澳門移交4週年情勢評析
| █澳門政府施政能力受各界肯定。 |
| █產業結構單一化並未削弱經濟增長。 |
| █司法運作續保獨立，惟治安呈隱憂。 |
| █國際社會對澳門情勢發展續予肯定。 |
| █陸澳互動頻密，澳門依賴大陸甚深。 |
| █澳門移交4年來共有7件爭議事件。 |
| █台澳民間往來持續密切，官方互動仍有深化空間。 |
壹、總評
過去1年來，在中共推出個人遊等諸多有利因素的刺激下，澳門的龍頭產業－博彩旅遊業表現亮麗，雖本（92）年上半年受嚴重急性呼吸道症候群疫情影響，經濟成長短暫出現趨緩情況，但澳門整體經濟表現，仍較以往出色。在經濟環境穩定的支撐下，澳門政府整體的施政表現，普受澳門居民及國際社會之肯定。
澳門的司法運作，大抵皆能獨立行使；社會治安較移交之初，整體犯罪率略微升高；在與大陸互動方面，雙方在各方面之融合情況日深，尤其在確立澳門做為大陸與葡語系國家、粵西地區商貿合作及國際華商服務等三大平台功能，以及與大陸於本年10月中旬簽訂「更緊密經貿關係安排」（以下簡稱CEPA）後，澳門做為大陸區域經濟之中介角色更愈形鞏固。而大陸當局對於澳門移交4年來之表現，亦予以高度讚賞。
在台澳關係方面，民間往來持續密切，但在實質關係進展上，則仍侷限在雙方具體互利之事務性工作層面，全面實質關係之推進，礙於中共因素，尚難看出進一步拓展與突破之空間及可能。
謹就過去1年來的澳門情勢評析如下：
一、澳門政府施政能力受各界肯定
澳門政府在行政長官何厚鏵低調務實的領導下，運作堪稱平順。在本年上半年嚴重急性呼吸道症候群疫情影響期間，澳門政府事先掌握訊息，及早採取應變措施，促使澳門受疫情衝擊之程度降至最低。歷次民意調查結果也顯示，平均高達7成以上之受訪者，對於澳門政府之整體施政表現表示滿意，其中對於行政長官何厚鏵之滿意度，更高達8成以上。
行政長官何厚鏵於11月19日在立法會發表的第5份施政報告中，提及過去1年來，澳門政府持續推動行政改革及「一站式」服務，並致力於提升政府效能。惟因澳門長期沿襲澳葡政府時期之辦事風氣，澳門社會對於目前政府機關之行政效能，以及公務人員之素質，仍認為有加以提升之必要。
二、產業結構單一化並未削弱經濟增長
在大陸當局開放個人遊之利多因素刺激下，澳門旅遊博彩業表現出色。據統計，至本年至11月初為止，澳門博彩稅收已超過90億元澳門幣，較去年全年之76億4千萬為多，已佔澳門政府收入比重之7成以上。
由於博彩及服務業已躍為澳門經濟增長之主要動力，未來隨著賭權之開放營運後，將進一步刺激旅遊業發展，帶動更多外來人潮消費，從而進一步促進澳門經濟之增長。雖然過於單一之產業結構，及長期高居不下之失業率（約6.3%上下），並未因而弱化澳門的經濟增長，但長期而言，仍是澳門政府所必須面對之難題。
由於澳門屬微型海島經濟，內部自我經濟產能不足，對外依存度頗高。本年10月及11月，大陸當局在澳門舉行與葡語系國家論壇及與澳門簽訂CEPA後，並於12月3日正式批准澳門與珠海跨境工業區計劃，將有助於澳門吸引外資。未來如何善用此一優勢，優化產業結構，並提升對外競爭力，將是澳門當局亟需正視之課題。
三、司法運作續保獨立，惟治安呈隱憂
澳門移交至今，法治與司法的獨立運作，均尚能續予維持。澳門對外的司法互助工作，也在持續推動中，如本年內澳門與大陸及香港繼續保持民事及刑事之司法協助等方面之工作溝通，並期進一步簽訂相關司法協助之協議。本年10月，澳門政府在大陸當局之授權下，與歐盟簽訂已磋商兩年之久的「中華人民共和國澳門特別行政區與歐洲共同體關於接收沒有居留許可的人的協定」，也體現對於遣返非法入境等事項之合作誠意。
然而，法律中文化迄今還是澳門政府未完成之目標。美國國務院於本年3月31日發表之人權報告中指出，由於澳門法院採用葡文判詞，而法律中譯之雙語人才又嚴重缺乏，可能不利於澳門的司法發展。
