一、台灣民主政治的發展歷程 |
就在半個多世紀之前,民主對台灣人民而言,還是相當新奇,也是一個外來的產物。早在日據時代,台灣雖是日本的殖民地,但已有地方性的選舉。自中華民國政府遷台之後,仍持續舉行基層選舉,但是,地方派系及經濟資源的配置始終無法排除於選舉之外。同時,國民黨執政的前三十年,立法院中代表人民的席次相當有限,幾乎所有的立法委員是從中國大陸不同地區所選出。換言之,台灣人民的意願並未能透過選舉充分表達。在威權的政治架構之下,台灣的經濟開始起飛,教育日益普及,新興的中產階級成為追求民主改革與穩定發展的力量根源。 |
一個國家的政治體制是否民主,有兩個重要的指標:第(一)是人民的意志是否能透過選舉有效的反映在政府的決策,第(二)是它的政治反對力量或政黨競爭的制度化程度。一九八0年代,政府繼續增加代表台灣地區人民的席次,所以民主化的程度有所改善。在台灣民主化的過程中,在九0年代,先後完成了修憲、直接選舉總統、精省、國民大會虛級化等民主化工程,有效的縮減政府的層級及規模,而選舉次數及其耗費的龐大社會成本也比以往大幅縮減。這些民主過程更為有效的反映民意,並縮短人民與政府決策的距離。而民主進步黨的成立,更象徵著中華民國的民主化進程一個嶄新時代的開始,一個多黨競爭與彼此制衡的政治體系於是形成。 |
透過政黨間的競爭,我們提升了民主的品質,也可以發展出現代化社會應有的民主程序。二000年三月十八日,陳水扁先生當選中華民國總統,是中華民國政治史上首次的政權和平移轉,此一民主成就廣受國際社會的肯定與推崇。 |
二、政府的大陸政策是在民主體系下以民意為導向 |
經由上述成熟與穩健的民主化進程,台灣內部的政經結構已趨穩定,而自由開放的社會也使得台灣與外界的接觸更密切。資訊化、國際化、全球化與民主化是政府既定的施政方向。由於台灣民主制度已經逐步上了軌道,人民的觀點可以直接並即時的反應在政府決策的過程中,政府的兩岸政策也以民意為基礎。依據台灣地區多數民意,政府據以推動兩岸關係,持續尋求建立兩岸互信,增進彼此良性互動。 |
然而,兩岸之間存在的政治爭議是長期性的問題,更是實質性的結構問題。為了克服這些結構性的障礙,政府的大陸政策一向致力於主動尋求內部共識的凝聚與擴大,自一九九0年代以來,政府在兩岸關係上採取了許多積極的作為,包括建構兩岸互動的法制基礎、建立政府大陸工作體系、促成兩岸制度化協商機制的建立與互動、推進兩岸民間全面的交流等。政府這些政策,均是以積極及務實的思考,除確保兩岸在平等的地位上互動,也希望雙方的互動能跳脫單純的軍事對峙,而有了更寬廣的空間。 |
陳總統執政之後,大陸政策的工作重點,一方面在努力維持兩岸關係的穩定,一方面則繼續尋求擴大全民對相關重要議題的共識。在穩定兩岸關係方面,新政府二年來尋求突破政治僵局、持續釋放善意的努力,各方有目共睹。陳總統在前年五二0的就職演說中,針對兩岸關係發展的癥結問題,表達了「在既有基礎上共同處理政治爭議」的明確主張,也提出「四不一沒有」的保證,展現了最大的彈性。前年年底,陳總統所發表的跨世紀談話中,提及應從「兩岸經貿與文化的統合著手」,逐步尋求建構一個「政治統合的新架構」。今年元旦,陳總統復提出願意推動邁向「建設性合作關係」,為兩岸正式加入世界貿易組織後之兩岸關係,提出積極、互惠、互利的新架構。這些善意表達的背後,所代表的是新政府整合台灣朝野意見,改善兩岸關係的努力與決心。 |
