2001年2月
壹、前言
為了解國內民意對兩岸關係之認知及對政府大陸政策的意見，去年本會針對兩岸關係及大陸政策相關主題，共委託進行三次民意調查，而民間調查單位亦分別針對兩岸情勢相關問題進行多次調查。本報告係針對去年各界所做，且經本會蒐集所得之四十四次民意調查結果（如附表一，含本會自行委託之調查）加以彙整並進行綜合分析，以了解民眾對大陸政策及兩岸關係發展之態度趨向。
貳、民意的趨勢分析
去年各界調查主要議題包括：兩岸「小三通」、「大三通」、兩岸經貿交流政策的鬆綁、開放大陸人士來台觀光、中共阻撓我參與APEC作法對兩岸關係所產生的影響、對未來兩岸關係發展的期望、以及民眾對中共所提「一國兩制」主張的看法等。謹綜合各界調查結果如次：
一、對目前兩岸關係的看法
（一）對兩岸關係整體性的看法（如附表二）
過去一年，民眾對兩岸關係的看法，呈現意見分歧的狀況，有三成的民眾認為「差不多」，亦有二成五左右民眾認為變得「比較好」或「比較壞」。對於去年十月在上海舉行的亞太經合會議（APEC），中共外長唐家璇以蠻橫的態度打壓我方代表的事情，有六成八民眾認為可能會對未來兩岸關係產生負面影響。至於對未來兩岸關係發展的評估，分別有四成七和五成二的民眾認為「差不多」和「不會有重大進展」。此外，有五成三民眾希望政府釋放更多的善意、更積極來改善兩岸關係。
（二）對兩岸交流速度的看法（如附表三）
對於兩岸交流的速度，依據本會調查，認為政府開放兩岸交流速度剛好的比率約三成七，而認為太快的比率在一成七左右，至於太慢的比率大致在二成。與八十九年調查結果比較，認為「剛好」的比率略降，認為「太快」的比率則上升近一成。
（三）對兩岸關係為敵對或友善的感受（如附表四）
依據本會調查，若區分中共「對我政府」或「對我人民」的態度，有六成六至七成以上的民眾認為中共對我政府是具有敵意的，而認為中共對我人民具有敵意的民眾約占四成七。和前年比較，民眾感受中共政府及人民對我敵意均有下降的趨勢。
二、對未來兩岸關係發展的期望
（一）民眾的統獨立場（如附表五、附表六）
民眾的統獨立場並沒有明顯的變化。對於未來兩岸關係的走向，依據本會將未來兩岸關係走向區分為六種選項的問法，過去一年，台灣地區民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率皆維持在三成五左右，是六種意見中的最多數。而主張「維持現狀以後走向統一」約在一成七（九十年三月超過二成），「永遠維持現狀」在一成六左右（九十年七月超過二成），「維持現狀以後走向獨立」的比率則維持在一成。至於「儘快宣布獨立」、「儘快統一」的比率則為極少數，歷年來皆不到一成。
而其他調查單位之調查結果則頗為分歧，主張「兩岸統一」的比率為一成四至二成八左右，主張「獨立」的比率在百分之四到三成左右，主張「維持現狀」的比率約一成六到六成。
（二）對中共「一國兩制」主張的看法（如附表七）
大多數民眾不贊成中共「一國兩制」的主張，此一趨勢，長期以來變化不大。惟在問卷題目中如果對中共「一國兩制」沒有明確定義的情況下，民眾表示能接受的比率較高。依據本會調查，對於中共提出「一國兩制」解決兩岸問題的看法（明確指出：台灣成為地方政府，接受大陸統治，中華民國政府此後不再存在），分別有七成四及七成的民眾表示不贊成；表示贊成的比率，分別為一成六及一成三。與前年比較，表示不贊成的比率略降，表示贊成的比率則略升。
此外，若根據其他單位針對此議題（各單位之問卷題目雖不盡相同，但多數對「一國兩制」並未有明確定義或只籠統陳述中共的說法）的調查結果，則有四成至七成五的民眾表示不贊成（或不接受）。雖然各項調查結果呈現明顯分歧的狀況，惟整體而言，表示不贊成（或不接受）的比率在五成一至七成五以上的多達九項；表示贊成（或可接受）的比率則為一成左右至四成八，且表示贊成的比率大多不到三成，顯示相對多數民眾無法接受中共「一國兩制」的主張。
三、對兩岸經貿關係的看法
（一）對兩岸「小三通」的看法（如附表八）
對於開放離島地區（金門、馬祖）先行試辦「小三通」的政策，有六成以上的民眾表示支持，惟其是否有助於兩岸關係的良性發展，民眾看法分歧，認為有幫助及沒幫助的比率分別為三成八及四成二。
在「小三通」試行滿月後，有六成一的金門民眾對於「小三通」相關措施表示不滿意，但亦有四成一的民眾肯定此一開放措施使兩岸人民能夠正式往來。至於「小三通」實施後，對於金門地方治安及經濟的影響，有六成以上民眾表示並無明顯變化。但對於「必須戶籍設在金馬地區六個月以上者才能申請進出大陸」的規定，有五成六民眾認為沒必要。
