十八、蔡主委於立法院內政及民族委員會專案報告「兩岸情勢最新發展」
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
今天承蒙 貴委員會的邀請，前來報告，至感榮幸。謹就「當前兩岸最新情勢發展」提出專案報告，敬請指教。
壹、前言
兩岸關係的發展，攸關我中華民國國家發展與人民福祉，因此一向為各界所關注。兩岸歷經十餘年的互動，舉凡國際情勢、大陸情勢及我們國內的情勢發展，均直接或間接影響到兩岸情勢走向。以下，謹就最新情勢發展提出報告。
貳、國際情勢發展
後冷戰時期影響國際情勢之因素更形複雜，國與國之間的互動益趨頻繁，彼此間的相互影響也日漸加強。美國在「九一一」事件之後，發起全球反恐行動，獲得國際普遍支持，對國際局勢也產生重大影響。不僅國際間許多價值觀已顯著改變，例如：各國對於防杜洗錢、加強飛安管制等遏止恐佈主義的合作已更趨積極；相關國家間的互動也有重大的轉變，例如：中亞地區戰略地位的變化、南亞情勢的轉變、美俄及中共間戰略互動關係受到影響等。反恐戰爭之後，中共面臨之國際情勢發生重大改變，其週邊國家與美國關係不斷增強、美俄間關係產生新的良性互動，更迫使中共面臨新的東北亞及東亞情勢。
由於新的國際局勢正在形成，對兩岸關係也產生一定程度的影響。簡析如次：
首先，由於兩岸問題已是整體國際關係中的一環，台海局勢的發展，也成為各國評估國際局勢的一項重要因素。近幾年來，美國政府全球戰略新的走向，使東亞區域和平受到了強化。在此情況下，兩岸和平解決爭議的主張，已成為主流。
其次，由於兩岸均加入世貿組織，對雙方外交活動空間與彼此互動產生變化。我國為履行入會承諾，必然增加與各國的正式互動機會；在世貿架構下，經由各種管道，兩岸間的經貿諮商與往來也持續穩定增加。在中共杯葛兩岸正常溝通協商將屆兩年之際，兩岸互動增添了新的平台。
第三，身為國際社會成員之一，我國除了積極響應全球反恐戰之外，更需在新的國際新秩序中，參與各種活動、增加相關的責任分擔。由於我國參與國際社會的正當性增加，兩岸間的外交互動面臨新的環境，雙方在國際場合的互動，已必需開始學習共存共容的新經驗。外交上的許多爭議，可望降低對兩岸關係的直接衝擊。
參、大陸情勢
中共在今年秋天即將依照既定議程召開黨的「十六大」，而安排下一階段黨的思想路線及高層領導接班，成為最優先的工作。當前，「穩定壓倒一切」的理念，普遍存在中共當局所有施政之中。對內以「維持穩定」作為中心思想；在對外則以「韜光養晦」作為指導原則。
一般認為，以政權交棒而言，胡錦濤的順利接班固然成為多數人的認知，但是依中共集權統治的慣例，第三代領導人退居幕後，將繼續發揮他們強大的政策影響力；甚至第三代領導人並不見得完全自檯面上退下。從中共第四代領導班子的決策自主性有限，可以預見，未來一段時間內，中共的決策仍離不開第三代領導人的思維，我們也不容忽視他們的影響。
其次，中共自去年底成為世貿組織會員，隨即面臨大幅調整經濟體制的承諾壓力。然而，開發大西部及發展農村以均衡貧富差距，不是一蹴可及；加以國營企業的全面轉型，牽動的不只是嚴重的失業問題，更是國家整體經濟發展何去何從，以及「共產」體制最重要的一道防線是否撤除的路線問題。從鄧小平南巡或是朱鎔基三項施政以來，這些一直是中共當局最優先，卻最感兩難的問題。我們見到中共花費大量人力、物力，向日本、香港、歐盟大作宣傳，其目的無非在冀望外資的大量引進，以協助解決當前難題。
