卅八、蔡主委參加「中共十六大之後內部暨國際環境評估」研討會開幕致詞全文
鄭校長、各位論文發表人、評論人及各位與會的女士、先生：
今天有機會與各位學者、專家共聚一堂，感到非常榮幸。首先感謝主辦的政治大學安排這項盛會，並歡迎各位撥冗參與!
中共「十六大」已於上個月舉行完畢，在這項會議中完成了相當程度的權力交班的準備，確定了未來政策路線的方向，對未來五到十年中國大陸政治、經濟與社會的發展，甚至是亞太地區及國際整體的情勢，均將產生相當的影響。
從大陸的內部情勢來看，可以確知，「十六大」後中國大陸的發展重心仍在強調政治穩定及經濟成長。江澤民提出的「三個代表」及私營企業主可入黨等主張，可視為中共建黨以來對自身定位和發展方向的重大修改。顯示出，其不得不面對經濟變革、傳統社會秩序瓦解的現實，以擴大共黨的群眾基礎來加強控制，解決統治合法性及代表性之問題；並構思如何在不危及政治社會穩定及共黨統治的前提下，擴大和推動有限度之民主。
中國大陸經過二十多年的改革與開放，已從貧窮落後向現代化的方向發展，但其經濟成長所帶來的活力尚無法傳導到政治的改革。大陸當局一方面追求經濟自由化、市場化，但另一方面卻排拒與政治民主化、資訊公開等普世的價值接軌。尤其目前大陸對一般民主社會言論、新聞、宗教及結社等方面的人民基本權利保障依舊不夠完備，引起國際間普遍的關注。我們認為，政治改革是促使中國大陸邁向現代化的唯一途徑，也是讓其真正儕身於國際社會的重要前提之一，相信大陸的政治領導者必然也會有這樣的體認。但是，一旦政治改革啟動，必然會衝擊到其一黨專政的體制，對中共而言，可能將引發其他層面的動盪與不穩，這種兩難的局面，將是新一代領導人必須面對的問題。
在對台政策方面，從江澤民先生在「十六大」開幕時所做政治報告的內容來看，其一貫的對台政策方針沒有改變；在兩岸政治分歧上所持的立場沒有調整；對台武力威嚇的論調也沒有鬆動，這是我們深以為憾的事。大陸領導階層更替，對兩岸關係發展可以是個契機，因此，在當前的情勢下，我們誠摯期盼新的中共領導班子，能夠秉持務實的態度，展現突破舊思維的格局，與我們共同把兩岸關係推向良性互動的新境界。
「九一一」之後，「反恐」成為國際間所共同關注的議題，國家間就此一議題進行合作的需求，短期間內固然為中共「大國外交」提供了運作的空間，但長期而言，由於基本價值觀點與政治體制上的差異，中共與國際重要國家間，能否形成真正戰略上合作的關係，並消除其對國際及區域安全、和平威脅之疑慮，應是當前各方所關注的重點。尤其，國際戰略合作關係勢將對中共既有的戰略佈署產生制約的作用。此一情勢之發展其實也觸及到中共在發展對外關係方面的核心問題，那就是:中共是否準備要順應國際間保障人權、民主體制的主流思潮與共同價值，成為國際間維繫和平、穩定，而非製造動盪不安的一支力量，未來的發展，值得大家拭目以待。
兩岸問題已是整體國際關係中的一環，台海局勢的發展，也成為各國評估國際局勢的一項重要因素。目前，兩岸一方面在經貿、社會、文教各項交流上，呈現頻密互動的景象；另一方面，卻在軍事上、政治上敵對，以致雙方政府間沒有正常的對話與有效的溝通，台灣民眾對中共武力威脅的疑慮仍然存在。也正因為如此，我們對兩岸間的交流仍然必須以政策與法令來做適度的管理與導引。一方面，我們希望交流能促進彼此了解，增加互動的機會，建構兩岸互補與互利的正面關係；但另一方面，政府也必須正視「交流」為台灣內部政、經與社會層面所可能帶來的影響，避免使得交流應有的正面意義，變成為兩岸關係發展上的負面阻力。
儘管中共當局對兩岸互動採取遲疑和觀望態度，我們仍然沒有停止推動雙方關係正常化的努力。一年來，我們為兩岸經貿關係的發展進行了若干具體的規劃與調整，包括完成了兩岸通航事宜的技術評估，配合加入WTO進程取消或大幅調整兩岸間在貿易與投資方面的限制，建構透明化的赴大陸投資審查機制，逐步開放大陸觀光客來台等等。目前，也正積極推動兩岸人民關係條例的修訂事宜，使這個規範兩岸關係的重要法律，能配合當前的現況，發揮導引兩岸關係正常化的積極功能。
我願藉今天這個場合，再次強調政府的大陸政策是以建構穩定、具建設性的兩岸互動關係為目標。我們也認為創造有利於兩岸關係發展的環境，應與維護台灣地區人民的安全、福祉之考量並行不悖。我們深切期待中共新一代的領導人，能夠持續推動改革開放政策，讓大陸各方面在穩定中持續發展，並逐漸與國際社會政治民主、經濟自由的主流接軌，這將有利於兩岸關係的發展。兩岸在邁向現代化的路途上，唯有透過民主制度的全面施行，才能以透明化決策機制，增進兩岸互信。同時，我們也希望大陸當局能夠理解與尊重台灣的民主機制，並以更務實的態度與作法來處理兩岸關係，以開放的心態移去障礙，恢復雙方正常的對話與互動，以共同為建立建設性的合作關係而努力，使兩岸邁向和諧、穩定、互惠與互利的新關係，相信此一目標不僅符合兩岸人民的共同利益，也對亞太地區的穩定及國際社會的和平有所裨益。
此次政治大學在中共「十六大」結束後不久，舉辦這項國際學術研討會，具有相當的意義，相信藉由各位學者、專家的參與與討論，必定可以集思廣義，激盪出許多對於未來大陸情勢以及兩岸關係發展方面寶貴的觀察與意見。現在研討會即將正式開始，謹在此預祝會議圓滿順利、成果豐碩，並祝各位貴賓身體健康、萬事如意!
資料來源：陸委會網站，民國九十一年十二月十八日