四十、蔡主委九十一年年終記者會致詞全文
各位新聞界的朋友們、本會各位同仁：
首先，新的一年第一次和大家見面，先代表陸委會全體同仁敬祝大家新年快樂、事業順利成功。
在過去的一年裡，陸委會的工作相當忙碌，也充滿挑戰性。幸賴包括各位在內的許多人士支持與指教，陸委會得以推動許多的工作。我們相信過去這一年所辦理的大陸工作，足以對未來兩岸關係及大陸政策產生相當長遠的影響。
前幾天，陸委會幾個業務處已經向大家先作過業務簡報，作為各位的背景參考。今天，我願意從整體的角度，歸納出一年來陸委會工作的幾個特色。
一、落實「積極開放、有效管理」的政策：這項政策是經由朝野政黨及社會代表所凝聚的共識，本會自當作為推動大陸政策的準則。除了在經濟交流方面，包括兩岸金融、貿易、資金及人員往來等，依循此一原則外，在文教交流、社會交流等層面也都大體遵照這項原則的精神。我們的目的要在擬定週密規劃的配套措施之下，推動比以往更積極主動的兩岸交流政策，並以交流帶動兩岸關係走出僵持局面。事實上，這一年來，兩岸互動已更趨多元化、豐富化。
二、轉換制度及調整結構：兩岸互動已超過十五年，相關的制度與結構已逐漸呈現無法負荷兩岸關係發展的現象。以法規而言，制訂於十年前的兩岸關係條例及相關的行政命令，如今經常面臨所明定規範的事項，卻已無法涵蓋新的事實情況。因此，過去一年，陸委會協調各主管機關致力於各項管理制度的轉換和結構的調整，也獲致一定的具體成果。例如：兩岸條例修正案的提出，是十年來第一次大幅度、大規模地修正，經此修正若於立院下個會期順利通過，我們相信在法規的基礎上能與現況有一定程度的符合。而交流管理機制的重整，因法規結構的改變，在調整機制具法律上的支持。此外，於去年完成的彈性協商機制的建構、兩岸直航的完整評估等，我們皆希望藉由過去一年制度與結構的調整，能夠作為未來兩岸五年到十年互動的基礎。
三、實現在體制內凝聚朝野共識：公元兩千年，為凝聚共識而有的最重要的努力在於跨黨派小組機制的建立。在前年，凝聚機制的發揮則是經發會的召開，針對兩岸經貿政策凝聚出朝野對具體議題的共識；去年政府透過推動兩岸條例修法的過程，與不同黨派的討論，與不同政府機關的討論，在政府體制內，包括行政、司法、考試及立法部門之間，針對兩岸各項互動事宜，凝聚了具體可行的共識。相信經由這些經驗的累積，使朝野共同擁有了凝聚共識的珍貴經驗，更將有助於我們對外採取一致的步驟。
四、順利推動各項有益兩岸互動的措施：事實上，過去一年的兩岸互動我們感覺比前一年較為順利。具體來說，一年來，在歷經前四個月的停頓後，經協調大陸方積極接回偷渡犯九批，達一千四百餘人；小三通的人與貨往來已逐步走向穩定增加，事實上，從金門的角度來看，我們可以看到金門現在的人員往來與船運幾乎每天都在發生，貨運亦持續增加；春節包機直航亦是兩岸良性互動的產物，小三通返鄉作業亦為兩岸良性互動的結果；而台港空運談判幾經雙方折衝終獲得雙贏的結果；此外，兩岸在世界貿易組織的互動也有了好的起步與新的啟動。
五、兩岸善意持續累積：經過兩年半的互動，兩岸已更能理解對方的思維與立場，從而日漸展現彼此的包容與耐心。 陳總統一再強調和解、合作與和平的原則，他未曾改變以「四不一沒有」為主軸的各項承諾，並在各項具體政策上展現善意。另一方面，中共去年底召開「十六大」之後，也大體確定今後幾年的政策主軸，雖然與我方立場不盡相同，但是維持穩定的政策路線，對於維繫兩岸正常關係繼續發展，仍是重要的基礎。今年以來， 陳總統的元旦祝詞，以及中共領導人的系列談話，一再顯現兩岸表達善意在持續累積、增加之中。我們期待兩岸能依循這一有利氣氛繼續推展，為突破僵局、開創新局創造最佳的條件。
在去年一年，應該是比較穩定發展的一年，在新的一年裡，兩岸關係仍然有許多地方需要大家一齊努力，尋求進一步開展的地方，將來在過完新年以後有很多事情要做，第一是兩岸人民關係條例修正案的早日完成三讀，所有的施行細則及所有子法的整體配合修正，這是蠻耗時間和大規模法規作業；在兩岸人民關係條例修正後，小三通由試辦到正式取得法源的根據，更使得我們在小三通的政策上調整空間更多，可作中長期整體規劃方案的研擬；兩岸直航及相關經貿議題的評估、規劃及推動兩岸協商；另外在新的一年內，努力與大陸方面一起探討共同建立和平穩定互動架構的可行方式；我們也會持續鼓勵兩岸交流活動增加其民主化內涵的研議與推展；更深化朝野凝聚共識的基礎，使我們在與大陸協商或互動得到更堅實的基礎。面對這些份量不輕的業務，勢必會動員各機關的力量，也盼望各界人士共同參與。
最後，兩岸局勢的穩定固然是我們所追求的目標，也是符合中共未來數十年經濟發展的需要。但是，兩岸關係已成為國際高度關注的問題，台海問題在處理過程中，無法隔絕國際因素的影響，我們處理兩岸關係必需將觸角延伸到整個國際層面，才能從微妙而敏感的國際局勢及兩岸互動中，掌握先機，取得有利地位。因此，新的一年裡，大陸政策在戰略層次上，我們不僅要擴大思維的廣度與深度，更要擴大我們的互動面向。要達到這個目標，本會全體同仁必須在過去兩年半期間所建立的基礎，繼續推動短、中、長程的其勢研判與策略研究，使我們能站在一定的高度之上，推展各項業務、開創兩岸互動的新局。
資料來源：陸委會網站，民國九十二年一月二十二日