大陸局勢正在轉變，對兩岸關係也產生一定程度的影響。簡析如次：
首先，中共對台政策未來幾年將延續一九九五年以來之政策主軸。由於當前中共係以「維穩」作為國家發展的戰略中心，面對當前政治極度敏感時期，加以九六年以來不斷預設各式的前提條件，因此對台政策較難有轉圜之空間。因此，我方一再釋出重大善意，中共雖願意接納，但短時間內並不易做出積極、正面回應。
其次，維持台海局勢穩定對中共具有戰略意義。在二○○○年五月二十日 陳總統發表就職演說幾小時內，中共當局立即作出相對回應，一方面結束惡化兩岸關係的進程，另方面則採取「聽其言，觀其行」的策略。 陳總統自就職以來一再釋出善意，也使得中共的對台政策有了維持穩定的迴旋空間。
第三，由於中共採取杯葛策略，觀望民進黨執政下之大陸政策，目前雖已開始化暗為明，聲稱願意與大多數民進黨員交往，但仍以杯葛兩岸談判作為手段向我方施壓。正基於此一現實，因此我政府也一再表示，兩岸之間並不欠缺溝通對話管道，而是存在結構性的問題，其原因在此。
肆、國內情勢
政黨輪替兩年來，國內各界已逐漸適應此一民主化進程。在歷經跨黨派小組的順利運作之後，使國內各界對兩岸關係共識的凝聚機制產生信心。其後，經發會的召開，朝野經由理性討論研議出三十六項兩岸關係共識，更為凝聚國內共識奠定重要的基礎。
雖然兩年來我國面臨了九二一的後續重建重擔，同時也遭逢全球化的不景氣，但是我們國家的各項建設未曾停歇。以兩岸互動為例，政黨輪替前夕，立法院通過離島建設條例，設定了小三通必須推動的前提。政黨輪替之後，政府各部門以最短的準備時間，克服我內部及兩岸間的障礙，以極大的決心推出小三通試辦措施。政府開放大陸記者來台駐點採訪，如今已順利推動，並獲大陸方面的積極回應。政府推動「生活從寬，身分從嚴」的大陸配偶來台規範，以落實兼顧人道及加強管理的目標。我們經過週詳的規劃，依據經發會所有共識，依據整體情勢發展及我內部適應情形，一步步推出新的兩岸經貿政策。此外，循序開放大陸人士來台觀光，更是一項考量長遠、兼顧善意與雙贏的重要政策。
儘管中共的配合動作始終延緩、儘管有人對兩年來政府的各項重大開放措施短期成效表示質疑，但是各界對於這些開放政策具有高度共識，朝野也多表贊同。從民意調查結果顯示，多數民眾認為政府現行開放政策的速度是剛好的，大多數民意也認同 陳總統對大陸政策的處理能力。
經發會後，國人對於朝野理性討論、凝聚共識已具信心； 總統指示全盤接納經發會所有共識，並責成政府各部門加以落實，這種施政上的誠意，已為朝野共識凝聚機制的有效性提供保證。從整體層面來看，國人對兩岸關係發展及國家定位等議題，確實具有高度共識，只是如何將共識凝聚與選舉或政黨競爭加以適度區隔，相信是朝野各界所樂於攜手推動、促成的要務。
伍、未來努力方向
一、追求建立兩岸「建設性合作」關係
維繫台海的和平穩定、保持台灣在經濟發展與政治民主的優勢，是現階段中華民國國家利益之所在。因此，我們在兩岸關係正致力於尋求創造和解與和平的環境，開啟對話與溝通的機會之窗，這不僅是為台海兩岸，更是為整個區域共同的繁榮與發展。兩岸的和平穩定關係對亞太區域及全球局勢都有利，因此，未來我們希望以建設性合作關係，在國際社會扮演更積極的角色，也願意以世貿組織作為平台，共同開啟兩岸共存共榮、互利雙贏的新契機。
