行政院大陸委員會2010-01-25
壹、前言
民意的支持是大陸政策順利推動與有效落實的重要關鍵，因此蒐集民意、掌握民意的變化趨勢成為政府的重要工作之一。民意調查是蒐集民意最直接的方式，本會除長期委託學術機構及民調公司辦理兩岸重要議題民意調查外，並持續蒐集各界所進行兩岸相關民調，以掌握民意的最新動向與變化趨勢，使政府規劃和民意的趨向一致，進一步擴大政策的民意基礎，提供作為施政的重要依據。
綜整過去一年的民意調查，除包括民眾對整體兩岸關係感受、兩岸交流速度、統獨立場、大陸政府對我態度等長期觀察的議題外，部分調查也涵蓋政府推動兩岸政策與兩岸關係發展的民意反應，包括兩岸第三、四次「江陳會談」，完成簽署6項協議及達成1項共識等協商成果、兩岸金融監理備忘錄（MOU）的簽署、政府積極推動兩岸洽簽兩岸經濟協議，以及我國首度以觀察員身分參加世界衛生大會（WHA）等，相關調查結果所呈現的民意變化及趨勢殊值重視。
貳、民意調查綜合分析
綜整2009年國內各界所進行之兩岸關係民意調查81項，含本會委託學術團體及民調機構所進行之民意調查（附表一），相關民調結果分析如次：
一、 對兩岸關係整體性的看法（附表二）
有53.2%至74%的民眾認為兩岸關係變得比較和緩穩定，高於比較緊張（6.4%至15%），同時有五成的民眾對政府維持兩岸和平穩定的能力具信心。至於，民眾對於未來一年兩岸關係的發展，樂觀（49%至64.5%）高於悲觀（27.8%至32%）。
政府處理兩岸關係的滿意度，各界調查集中在上半年，調查結果顯示，持滿意看法的民眾（42%至54.7%），高於不滿意（30.5%至43.2%），同時絕大多數（76.7%）的民眾認為整個行政團隊有改善兩岸關係。
二、對兩岸政策整體性的看法（附表三）
民眾對兩岸政策的整體評價，滿意（48.8%至53.4%）高於不滿意（24.2%至34.1%），同時大多數（59%）的民眾滿意政府推動兩岸交流的表現。此外，在針對國內企業的調查，也有近六成（58.9%）的企業認為政府積極開放兩岸互動，有助於提高台灣競爭力。而政府推動的兩岸政策，有近五成（49.5%）的民眾認為沒有傷害台灣主權。
三、 對兩岸交流的看法
（一）對交流速度的看法（附表四）
民眾認為兩岸交流速度「剛剛好」仍占最多數（37.7%至45%），高於「太快」（31.5%至38.8%）及「太慢」（7%至13.6%）。
（二）對經貿交流的看法（附表五）
政府自就任以來，積極推動兩岸經貿交流，包括大陸人民來台觀光、兩岸直接通航、陸資來台，以及簽訂兩岸金融監理備忘錄（MOU）等，相關開放政策對台灣經濟的影響，超過五成（50.8%至58.8%）的民眾均持肯定的態度。至於，兩岸經貿是否應更加密切合作，多數（44.6%至69.2%）民眾持贊同的看法，高於應減少交流（21.9%至29%）。
（三）對兩岸經濟協議的看法（附表六）
直接詢問民眾「贊不贊成簽署兩岸經濟協議」，同意的比例（46%~54.8%）高於不同意（26.3%~33%）。
兩岸經濟協議對台灣的發展，有超過半數（54.4%至55.9%）的民眾認為對台灣經濟具重要性、有好的影響，同時有六成（60.3%至61.9%）的民眾認為簽訂協議有助於跟其他國家經貿合作；此外，有五成以上的民眾認為簽訂兩岸經濟協議並不等於被大陸統一（53%至60.4%），且不會矮化台灣的主權（53.6%），同時也不認同這是「傾中賣台」的說法（50.2%）。
（四）對兩岸社會交流的看法（附表七）
政府於去（98）年8月放寬大陸配偶相關政策，超過七成以上（77.1%）民眾贊成合法的大陸配偶有工作權，同時六成以上（66.3%）支持政府將大陸配偶取得中華民國身分證時間從8年縮短為6年，有五成不贊同再進一步縮短時間。
四、 對兩岸兩會協商的看法
（一）對兩岸協商整體性的看法（附表八）
有58.9%至73.8%的民眾支持透過兩岸制度化協商解決兩岸交流的問題，同時68.3%的民眾認為兩岸制度化協商有助於兩岸和平穩定，並有64.7%的民眾認為協商應該繼續進行。此外，有五成五以上（58.1%）的民眾認為1年進行兩次制度化高層會談「剛剛好」，八成（82.6%）的民眾贊成兩岸協商輪流在兩岸舉行。
（二）對「江陳會談」的看法 （附表九）