在治安方面，據統計，今年首3季之整體犯罪達7,482件，比去年同期上升10%，此可能與開放大陸居民個人遊等因素有關，且犯罪型態趨於年輕化及集團化，將是澳門社會潛在之治安隱憂。
四、國際社會對澳門情勢發展續予肯定
美國及歐盟針對移交後澳門情勢所發表之年度觀察報告，皆表示肯定之意。截至本年10月底前，已累計有43個國家給予持澳門特區護照者免簽證待遇；本年9月中旬，「亞太區防制洗錢組織第6屆年會」在澳門召開，亦顯示澳門積極與國際社會合作之決心；其他如「中國－葡語國家經貿合作論壇」及「第5屆葡萄牙語國家和地區最高法院會議」在澳門舉行，亦可顯示澳門步向國際化之努力。
雖然歐洲議會認為澳門是發展歐盟與大陸關係的適當橋樑，但歐盟也表明會密切注意澳門政府有關基本法第23條立法的發展，還提出澳門必須提升公務員素質的看法。美國國務院發表之2002人權報告中，亦表示關注澳門就基本法第23條立法的問題。另在本年度例行之觀察報告中，美國亦指出由於澳門立法會提案權受限及澳門居民改變政府之能力有限，將可能影響澳門未來之發展。
五、陸澳互動頻密，澳門依賴大陸甚深
澳門移交4年以來，大陸與澳門間在經濟、社會、民間及政府部門等方面之互動密切。大陸藉由經貿合作之方式，如開放個人遊、在澳門舉行葡語系國家經貿論壇、與澳門簽定CEPA，以及批准興建港珠澳大橋與澳珠跨境工業區等，期以強化澳門在區域經貿及國際經貿上之中介角色。惟上述各種措施，雖有助於澳門之經濟發展，但也促使澳門對大陸之依賴日深。
大陸當局對於澳門4年來的表現，亦予以高度肯定。在行政長官何厚鏵之穩健施政及社團政治之協作配合下，澳門以香港之先例為鑑，有關基本法第23條是否立法及失業率依舊偏高等問題，並未發生類似香港之混亂情況，從而增強大陸當局對澳門前景之信心。
六、澳門移交4年來共有7件爭議事件
根據媒體報導，澳門移交4年來，在自由、人權及法治等方面，共有7項爭議事件，考驗大陸所謂「五十年不變」的承諾。在過去1年中，除大陸拱北邊防人員與澳門民運人士利建潤發生衝突，並搶奪在場採訪之記者的攝影器材之事件外，還有香港民主倒董力量召集人蕭若元及香港四五行動成員雷玉蓮分別被澳門當局拒絕入境之事件，顯示澳門有關人權及自由問題，仍須加以持續關注。
2貳、台澳關係
一、民間往來持續密切
台澳間因地理位置相近，國人前往澳門無須事先辦理簽證，而我方對澳門居民來台入境措施亦陸續放寬，促使雙方人民往來益形密切。本年上半年因受嚴重急性呼吸道症候群疫情影響，雙方往來顯有減緩。本年1月至11月國人赴澳門人數約為76萬8千餘人次，較去年同期減少34.86%，惟我國旅客仍佔澳門外來旅客數之第3位，僅次於香港及大陸。
本年1月至11月台澳間貿易總值約為2億9千餘萬美元，較去年同期增加3.52%。惟台商在澳門直接投資者極少，多數係以澳門為跳板，前往珠海或粵西地區進行投資，顯示台澳間之經貿關係尚待加強。惟未來隨著澳門與大陸更緊密經貿關係安排之實施 ，澳門得否創造有利條件以引進台資，值予關注。
二、官方關係互動仍有深化空間
我方於本年2月27日正式開辦澳門居民入台證、外國人入台簽證及大陸居民旅行證換發等業務，澳門各界反應正面，此對於提升本會澳門事務處在當地之服務效能及地位，具一定之積極意義。其後，在防制嚴重急性呼吸道症候群疫情合作及司法案件相互協助等方面，澳門政府亦與我方密切配合，雙方互動良好，亦為兩地官方關係往來，奠定良好基礎。
為促進台澳互利關係，未來我方仍將積極推動台澳各界交流，並期望澳門政府能務實思考及建立兩地之正常化機制，在台設立專責機構，以促進兩地之良性互動，並為在台就業及就學之眾多澳門居民，提供必要之協助與服務。