2003年2月
行政院大陸委員會
壹、前言
兩岸關係攸關國家發展及穩定，一向是全民關注的問題。今年適逢我國總統選舉，敏感的兩岸關係及大陸政策乃成為各方熱烈討論之焦點，舉凡統獨之爭、兩岸直航、防禦性公投、國家定位等議題皆牽動著民意的變化，殊值重視。為了解國內民意對兩岸關係的認知及對政府大陸政策的意見，去年本會及民間調查單位分就兩岸相關議題進行多次調查。本報告係針對去年各界所做，且經本會蒐集所得之八十次民意調查結果（如附表一，含本會自行委託之調查四次）加以彙整並進行綜合分析，以了解民眾對大陸政策及兩岸關係發展之態度趨向。
貳、民意的趨勢分析
去年各界調查主題主要包括：民眾對兩岸交流（含經貿、文教及社會等）、兩岸「三通」、政府處理兩岸關係、針對ＳＡＲＳ疫情之相關措施、兩岸定位相關議題、未來兩岸關係發展的期望、以及對中共所提「一國兩制」主張的看法等。謹綜合各界調查結果如次： 一、 對目前兩岸關係的看法
(一) 對兩岸關係整體性的看法（如附表二）
九十二年民眾對當前兩岸關係的看法，由持平轉趨負面。年初，有相對多數之民眾（四成二）認為兩岸關係「和以前差不多」，到年中，則有超過半數之民眾（五成五）認為兩岸關係「不佳」。而在影響兩岸關係的項目上，大多數民眾（七成八）認為兩岸領導人互訪有助於改善兩岸關係，而相對多數的民眾（二成八至四成八）認為波音公司臨時取消呂副總統參訪行程、新憲說及公投法通過等因素對兩岸關係有負面的影響。
對於未來兩岸關係的發展，分別有將近四成的民眾表示樂觀或悲觀，呈現意見分歧的情況。此外，有半數的民眾認為未來一、二年內「兩岸現狀將持續和平」， 認為未來五至十年內「兩岸現狀將持續和平」的降為三成四，而認為「台灣和大陸將就台灣地位問題達成共識」則由一成一（未來一、二年內）升至二成（未來五至十年內）。
(二) 對兩岸交流速度的看法（如附表三）
依據本會調查結果，認為政府開放兩岸交流速度剛好的比率約三成一左右，與九十一年下半年調查結果，大致相當；認為太快的比率在一成七至二成三，太慢的比率在一成九左右，與九十一年調查結果比較，認為「太快」的比率略為上升。
(三) 對兩岸關係為敵對或友善的感受（如附表四）
依據本會調查，若區分中共「對我政府」或「對我人民」的態度，有六成四至七成一的民眾認為中共對我政府是具有敵意的，而四成四至五成二的民眾認為中共對我人民具有敵意。與前一年比較，不論是本會或其他機構的調查均顯示：民眾感受中共對我政府及人民之敵意略升。
二、 對未來兩岸關係發展的期望
(一) 民眾的統獨立場（如附表五、附表六、附表七）
對於未來兩岸關係的走向，依據本會將兩岸關係走向區分為六種看法的問法（如附表五），過去一年，台灣地區民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率維持在三成五左右，是六種意見中的最多數。而主張「維持現狀以後走向統一」約在一成至一成三；「永遠維持現狀」約為一成七，「維持現狀以後走向獨立」的比率約在一成六左右。整體而言，贊同廣義維持現狀的比率約為八成，與歷年相比，變化不大。至於「儘快宣布獨立」、「儘快統一」的比率則為極少數，不到一成。