第三次「江陳會談」於去（98）年4月在大陸南 京召開，超過半數以上（53.9%至62.8%）的民眾滿意會談整體結果，同時大多數的民眾對個別的協商成果也持滿意的態度，包括兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議（75%至78.8%）、兩岸空運補充協議（48.6%至71.8%）、兩岸金融合作協議（52.7%至58.8%）、兩岸雙向投資共識（49.6%至64.5%）。此外，超過五成以上的民眾肯定協商成果維護了台灣的利益（56.9%），同時國家的主權也沒有受到矮化（54.3%）。
第四次「江陳會談」於去（98）年12月在台中市召開，3項協議分別有五成至六成的民眾支持簽署，包括兩岸標準計量檢驗認證合作協議（56.6%至65.3%）、兩岸農產品檢疫檢驗合作協議（55.2%至61.3%）、兩岸漁船船員勞務合作協議（50.2%至58.4%）、兩岸租稅協議延後簽署（52.6%至57.7%）。
至於，第五次兩岸會談協商議題，大多數民眾贊成雙方將「智慧財產權保護」（73%）及「兩岸經濟協議」（50.9%至55%）列為優先協商議題。
五、 對統獨立場的看法（附表十）
問卷選項為六分類時，民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率佔大多數（33%至53%），「永遠維持現狀」比率7.6%至29.8%、「維持現狀以後走向獨立」（緩獨）比率7.8%至21.4%、「維持現狀以後走向統一」（緩統）比率3.7%至11.5%。整體而言，主張廣義維持現狀的比率（包括維持現狀以後走向獨立、維持現狀以後走向統一、維持現狀以後看情形再決定獨立或統一，以及永遠維持現狀）仍佔絕大多數（62%至87.5%），與過去調查趨勢相同。
六、 對大陸政府對我態度的看法（附表十二）
在對我政府方面，友善（33.5%至49.4%）與不友善（34.9%至45.1%）比率相當，意見分歧；另對我人民方面，友善（39.7%至45.6%）略高於不友善（32.4%至41.3%）。過去民眾認為大陸政府對我政府及人民的態度，均「不友善」高於「友善」，但去年相關調查顯示，民眾認為大陸政府對我政府及人民的友善程度有微幅上升的傾向。
七、對發展外交與參與國際組織的看法（附表十三）
去（98）年我國首度以「中華台北」觀察員身分參加世界衛生大會（WHA），大多數（55%至75.2%）民眾表示肯定，七成以上（74%）民眾認為有助於提升台灣的國際地位，同時有八成（81.2%）的民眾贊成循此活路外交的作法，繼續發展台灣對外關係。整體而言，多數（42%至48%）民眾支持政府的外交休兵政策，高於不支持（28.8%至33%）。
此外，有六成（60%至67.8%）民眾同意兩岸關係的改善，有助於台灣參與國際組織及擴展國際空間，同時有七成五（75.5%）的民眾贊成政府優先爭取參與聯合國專門機構。
參、結論
整體而言，從民調反映的數據，觀察過去一年台灣的主流民意呈現以下重要的看法：
ㄧ、台灣民意是發展兩岸關係的關鍵因素
吳敦義院長指示「國家需要、民意支持、國會監督」是大陸政策必須掌握的三大原則。政府大陸政策以民意為基礎，每個部會面對兩岸事務時，都是以台灣的利益為主要考量，時時要聽取民意以做為政策的執行方向；這不僅是民主政治「以民為主」的具體展現，更突顯充分尊重民意在整體兩岸施政作為上的重要意義。民調顯示，改善及穩定兩岸關係的表現在行政團隊中仍名列前矛，顯示大陸政策的方向正確，符合多數民眾的期待。
二、制度化協商有助於緩和兩岸情勢
ㄧ年舉行兩次的兩岸制度化協商，無疑地是兩岸間的大事，也成為國內與國際社會關注的焦點。6至7成的民眾認為兩岸的協商有助於兩岸關係的和平穩定，超過半數的民眾肯定整體協商成果，幾項簽署的協議大多數民眾也表示滿意，獲得民眾的高度支持。兩岸制度化協商機制在兩岸「擱置爭議、追求雙贏」的共識與基礎上，已朝常態化、制度化運作的方向邁進，從民調結果顯示，國人贊成將兩岸關切的議題納入協商的討論範圍內，並落實在協議的簽署與執行上；透過務實的對話協商，兩岸逐步累積互信、共同解決問題、增進良性互動，達成追求互利雙贏與共榮發展的目標。
三、多數民眾支持協商及簽署「兩岸經濟協議」
隨著東亞區域經濟快速整合的腳步，「兩岸經濟協議」也將排上兩岸協商的議程。民調顯示，半數以上的民眾認為簽訂「兩岸經濟協議」並不等於被大陸統一，也不是「傾中賣台」的作法，5成多的民眾贊成在下次的「江陳會談」中協商此議題，支持簽署「兩岸經濟協議」的民眾也遠多於不支持者。政府已規劃文宣作法，希望兩岸經濟協議的協商能穩健開展，相關機關將積極推動協商，並以在第5次兩岸兩會領導人會談簽署協議為努力目標。