大陸委員會

澳門移交3週年情勢研析

壹、總評

澳門移交3年來，不僅擺脫了移交前連續4年的經濟衰退，並在全球經濟不景氣之情況下，其本地生產總值仍能連續兩年呈現正增長。雖然澳門在國際上不如香港那樣動見觀瞻，但澳門在區域經濟及兩岸中介角色上，仍然具有其獨特的地位。

過去1年來，澳門政府在既有政治模式下運作平順，並致力於提升政府的素質與效能；大陸方面並未明顯干預澳門事務，但致力發揮澳門在兩岸間的中介角色；在經濟方面，雖已從谷底回升，惟失業問題仍待解決，顯示產業結構尚須進行調整與轉型；在司法方面，大體上能獨立運作，而與大陸間的司法互助事項亦獲得某種程度的落實；在治安方面，雖較移交前有所改善，惟今年上半年有組織犯罪案數目仍較去年同期上升1倍多，顯示治安情況仍然值得關注；在與大陸的互動方面，為加強其做為區域經貿服務平臺之角色，澳門與大陸之互動頻繁且融合日深；在國際社會方面，主要國家對澳門之情勢大抵表示肯定；在臺澳關係方面，民間交流持續熱絡，但官方往來受制於大陸因素而有待開展。

謹就過去1年來的澳門情勢評析如下：

一、政治運作模式尚稱平順

澳門政府近年來全力推動公共行政改革及政府服務效能提升之工作，完成了全體中、高級公務員之培訓及「一站式」服務，促使澳門政府之素質及效能較以往有所提升，加上大陸當局的全力支持與配合，令澳門在基本法框架內之各項運作尚稱平順。

澳門政府積極推行的中﹑高級公務員培訓計劃，有助於部門管理、改善服務及精簡架構，未來除持續基礎培訓的工作外，亦將針對涉及部門職權和運作的相關法律進行培訓，以落實施政項目。此外，在簡化行政程序方面，由於「一站式」的重點是在居民只須到一個部門或窗口就可以完成一系列的手續，因此，未來對於涉及多個部門職權的問題，亦將透過內部協商而儘量爭取處理的時效，以達到提昇行政服務，並進而促進投資意願的目標。

二、大陸並未明顯干預，但致力發揮澳門的中介角色

澳門移交3年來，其高度自治權基本上獲得尊重。大陸當局並未明顯干預澳門事務，而其駐澳門機構之官員行事亦頗低調。一般而言，對於涉及大陸當局的政策，澳門政府多以大陸之馬首是瞻，而民間亦少有反對的意見。以澳門基本法第23條的立法工作為例，相較於香港社會對基本法第23條立法的強烈反應，澳門方面對此問題顯然冷漠許多，並未在社會上造成太大爭議。

另一方面，大陸海協會於今年2月4日在澳門成立辦事處，而這也是海協會在海外所設立的第1個分支機構。分析家多認為，大陸此舉是因應未來兩岸四地互動的戰略佈局。港澳媒體也指出，由於澳門具有較開放的入境政策，以及較少受到國際社會矚目的特質，加上海協會以半官方身分的活動空間較大，促使大陸積極利用澳門在兩岸中介上的優勢，以發揮澳門的中介角色。

另鑑於港澳同屬大陸之特別行政區，政治上不宜有差別待遇，故大陸當局於今年7月將澳門「中聯辦」升格，與香港「中聯辦」之層級相同，而澳門「中聯辦主任」白志健亦是歷來首位大陸駐澳門官員出任「中央委員」者，顯示大陸當局似乎越來越重視澳門地位的特殊性。

三、經濟雖見成長，產業結構仍待轉型

澳門政府在今年2月開放賭權，終結了自1937年以來的博彩專營權制度，而其所帶動之投資效應，則有助於經濟前景的發展及投資信心的穩定。惟因旅遊博彩業佔整體生產總值結構之比重超過50%以上，此一產業結構問題導致澳門經濟雖有所增長，但失業率卻未見改善。

為提振經濟狀況，近年來澳門政府以旅遊博彩業為重點發展產業，並以發展區域經濟合作與一體化為長期目標。在上述之發展策略下，澳門本地生產總值已連續兩年呈正增長，今年將可望達到5%的正增長。惟為因應2005年全球紡織品配額制度之取消，以及區域經濟的重要性日益增加的影響，未來澳門政府經濟政策的重點將在於協助中小企業，以及將澳門發展為區域商貿服務平臺，惟是否能確實改善澳門的經濟狀況，仍待後續觀察。

四、司法維持獨立運作，治安狀況仍有隱憂

澳門移交3年來，仍繼續維持法治及享有獨立之司法運作，尚未有個案顯示遭致來自大陸當局的干擾。今年2月間大陸「全國人大常委會委員長」李鵬應行政長官何厚鏵邀請赴澳門訪問時，因澳門警方對示威人士之處理失當而引發爭議之情形並不多見。