依據其他調查單位將未來兩岸關係的走向區分為三種選項的問法（如附表六），相關調查結果雖仍以「維持現狀」占最多數（四成二至六成六），但各項數據差異頗大，其中主張「兩岸統一」的比率為百分之七至二成三，主張「台灣獨立」的比率約一成五至二成八。而如為未提示「維持現狀」選項的二分法問法，則分別有二成六至三成七的民眾支持統一，四成二至五成一的民眾支持獨立。
(二) 對中共「一國兩制」主張的看法（如附表八）
依據本會調查，對於中共提出「一國兩制」解決兩岸問題的看法（明確指出：台灣成為地方政府，接受大陸統治，中華民國此後不再存在），絕大多數民眾（七成以上）不贊成中共「一國兩制」的主張，此一趨勢，長期以來變化不大。
此外，其他單位針對此議題（各單位之問卷題目雖不盡相同，但多數對「一國兩制」並未有明確定義或只籠統陳述中共的說法）之調查結果，則有五成二至六成七的民眾表示不贊成或不接受，表示贊成或接受的比率約一成七至三成五。整體而言，表示不贊成或不接受的比率仍高於贊成或接受的比率，顯示相對多數的民眾無法接受中共「一國兩制」的主張。
三、 對兩岸關係與外交關係互動的看法（如附表九）
依據本會調查結果，主張發展我與其他國家關係優先的比率約三成二至三成九，主張發展兩岸關係優先者，則在二成四至三成，而主張外交與兩岸關係並重的比率約一成六。整體而言，民眾認為發展外交關係較重要的比率自九十一年十二月以來持續超過認為發展兩岸關係較重要的比率。當問及如果積極發展外交關係，會造成兩岸關係的緊張，大多數民眾（六成以上）仍贊成繼續推動務實外交。此一趨勢，與歷年調查結果一致。
四、 對兩岸經貿關係的看法（如附表十） (一) 兩岸經貿交流速度
民眾對兩岸經貿交流速度的看法頗為分歧，相對多數的民眾（二成八至三成一）認為剛好，但也有二成六至三成一的民眾認為太快，一成五至二成的民眾認為太慢。此外，有八成的民眾認為我們應該加強兩岸的經貿交流，以避免被邊緣化，但亦有多數民眾認為目前台灣「錢進中國，債留台灣」的情形相當嚴重（七成七），並且同意「兩岸經貿加速往來將造成台灣失業率上升」（五成四）或「台灣失業率節節上升與企業西進中國有關」（六成六）的說法。
(二) 兩岸經貿政策
有六成左右的民眾認為政府對台商去大陸投資的限制應該嚴格一些，認為應該放鬆一些的約有二成。此外，有七成以上的民眾支持政府贊助研發技術的企業到中國大陸投資應受到管制。
(三) ＳＡＲＳ 疫情的影響
過半數的台商（五成七）認為ＳＡＲＳ疫情對大陸投資事業整體營運有影響（包括：影響很大、有影響），另有六、七成以上的企業或台商認為大陸投資風險已升高。此外，在投資信心方面，如果大陸ＳＡＲＳ疫情在短期內獲得控制，有四成的台商表示不會影響其在大陸投資的信心；但如果疫情無法在短期內（延續至第四季）控制，則有高達六成的台商表示將會影響其在大陸投資的信心。
五、 對兩岸「三通」的看法（如附表十一） (一) 開放「三通」的影響
有半數左右的民眾認為三通對台灣的經濟發展有幫助或有好的影響，但亦有五成七左右的民眾擔心三通對國家安全有不好的影響，四成五至六成三表示擔心三通會影響台灣民眾的就業機會。
(二) 是否開放兩岸直航
對於是否開放兩岸直航，在不提示任何條件下，有五至六成的民眾贊成開放兩岸直航。如果提示在有條件的情況下（例如：國家安全、對等、尊嚴等條件），則有絕大多數的民眾（七成四以上）表示應有條件開放兩岸直航，認為無條件開放的不到一成，與歷年調查結果一致。當詢及開放兩岸直航應優先考慮的項目時，有過半數的民眾認為應優先考慮「國家安全」，其次為「台灣經濟發展」（二成一至二成六）。此外，對於大陸方面主張「兩岸三通的前提是必須把三通看做一個國家的內部事務」之說法，大多數的民眾（六成二）表示不同意。
