廿九、吳主委出席第三屆「台、日交流座談會」引言稿全文－中國崛起與台灣在東亞地區的角色
個人非常榮幸應邀參與第三屆「台、日交流座談會」，與在座來自國內外先進同聚一堂，共同研討在全球區域整合的趨勢下，東亞區域安全與經濟整合的相關課題。本人願意在此就中國當前政、經發展的現況，以及台灣在兩岸及區域和平、穩定關係上可以扮演的角色，做一引言，敬請各位指教。
廿世紀末期以來，中國成為國際注目的焦點之ㄧ：一個龐大的專制國家其政經綜合國力逐漸成長，出現了對此一地區事務主導權的意圖，同時在軍事上漸成區域穩定的威脅。
對全世界而言，中國這個國家所代表的是幾種完全不同的複雜面貌：她既是國際政治與戰略的合作對象，卻也是區域安全潛在的威脅者；她既是一個充滿商機的大市場，卻也是一個制度與法令穩定性不足的新生地。這種矛盾的情結，其實相當程度地反映在許多重要國家與中國交往的關係之中。
其實，對許多研究中國事務的專家而言，中國現階段的發展也有不同的層面。就其國內政治而言，表面上，中共第四代領導人，在今年秋天的十六屆四中全會以後已經全面接班，這些領導人在施政上也表現出旺盛的企圖心。但是在實質上，中共的內部權力爭逐並沒有停止，在許多政策及人事安排上處處可以看見妥協。而眾所關心的改革呼聲也逐漸微弱，微弱到只能聽見「加強執政能力」，而聽不見「政治改革」。例如，言論自由應該是所有威權體制進行政治改革最基礎的基礎建設，沒有言論自由，就沒有人敢提出政治改革的內涵。但是就在最近這幾天，我們看到中共高層下令對自由化言論的封殺，顯然中共目前根本無意進行政改的重大工程。
在經濟社會方面，我們確實可以看到中國大陸上升的數據與恢宏的經濟建設計畫，以及城市居民欣欣向榮的一面。但在實質上其經社本質卻也經常暴露嚴重問題，包括行政效率、法制欠缺、沒有制衡、失業、治安、貪腐、貧富差距、能源不足、金融壞帳、過度投資、政府財政等，正在侵蝕其經濟發展的基礎。最近中國內部連續發生的聚眾抗爭事件，也正突顯其社會中潛在的不穩定因素正在發生作用。在可以預見的未來，我們應該可以看到抗爭事件的頻率和強度，應還會不斷拉高。這些存在於表象背後的真相，其實才是決定中國政經發展未來是否能持續穩定的關鍵，值得包括各位在內的專家們共同加以重視。
在國際事務上，中國看來積極參與國際事務，推動大國外交的架勢十足。實質上，中國軍力向外擴張，正造成地區權力板塊的推擠作用。中國目前的SU-27，SU-30，J-10，J-11等先進第四代戰機，已經陸續成軍或正在推出之中，也已著手第五代戰機的研發工作。其海軍已經擁有現代級驅逐艦與中華神盾，和明級、宋級、元級、093、094等自製潛艦，以及購自俄羅斯的基洛級潛艦。而各型先進艦艇的數目正在快速增加之中。在飛彈部署方面，除了對準台灣的六百多枚中短程彈道飛彈之外，也已開始部署中長程的巡弋飛彈，已開始或即將部署多彈頭彈道飛彈，以及潛射彈道飛彈。為整合各軍種戰力，中國最近也宣布開始部署用來指揮控管戰場的雷達機。相信二戰之後愛好和平的日本，也應該會感到強烈的不安，因為以上所提到的許多部署，看來並非只針對台灣，而是同時針對日本。尤其中國內部存在強烈反日情緒，在座的日本朋友應該非常清楚。
面對中國崛起的新形勢，台灣應該如何在維繫台海和平穩定，並在區域合作發展上扮演更積極的角色，正是目前我國政府施政的重要課題。今年二月三日，陳總統發表「和平穩定互動架構」的重大宣言；今年的五月廿日，陳總統在就職演說中提出了以「和平與發展」為主軸的兩岸政策方向；今年雙十國慶文告之中，陳總統也揭示兩岸和平對話的基礎，以及具體可行的政策項目；今年十一月十日的國安會議結論之中，陳總統再一次宣示追求對話、維護和平穩定的決心。這四次的重大政策宣示，一方面表達我國捍衛台海現狀的決心，另一方面讓國際社會瞭解，我國雖然面對嚴重軍事威脅，卻有追求和平的勇氣與信心。
四次重大政策宣示之中，我國所提出的改善關係、降低敵意、避免衝突的具體建議，包括持續放寬並擴大兩岸交流的相關措施、建立協商機制、建構政治關係、建立兩岸軍事互信機制等，這些都是政府努力的目標。但由於中國政府對這些重大事項的刻意忽略，使得兩岸建立正常化關係似乎尚有相當程度的困難。甚至中共時而以各種方式妨礙學界交流，最近還切斷所有的台灣網路資訊，使得中國大陸各界無法全面且正確的認識台灣，也因而難以化解對台的誤解，更談不上制定正確的對台政策。
本人出身學術界，充分瞭解兩岸學術界，尤其是法政與國際關係學界，在兩岸關係上所能發揮的角色，我願意藉此機會提出一項「兩岸學界信心建立機制」（ACBM）的構想，希望在台灣立委選後，做為改善兩岸關係的新起點，並為促進兩岸正常化的互動創造有利條件。「兩岸學界信心建立機制」的具體作法可以包括：
１、 雙方政府各派遣一名法政或國際關係方面之精英學者，在透過管道知會對方政府後，前往對方長期駐點，進行深入研究；其所撰寫之報告，可密傳回其國內作為各自政府施政之參考。
２、 各自政府可在經一定期間（如二或三年），在知會對方政府後，派遣另一名學者取代。
３、 這名由政府派遣之精英學者，在經授權的情況下，可以作為雙方政府訊息通報的橋樑。
４、 這名政府所派遣之精英學者受到對方政府承認，研究訪談與參與公開學術活動受到保障，並享有部份外交人員的待遇。
５、 這名政府所派遣之精英學者可以同時帶領博士生數名，共同進行研究。
６、 透過這名政府派遣之精英學者，相互通報重要國際會議資訊，互邀對方共同參與公開研討會。
７、 在這名精英學者被政府派遣至對方後，雙方學術界立即透過此一管道，相互約束停止所有讓對方感到難堪或感到強烈敵意的公開評論。
本人認為，學術界一向是一個充滿開放思考與創意的場域，相信透過學術界的合作，必能為兩岸關係開創合作互信的新局。
此外，台日兩國為亞洲最重要的民主國家，我也藉此機會建議，兩國可針對如何共同協助中國大陸推動政治改革，平穩的渡過改革的動盪期，進行重要合作計劃。例如我國的民主基金會與日本聲名卓著的日本基金會，就可以針對此一議題進行合作，並一起向中國政府提出具體可行步驟的建議，這做法必然會對東亞地區的長期穩定帶來助益。本人這項建議，說明了台灣不僅要在維繫兩岸關係穩定上，採取更為積極與主動的作為，我們也願意在中國步向發展的過程中，發揮關鍵性的正面功能。
本人期待接下來的熱烈討論，謝謝聆聽，並敬請指教！
資料來源：陸委會網站，民國93年12月4日