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開放陸客自由行的政策意義--擴大相關產業受益層面 深度體驗臺灣多元民主

  • 發布日期:100-06-22

行政院大陸委員會
100年6月22日

一、政策思維:循序漸進,開放與把關兼顧;在既有的政策效益基礎上,擴大實施陸客來台觀光。
(一)擴大政策效益:97年6月兩岸兩會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議」,並自97年7月18日起開放陸客以「團進團出」方式來臺觀光,迄今(100)年5月底止,以觀光為目的入境臺灣之大陸團客有235萬餘人次,估計已為臺灣經濟帶來將近新臺幣1,200億元(折合約38億美元)的外匯收益,顯示大陸團體旅客來臺觀光的政策頗具成效,市場已趨成熟,為擴大受益層面,經交通部會同內政部及本會評估後,規劃推動大陸觀光客來臺自由行政策。
(二)把風險最小化,循序漸進:自開放陸客來臺觀光以來,陸客的脫團率只有0.003%(10萬分之3),對比陸客在日本的行蹤不明比率約為0.09%(萬分之9),顯示兩岸透過協議所建立起來的機制,在源頭管理、入境審查、事故通報與行蹤協尋等方面的實務操作,效果都很不錯,這也表示,這是一項對社會衝擊極小,而經濟效益極大的政策,在為民謀利的同時,政府也展現了值得信賴的風險管理能力。在此基礎上,才進一步擴大開放陸客來臺方式,推動自由行,是政府負責任、循序漸進的表現,確實落實了「機會最大化、風險最小化」的政策原則。
(三)效益擴及更多產業,基層受惠:從旅費運用情形來看,大陸旅客和歐美國家旅客來臺觀光的消費習性有很大的不同,根據估計,歐美旅客來臺旅費有8成花在住宿上面,只有2成用在到各種商店去購物消費,反觀大陸旅客來臺旅費,平均有8成用在購物,相較之下,陸客來臺觀光帶來的經濟效益,能擴及到臺灣更多的民生產業。因此,政府推動陸客來臺自由行政策,藉著陸客的深度旅遊、多元消費,將讓更多的升斗小民得到實惠。
(四)深度交流、臺灣軟實力更具影響力:根據我國旅遊業者搜集的資訊,陸客來台不為臺灣的硬體建設所震撼,但為台灣的人情溫暖與多元自由所折服。開放自由行後,精緻路線與深度旅遊將使更多的陸客得以深刻體會台灣的人文魅力,臺灣的軟實力在兩岸交流過程中將發揮更大的作用。

二、民意基礎:根據陸委會去(99)年9月上旬委託政治大學選舉研究中心所作的民意調查,政府規劃開放大陸觀光客自由行,有近6成(59.7%)的民眾表示贊成政府採取逐步開放的方式,初期先開放部分大陸省市具有較高經濟能力的居民來臺自由行的作法。可見,大多數民眾的態度是支持政府循序漸進、進一步推動開放陸客來臺觀光自由行的政策。

三、安全管理:由於過去對陸客來臺觀光的安全管理具有一定的基礎及效果,由相關機關在現行開放大陸觀光客「團進團出」來臺旅遊之安全管理機制基礎上,進一步強化相關設備、人力及措施,落實完善對來臺自由行大陸旅客之安全管理機制。目前相關機關已就來臺自由行旅客之流程建立相關配套管理措施,包括事前管理(包括訂定申請資格條件、完整的審查機制等)、陸客動態管理(包括建置「入出境資訊系統」、建立「聯合服務中心」並完善相關機關通報作業、建立自由行旅客住宿通報資料等)、事後管理(包括移民署「入出境資訊系統」發現大陸旅客入境後第15天仍未出境,將即時協請警政署、臺旅會等進行協尋,如確有逾期停留情事,逾期停留衍生之返回或遣返費用,由旅客自行負擔;另因自然災害等不可抗力因素產生逾期停留時,由移民署於系統中加以註記及後續管理)等。