(三) 開放兩岸直航的時機
關於開放兩岸直航的時機，有五成五左右的民眾主張應該慢慢來。在政府推動兩岸直航的進度方面，有四成的民眾表示不滿意，滿意的有三成二至三成七。至於目前無法開放直航的障礙，有三至四成的民眾認為是大陸當局，另有三成的民眾認為是台灣本身。
(四) 對春節包機直航的看法
對於九十二年台商春節包機直航的整體印象，有絕大多數民眾（七成五）持正面的看法，並有近半數民眾認為應進一步開放直航；此外，在兩岸未正式通航前，有七成一的民眾認為應不限春節時段，擴大辦理兩岸定期包機。
六、 對兩岸文教與社會交流的看法（如附表十二）
對於大陸地區學歷認證問題，有七成二的民眾認為應予承認（包括：「承認但須嚴格認定」、「承認但應寬鬆認定」及「完全承認」），其中又以「承認但須嚴格認定」占最多數（六成）。在大陸配偶相關議題上，有六成三的民眾認為大陸配偶來台人數應受到限制；對於政府現行政策，有近四成七的民眾認為每年三千六百位大陸配偶配額「太多」，有四成二的民眾認為大陸配偶須在台居住八年才能取得身分證的規定「剛剛好」。此外，有七成以上的民眾認為大陸配偶及來台依親者不適合擔任公職，另有近六成六的民眾認為參政權的給予應從嚴。
七、 對兩岸談判與協商的看法（如附表十三）
有個別民調（國民黨中央政策會）指出，絕大多數的民眾（七成以上）贊成在「一個中國，各自表述」的基礎上，儘速恢復兩岸協商；另有近六成三的民眾同意「立法院應優先通過兩岸人民關係條例修正案，以使政府與大陸協商時更有彈性及法律依據」的說法。
對於兩岸「三通」談判，有五、六成的民眾不放心或不同意由民間海空運業者或一般民間團體代表政府與大陸談判；但若由政府全程主導，而民間團體僅提供協助，則有六成八的民眾表示放心。
八、 對政府處理兩岸關係的看法（附表十四）
依據本會蒐集之行政院研考會五次調查結果，民眾對政府處理兩岸關係的滿意度意見分歧，有三成二至四成的民眾表示滿意，亦有三成五至四成五不滿意，其中有三次滿意的比率高過不滿意者，二次不滿意比率高過滿意者。
九、 對國家定位的看法（如附表十六）
對於國家定位問題，分別有三成的民眾贊同「台灣大陸，一邊一國」及「一個中國，各自表述」的主張，意見相當分歧。在國家領土範圍及人民等問題上，民眾則有相當高的共識，有七成一的民眾認為我國領土範圍包含台澎金馬及附屬島嶼，有七成七認為我們國家的人民包含台灣二千三百萬人。
在國號問題上，六成以上的民眾贊成維持中華民國的國號或認為台灣沒有必要正名，贊成變更國號或正名的比率在二成左右；如果提示國號選項，則有四成六至五成六的民眾比較喜歡我們的國號是中華民國，喜歡以台灣／台灣國／台灣共和國為國號者有三成至三成八。
十、 對政府ＳＡＲＳ相關措施的看法（如附表十八）
為防制ＳＡＲＳ疫情擴大，絕大多數的民眾（八成四以上）贊成政府所採取的「專案防疫強制隔離措施」，對於停發香港居民來台落地簽證的措施，亦獲得八成一民眾的支持。在ＳＡＲＳ防疫措施的寬嚴方面，有四成八的民眾認為剛好，三成二認為太寬鬆，認為太嚴格的不到一成。此外，有高達八成九的民眾贊成為防止ＳＡＲＳ疫情擴大而採取更加嚴格的預防措施，即便是ＳＡＲＳ疫情獲得有效控制，仍有近半數的民眾不贊成放寬入出境管制措施。