（二）對兩岸「三通」的看法（如附表九）
對於開放兩岸三通一事，有三成七至至六成七的民眾表示贊成，但在中共不放棄武力犯台的威脅下，仍有五成左右民眾擔心開放兩岸直接通航會影響國家安全。另根據本會調查，有八至八成三以上民眾主張應該在有條件的情況下開放兩岸直航，贊成無條件開放通航者不到一成。
（三）對開放大陸人士來台觀光的看法（如附表十）
有六至八成民眾贊成政府開放大陸人士來台觀光，惟亦有八成民眾擔心部份大陸觀光客藉機滯留台灣，影響社會治安；另有五成八民眾認為開放大陸人士來台觀光對國家安全會有不良的影響。此外，有七成五以上民眾贊成政府就開放來台觀光的人數先從少量開始，再逐漸增加的作法。
（四）對兩岸經貿政策的看法（如附表十一）
有五成六左右民眾認為政府對台商去大陸投資的限制應該嚴格一些，但也有四成六的民眾贊成鬆綁「戒急用忍」政策。而對於去（九十）年經發會兩岸組共識—即鬆綁「戒急用忍」政策，改採「積極開放，有效管理」之作法，有四成八至六成四的民眾表示支持。至於開放大陸資金來台投資房地產，亦有四成四至五成二的民眾表示贊成。
四、對兩岸談判與協商的看法（如附表十二）
有七成民眾希望兩岸能恢復協商，但亦有五成三民眾認為大陸並沒有恢復兩岸協商的誠意，且有四成三民眾認為大陸當局是兩岸溝通的主要障礙。此外，有五成五民眾不相信中共有與臺灣進行政治談判的誠意。對於大陸方面所提「兩岸如果要進行談判，台灣一定要先承認自己是中國的一部分」的說法，有五成三民眾表示無法接受。
五、對兩岸關係與外交關係互動的看法（如附表十三）
過去一年來，主張發展兩岸關係優先的比率維持在三成一至四成之間，主張外交與兩岸關係二者並重的比率則在一成二至三成一，而主張發展我與其他國家關係優先者，除九十年六月為一成七外，餘均維持在三成。至於如果因積極發展外交關係，而造成兩岸關係的緊張，大多數（六成以上）民眾仍然贊成繼續推動務實外交。此一趨勢，與歷年調查結果一致。
六、對政府兩岸政策的看法（如附表十四）
對於 陳總統在八十九年年終談話中所提出：「過去政府依循『戒急用忍』的政策有當時的背景及其必要，未來將以『積極開放，有效管理』規劃兩岸經貿」的說法，有六成三民眾表示贊成。此外，對於陳總統提出「從兩岸經貿與文化的統合開始著手，進而共同尋求兩岸永久和平、政治統合的新架構」的說法，亦有六成五民眾表示贊成。此外，有四成七的民眾認為未來陳總統對中共的態度應該「維持過去一年的作法」，認為應該「強硬一點」的占一成九，認為應該「讓步一點」的占一成一。
至於陳總統過去一年來處理兩岸事務的方式，有四成九民眾表示贊同，亦有三成一表示不贊成。對於新政府處理兩岸問題的表現，民眾看法嚴重分歧；有三成九至四成九的民眾表示滿意，不滿意的比率亦占三成一至四成九左右。
參、結論
整體而言，過去一年的民意走向，顯示出以下值得重視的幾個特點：
一、民眾認知中共對我政府及人民之敵意態度稍減，認為未來兩岸關係不致有太大變化，並期望政府的兩岸政策能釋出更多善意、更積極改善兩岸關係。惟對於去年在上海舉行的亞太經合會議（APEC），中共外長唐家璇以蠻橫的態度打壓我方代表乙事，大多數民眾認為可能會對未來兩岸關係產生負面影響。
二、對兩岸關係未來發展，絕大多數（八成以上）民眾仍然傾向廣義的維持現狀。 長期以來，民眾的統獨立場並沒有明顯的變化，主張儘快宣布獨立與儘快統一的民眾仍為極少數。
三、多數（四成至七成五）民眾不接受中共「一國兩制」的主張，接受的比率則為一成左右至四成八，各項調查比率差距大，係因各調查問卷題目不同所致。因此，國人對於中共「一國兩制」之支持度是否升高，宜有一較全面客觀且長期的觀察。
四、大多數（六成以上）民眾支持離島地區（金門、馬祖）先行試辦「小三通」的政策，且多數肯定透過此一開放措施的實施，使兩岸人民能夠正式往來。至於民眾當初顧慮「小三通」對地方治安之影響，在實施後，大多數民眾並未感覺有明顯變化。
五、絕大多數（八成以上）民眾主張有條件開放兩岸直接通航，但只有一成主張無條件開放。顯示民眾期望政府對於三通問題能有更積極的作法，但又不希望無條件的開放。
六、大多數民眾支持政府開放大陸人民來台觀光之政策，並贊成政府採取漸進、穩健的開放方式。調查結果有六至八成民眾贊成開放大陸人士來台觀光，惟亦有八成民眾擔心部份大陸觀光客藉機滯留台灣，影響社會治安。此外，有七成五以上民眾贊成開放來台觀光的人數先從少量開始，再逐漸增加的作法，顯示民眾支持政府所採行之漸進式、穩健的開放政策。