二、推動「積極開放、有效管理」的兩岸經貿政策
去年經發會對於建構穩健的兩岸經貿政策達成以「積極開放、有效管理」取代「戒急用忍」的共識。行政院更於去年十一月通過執行計畫，對於大陸投資以更正面、更積極的態度，建立大陸投資新的審查機制，並採取積極措施活絡資金匯回管道，建立資金靈活流動機制，逐步建立兩岸經貿關係正常化。尤其在兩岸在加入世貿組織後，必須調整各自的經貿體制，以符合世貿組織的標準，雙方的經貿關係也才能確實邁向正常化關係。我方將持續落實經發會兩岸組共識及兩岸經貿政策調整執行計畫，加強推動重大政策規劃及進行各項調整事項。當然，我們也願意在世貿組織架構下，就兩岸經貿各種合作機制及互動之相關議題與大陸進行對話協商，以落實推動兩岸經貿關係的正常化。
三、積極促成兩岸對話之恢復
兩岸對話是必然的趨勢，我政府重視制度化協商的管道，且對兩岸對話展現出比以往更開放的態度，對任何議題，包括分歧的政治問題與爭議，我們都準備與大陸當局展開全方位的協商談判。以「三通」而言，政府有誠意全力推動，然而「三通」涉及政府公權力的行使，因此兩岸必須透過對話及協商，才能確實推動開放；惟大陸當局以意識形態作為前提條件，一再杯葛、抵制，使兩岸無法展開正式協商。 陳總統日前已指示在堅持我方基本原則下，可以考慮採取彈性、務實的作法推動三通談判，本會將遵照指示研擬可行方案，據以推動。
四、全面檢討修正兩岸關係條例
未來兩岸政策的施政方針，政府將推動以台灣為主體的兩岸交流架構，強化自己的基礎與信心，同時降低交流的風險。在這個原則下，與兩岸交流息息相關的兩岸人民關係條例亦須從整體結構到個別法條，作通盤之檢討修訂，以確實符合政府在兩岸政策上的整體規劃與策略目標。
五、凝聚共識掌握主流民意
我們深信，兩岸只要能夠秉持民主、對等的原則，在既有基礎上，以善意營造合作的條件，就有可能超越目前的爭執和僵局，但前提必須是台灣內部對兩岸關係的發展及兩岸的定位有堅強的共識。要凝聚共識掌握主流民意，最重要的是建立凝聚共識的機制。跨黨派小組的召開、經發會順利達成多項共識，這些得來不易的成果，形成反映主流民意的需求，對我們而言，是一個重要的起點。未來不論是經貿問題、法律問題或政治問題，政府將在適當的機制下，強化國人共識凝聚的可能。
陸、結語
兩岸關係在歷經兩年的發展，目前已趨於穩定。至於恢復正常化的互動，則尚待客觀因素的促成。 陳總統已在日前指示，未來推動兩岸關係，應該朝更務實、更彈性的方向構思，我們將遵照 總統的指示，儘速就兩岸互動的相關事宜，繼續研擬各種可行方案，俾在顧及我方基本原則與立場之下，一步步推展兩岸關係正常化發展。
我們也期待中共能順利推動其內部各項政治議程與工作，以便能提升他們面對兩岸現狀的信心、能更務實與我方共同處理兩岸問題。我們也會持續審酌整體情勢發展，以朝野共識作為基礎，循序推動兩岸關係朝向正常化、健康化的方向發展。當然，我們更期待朝野能持續攜手努力，共同打造一個可長可久的共識凝聚機制，使各界對兩岸關係相關政策主張更趨於一致性，進而發揮最大的智慧與力量，共同促進兩岸關係長期、良性、穩定發展。
資料來源：陸委會網站，民國九十一年五月二十二日