過去1年來，澳門政府與大陸間的司法互助事項亦得到某種程度的落實。「關於大陸與澳門政府法院對民商事案件相互委託送達司法文書及調取證據的安排」已自2001年9月15日生效，澳門與廣東亦透過此一安排相互送達司法文書。澳門政府檢察院檢察長何超明表示，繼去年達成的協議之後，希望未來兩地亦能在刑事案件的文書送達、調查取證及證據移交等方面達成共識。

在治安方面，近年來澳門當局採取相關打擊犯罪之措施，故整體治安狀況持續穩定良好。惟澳門檢察院檢察長何超明指出﹐雖然移交後澳門社會治安明顯好轉﹐但今年上半年澳門檢察院立案偵察的有組織犯罪案件較去年同期上升1倍多﹐顯示治安情況仍然值得關注。

五、陸澳互動頻繁，融合日深

澳門與大陸之各項交流向極密切。以旅客互訪為例，今年1月至10月大陸旅客約有近332萬人次入境澳門，而澳門人民前往大陸亦有將近1,600萬人次。

過去1年來，澳門與大陸除了透過「粵澳合作聯絡小組」、「內地與澳門商貿聯繫委員會」、「粵澳警務工作會晤」等機制建立合作關係外，澳門政府駐北京辦事處亦於今年3月6日正式成立，顯示未來雙方之各項交流將更頻密。行政長官何厚鏵在今年11月20日發表的2003年施政報告中，亦明確表示未來將加強與大陸在跨境交通、工業區計劃，以及輸入專才等方面之合作，顯示澳門政府已瞭解到要成功扮演區域經貿服務平臺之角色，與大陸（尤其是珠江三角洲）的合作將是重要關鍵。

六、國際社會大致肯定澳門之情勢發展

過去1年來，澳門行政長官何厚鏵多次率團外訪，除爭取各國支持澳門做為區域經貿服務平臺之外，何厚鏵亦頗重視與葡語系國家的聯繫。最明顯的是，澳門在移交後仍維持與葡萄牙之密切關係，而葡國對澳門情勢亦持續表達關注。

對於在「一國兩制」的原則下落實澳門基本法，歐盟方面一向表示支持。另據美國今年4月定期針對澳門情勢所提出之報告亦指出，澳門之高度自治權並未受到大陸當局干擾，司法獨立及新聞自由亦得以確保，治安狀況也有明顯改善，惟對於澳門民主發展前景，則持較為負面的評價。

七、澳門移交3年來共有5件爭議事件

根據媒體報導，澳門移交3年來，在自由、人權及法治等方面，共有5項爭議事件，考驗大陸所謂「五十年不變」的承諾。在過去1年中，除在李鵬訪問澳門期間，發生澳門警方與採訪示威人士之記者發生衝突，致對澳門國際形象構成損害之事件外，亦有澳門政府不願為「六四」悼念活動提供電力，而引起縮窄澳門民主空間之非議，顯示有關澳門人權及自由問題，仍須加以持續關注。

2貳、臺澳關係

一、臺澳民間往來密切

受到國際整體經濟環境的影響，今年1至11月之臺澳貿易總額約為2億8千萬美元，雖較去年同期有所減少，惟臺澳間之人員往來仍然相當頻密。今年1至11月臺灣赴澳門人數為117萬9千餘人次，較去年同期增加約9.4%，為赴澳門旅客之第3位。此外，臺灣旅客使用澳門機場比率亦向來均高達約7 成，佔使用比率之首位，而今年5月之比率更高達84.4%。另一方面，今年1至11月之澳門訪臺人數為2萬1千餘人次，今年來臺就讀的澳門學生計約4百餘人，而目前在臺就讀及工作之澳門居民人數初估更高達2萬餘人。以上數據充分顯示，臺澳間之人員往來頻繁，並未因外在環境的侷限而有所減緩。

二、臺澳官方關係尚待推展

臺澳雙方今年在人員往來上，均展現善意的作法。在澳門政府方面，於1月5日主動發布新聞，同意我駐澳門機構為澳門居民、經澳門來臺的大陸人民，以及外國人辦理入臺證件及提供旅行服務。我政府亦繼去年8月8日放寬曾經來臺之澳門居民得申請14天臨時入境停留後，於今年6月12日再次放寬在澳門出生之居民亦得申請14天臨時入境停留。

惟礙於大陸因素，雙方在官方往來上仍有待開展。雖然澳門當地輿論多次呼籲澳門政府應在臺設立專責機構，以為其人民服務，惟澳門政府迄今似仍未有在臺設立辦事機構之計畫。此外，有關我駐澳門機構與澳門政府之互動方面，在接觸層級及範圍上，亦有一定之限制。未來臺澳關係正常化及制度化之運作模式，仍有待進一步之推展。