十一、 對公民投票議題的看法（如附表十九）
近五成的民眾不清楚或無法明確指出是否贊成公投法的內容；有二成八的民眾認為公投法通過對兩岸關係可能有負面的影響，但亦有二成三認為可能有正面的作用，認為沒有影響的有一成四。此外，有五成二的民眾認為我們舉辦公投不需要考慮美國的意見，認為需考慮的有三成四。
在眾多公投項目中，除「三通」公投（四成九認為沒有必要舉辦，三成七認為有必要）、「反對一國兩制」公投（五成認為沒有必要舉辦，二成八認為有必要）民眾意見較明確外，其餘有關應否舉辦統獨、變更國名、制憲及要求中共撤除飛彈等之公投，民眾意見極為分歧。例如反對或認為沒必要舉辦統獨公投的有三成四至六成二，贊成的有二成三至五成七。贊成辦理要求中共撤除飛彈公投的有三成一至四成三，不贊成者三成六至四成九。
參、結論
整體而言，過去一年的民意走向，顯示出以下值得重視的幾個特點：
一、 民眾對於去年整體兩岸關係發展的評價，由上半年的持平態度至下半年轉趨審慎，可能與下半年國內各界對公投、正名、制憲等總統大選焦點議題的討論有關。雖然如此，仍有半數以上的民眾認為兩岸的現狀將在未來一、二年內持續和平，顯示台海現狀的和平穩定仍是大多數民眾的主觀期許。
二、 在兩岸交流方面，雖然民眾對於政府開放兩岸交流速度的看法紛歧，但對於大陸學歷認證及大陸配偶等相關議題，大多數民眾仍認為應在有條件或嚴格限制的情況下開放。此外，由於大陸ＳＡＲＳ疫情的擴散，中共泛政治化的處理方式，打壓我加入世界衛生組織，民眾不但明顯感受到中共對我政府與民眾的敵意升高，對於政府為防止疫情擴散而限制交流的各項專案措施，絕大多數亦表示贊成，顯示即使經過多年熱絡的民間交流，民眾仍能理性看待兩岸往來是否對我有利，並不因此而失去警戒心。
三、 在兩岸三通方面，多數民眾預期兩岸「三通」對台灣的經濟會有幫助或有好的影響，但亦有多數民眾擔心開放兩岸直接通航後，可能帶來的負面效應（如：衝擊國家安全、影響就業機會、資金人才外流），因此，絕大多數的民眾支持有條件、逐步開放的推動方式。此外，絕大多數民眾對於春節包機持正面的看法並希望進一步開放，顯示民眾固然希望政府能更週延的規劃三通，以避免對台灣造成衝擊；同時也期待政府能實施更多具便利性之措施，以利雙方的往來。
四、 在發展外交關係與兩岸關係優先性的看法方面，一年來皆有相對多數的民眾認為發展外交關係較重要，而絕大多數的民眾認為即使因發展外交關係而造成兩岸關係的緊張，仍贊成繼續推動務實外交，顯示民意受到ＳＡＲＳ疫情中共對我的打壓，及陳總統出訪美國使我國家能見度提高的影響，體認到台灣在國際發聲的重要性。如何使國際社會更尊重我二千三百萬民眾的權利與福祉，將是政府未來著力的方向。
五、 對於兩岸關係未來的走向，由於統獨議題在國內各界的討論下，常被賦與不同政治意涵，不同調查單位使用之不同概念選項與問法，調查結果常有很大的差異，因此需要有更完整且長期的觀察方能判斷民意走向。依據陸委會委託學術機構所作的調查結果，絕大多數的民眾仍然傾向主張廣義的維持現狀，與歷年來的調查結果一致。此外，民眾對於現況下我國家領土範圍、人民及中華民國國號等議題有相當高度的共識，對照長期以來絕大多數民眾不贊成中共所提的「一國兩制」模式，顯示民眾不但不接受中共片面強加於我的制度安排，而且在肯定維持國家現制的情況下，對於未來兩岸問題的解決，期望能有更多的自主權與選擇權。