示民眾面對中共刻意操作特定議題，以展開對我「去政府化」、「去公權力化」的作法仍有很大的疑慮。
四、民眾對於兩岸互不隸屬的現狀定位有相當高度的共識，並對台灣沒有相對應的國際地位亦表達不滿。在發展外交關係與兩岸關係優先性的看法方面，一年來皆有相對多數的民眾認為發展外交關係較重要，而絕大多數的民眾認為即使因發展外交關係而造成兩岸關係的緊張，仍贊成繼續推動務實外交。顯示民眾感受到中共對我與日俱增的威脅與打壓。
五、對於兩岸關係未來的走向，由於統獨議題在國內各界的討論下，常被賦予不同政治意涵，不同調查單位用之不同概念選項與問法，調查結果常有很大的差異。依據本會的調查結果，絕大多數的民眾仍然傾向主張廣義的維持現狀，與歷年來的調查結果趨勢一致。顯示過去一年中共為轉移各界對「反分裂國家法」的批評，刻意塑造友善及積極與台灣溝通的統戰操作，基本上並未改變民眾對統獨議題的看法。對照長期以來絕大多數民眾不贊成中共所提的「一國兩制」模式，顯示民眾不但不接受中共片面強加於我的制度安排，而且在肯定維持國家現制的情況下，對於未來兩岸問題的解決，主張有更多的自主權與選擇權。