大陸資訊及研究中心-國家發展會議兩岸關係議題共同意見

國家發展會議兩岸關係議題共同意見

中華民國八十五年十二月二十八日

(一) 兩岸互動的政略與原則
	1.	為整合國內各界對兩岸關係之意見，俾凝聚共識，政府未來關於兩岸之重大決策，應強化在野政黨及具代表性之各界人士充分參與之機制。
	2.	自一九一二年起，中華民國即為一主權國家；自一九四九年中共政府建立後，兩岸即成為兩個對等政治實體。但由於兩岸關係錯綜複雜，且各黨對於其未來發展方向仍有不同意見，因此，必須以最大的耐心與智慧尋求共識。
	3.	開展兩岸關係應以維護中華民國之生存與發展為基礎。處理兩岸關係應本理性、和平、對等、互惠、尊嚴之原則，建立穩定之關係架構。
	4.	在台灣優先的原則下，堅決維護台澎金馬地區二千一百餘萬同胞之安全與福祉。
	5.	大陸政策必須以國家整體實力做後盾，尤須鞏固國防、加強心防。
	6.	兩岸交流的過程中，應慎防走私、偷渡、販毒、滲透等危害國家安全之情事發生。
	7.	大陸政策與對外政策應互為表裡、相輔相成。
(二) 兩岸協商基本問題
	1.	一九九一年中華民國政府正式宣布終止動員戡亂，充分表達了希望和平解決問題的誠意。我們認為，處理兩岸間之爭議，一定要充分尊重既成的歷史與政治現實，任何以非和平手段改變此一現實之企圖，將為兩岸人民帶來重大的災難。因此，兩岸可在適當的時機，就和平協定之簽署進行協商。
	2.	現階段可由民間推動「兩岸論壇」，廣邀具代表性之兩岸各界人士，以私人身分，就和平解決兩岸問題，不預設立場，廣泛交換意見。
	3.	為了因應兩岸協商新局，我方應加強對中國大陸情勢及中共謀略之研究，並積極培養談判人才。
	4.	兩岸協商應以內部共識為基礎，並由主管機關授權，在國會監督下進行。
	5.	積極推動恢復辜汪會談，以建構台港新關係及解決兩岸加入世界貿易組織之相關問題，進而營造兩岸和平互動環境。
	6.	促成兩岸領導人在適當時機互訪，以開創兩岸合作的新紀元。
(三) 兩岸經貿關係的建構
	本題綱之共識，區分為原則、方向（目標）及策略三個層次研提。
	甲、	原則
		1.	由於中共對我仍存敵意，兩岸經貿發展應格外考量政治風險。因此，必須在維持我國家安全及兩岸和平的前提下，循序漸進地推動相關政策。
		2.	兩岸經貿關係應該順應亞太經濟整合趨勢及國際產業分工潮流，本著互利互惠之雙贏原則穩定發展。
		3.	我國經濟發展應有多元化的全球策略，兩岸經貿關係也是台灣整體對外經貿關係的一環。
	乙、	方向
		1.	積極改善國內投資環境，加速自由化、國際化腳步，以提升國家整體競爭力。
		2.	兩岸三通問題，應依安全與互惠的原則，在時機成熟時，經由協商解決。在此之前，應繼續推動「境外航運中心」，以改善兩岸航運關係，並為未來進一步關係之發展奠定基礎。
		3.	面對兩岸即將加入世界貿易組織的新形勢，政府應早日規劃因應策略。
	丙、	方向
		1.	在投資方面： (1) 政府應對國內企業赴大陸投資，作政策性規劃，循序漸進；對於大型企業赴大陸投資，須審慎評估，合理規範。 (2) 政府應運用有效的投資保障管道、提供相關資訊及諮詢服務，以加強對台商之聯繫與協助。 (3) 配合多元化的全球策略，政府應積極開展包括南向政策在內的各種對外經貿關係。
		2.	在貿易方面，應兼顧持續追求兩岸貿易之穩健成長與風險分散。
		3.	現階段推動兩岸經濟交流與合作，原則上可由民間機構共同出資在第三地成立基金會進行。
(四) 對外關係與兩岸關係之互動
	1.	中華民國為一主權國家，為求生存與發展，必須積極推動對外關係，拓展國際活動空間。台灣不是「中華人民共和國」之一部分；我們反對以「一國兩制」處理兩岸問題。
	2.	政府應以穩健的大陸政策來減少兩岸衝突的可能性，並積極運用區域性及全球性之安全與合作機制，以確保台灣安全
	3.	現階段應繼續積極推動加入世界貿易組織、國際貨幣基金、世界銀行等各種國際組織。
	4.	加入聯合國為一長期奮鬥的目標，應依國際情勢之變化，靈活因應，積極推動。
(五) 落實港澳政策保障國人權益
	1.	「九七」、「九九」後，在港澳仍能維持自由經濟制度與高度自治地位之前提下，將港澳定位為有別於大陸其他地區之特區區域。
	2.	政府於中共接收港澳後，應適時發表聲明，對港澳之自由、人權、繁榮、穩定，表達關切。政府並應定期就港澳之情況向國會提出報告。
	3.	政府應在適當時機，就國人在港澳之權益保障，與中共有關方面協商。
	4.	「九七」、「九九」後，我方仍應維持並增強在港澳之服務功能，並因應形勢，調整或設置相關機構。
	5.	受政府委託之民間團體與港澳政府或其授權之民間團體訂定協議，應經主管機關授權。
	6.	「九七」、「九九」後，有關入出境等事宜，港澳居民與中華民國人民之往來，應本互惠及安全原則，予以規範。
	7.	「九七」後，台港之間原則上應維持直航；台港航線應以「特殊航線」定位，並比照國際航線處理。
(六) 大陸政策決策與監督機制
	建議總統另設兩岸關係決策之諮詢機構，其成員應包括在野政黨及具代表性之各界人士。