在凝聚國內共識方面,陳總統自就職以來,即建構出透過理性溝通、凝聚各界共識,以形成支持決策力量的基本原則。在歷經前年十月跨黨派小組獲致「三個認知,四個建議」共識,作為朝野共同討論相關議題的基礎;去年八月,經發會兩岸組的討論,朝野代表研議出三十六項推展兩岸關係的具體共識,目的都是在創造各界討論兩岸正常互動關係的空間,更為凝聚國內共識奠定重要的基礎,使大陸政策在新的世紀更能充分反映主流的民意。 |
至於陳總統今年八月三日的相關談話,由於部分人士過度解讀,而引發各界許多討論。事實上,陳總統所要強調的是兩岸的現狀,也就是中華民國是個主權獨立的國家,台灣並不屬於中華人民共和國所有。唯有如此才能在主權對等的基礎之上,全面性地推動兩岸關係。同時,我們要強調的是,政府大陸政策的主軸並沒有改變,我們仍以陳總統就職演說,以及其後的各項重要政策宣示為主要內涵。具體而言,中華民國政府的基本立場是:只要中共無意對台動武,我們願意信守維持兩岸關係和諧與穩定的各項承諾;我們更主張,雙方在此基礎上,秉持「善意和解、積極合作、永久和平」的原則,多進行交流,並尊重人民自由意志的選擇。 |
三、國際社會肯定台灣的民主成就,也是國際社會對台灣在兩岸互動上最有力的支持 |
民主是我們最寶貴的資產,從長遠的角度,仍可維持長期穩定的環境,並將台灣帶向與西方國家、整體國際社會期待的價值比較接近的方向。今日國際社會整體承認台灣存在的價值,認為台灣應維持其自主性,台灣人民有權作自己的選擇,台灣人民不能在軍事武力壓迫下作選擇。面對中共不斷增加的軍事威脅,台灣必須有防衛自己的能力。國際間對台灣的支持,乃是對我們民主憲政成就的最大肯定。在我們面對兩岸關係僵持、經濟發展處於調整期、政治民主處於新的建構階段時,幸運的是,我們以往的經濟建設與民主成就已受到國際社會相當程度的肯定與支持。 |
四、大陸的民主化是兩岸進程的關鍵 |
從長遠的發展來看,中國大陸唯有走向民主化,其政治、經濟與社會才能趨於穩定發展,兩岸關係也才能有全新的進展,亞太地區也才能有長遠的安定與繁榮。務實來說,中華民國民主政治發展成功的經驗,應是未來中國大陸可以參考的模式。中國大陸未來的希望,也是建立在大陸的民主改革上。 |
今天,大陸民主化已是全球共同關注的議題。在此議題上,美國與世界民主先進國家應會繼續在人權問題上鼓舞、敦促中共持續改善大陸的人權狀況,履行已簽署的國際及公民權利公約,保障大陸人民的基本公民權和政治權;也會明確地鼓勵中共,依據人類歷史經驗證明,擴大個人自由、民主與法治,不會影響中共的社會穩定和經濟成長,反而對中國大陸的長期發展十分重要。 |
就此,政府已經決定成立「台灣民主基金會」,一方面繼續提升國內的民主發展,另一方面更願意結合先進民主國家(如美國、日本、西歐等)的相關組織建立聯盟,共同促進大陸民主化。在促進大陸的民主化上,台灣是大陸可以學習參考的成功對象,更可以是主動積極的經驗貢獻者。我們的初步規劃是建立大陸政治、司法、經濟、社會、環境等方面人權的觀察與評估制度,定期提出報告,並據以提供必要的協助。美國已有民間組織在大陸推動農村選舉工作,我們也願邀請大陸人士來台觀摩選舉,協助他們培訓選務工作人員,為推動大陸民主化奠定基礎。 |