大陸委員會

很榮幸能夠受到各位邀請，來到海基會這個兩岸事務的重要機構，尤其是在辜汪會晤六週年這個值得懷念的重要日子，跟各位談談眾所關心的兩岸關係。我不只期望這次的談話，能讓大家更瞭解政府的兩岸政策，也期待我的說明，能讓中國大陸更正確解讀我國的政策，並且以理性的思考，來看兩岸的未來，從而達成互利雙贏的共同目標。

陳總統在今年的五二Ｏ就職演說中，已經為他任期內的兩岸政策定調。在今年雙十國慶的文告中，也再一次重申我國的政策，並從這些政策中再釋放出一些與基本政策相關的善意主張。當然，無論是總統的就職演說或國慶文告，都受到國內、外高度重視與正面肯定。

壹、國慶文告的重要意涵

我願意藉這個機會，就總統在國慶日文告的重要意涵向各位提出簡單報告，並請指教。這些意涵包括：

一、 和平的橄欖枝

總統在今年國慶文告有關兩岸關係的部份，不但再次遞出和平的橄欖枝，更以自信、負責、誠意、開創與前瞻的態度，向中國大陸充分表達善意。陳總統所提出一些兩岸關係的新觀念與新視野，經由兩岸的共同努力，將可成為開創兩岸和平與發展的新契機。

二、 信守承諾

陳總統無論是在二０００年或二ＯＯ四年的就職演說，都對國際社會有所承諾。總統在這次的國慶文告中也再度重申，五二○就職演說所宣示的內容，在任期內不會改變。我再一次的說明，在陳總統的未來任期中，憲政改革工程不會片面改變台灣現狀；而且只要兩千三百萬人民同意，我們不排除與對岸發展任何形式的關係。

三、 降低兩岸衝突的機會

陳總統的國慶文告中具體提出，希望兩岸能從長遠的角度，讓雙方共同來研究武器管制、結束敵對狀態、建立軍事互信機制、檢討兩岸軍備政策，及思考「海峽行為準則」等提議，以建立可預測及可管理的兩岸關係，為台海長期的和平穩定奠定基礎。

四、 為三通鋪路

在二ＯＯ一年經發會之後，政府便依照會議結論，積極務實地準備兩岸三通相關事宜。陳總統在國慶講話中，也提到行政部門正在擬訂兩岸「人貨包機」的便捷方案。我們願意展現最大的彈性，來促成此一方案的實現，以便為未來兩岸三通鋪路。

五、 國內共識

臺灣人民整體的意向，是政府制定兩岸政策的關鍵。為了凝聚國人的共識，總統宣示將在立委選後，邀請朝野政黨領袖，共同籌組「兩岸和平發展委員會」。「和發會」的組成與運作，希望可以有效凝聚朝野共識、減少內耗，並積極展開兩岸的交流與協商。

六、 既有基礎

一九九二年兩岸兩會在香港進行會談，充分展現了「擱置爭議、務實協商、解決問題」的態度，終於促成一九九三年新加坡辜汪會談的實現。陳總統在今年國慶文告中，特別希望兩岸能夠以「九二年香港會談」為基礎，讓兩岸能早日針對各項共同關心的議題展開務實協商。我們希望以此創造一個兩岸雙贏的空間，也期待中國大陸能同樣以「雙贏」作為其政策的最重要指導，讓兩岸能再度積極正面的進行協商。

貳、期待辜汪再會

一九九二年十月兩岸兩會在香港的會談，雖未能取得具體協議，然而雙方同意繼續進行協商，終於促成海基會的辜董事長與海協會的汪會長，於一九九三年四月在新加坡進行歷史性的會談，並且簽署「兩岸公證書使用查證協議」、「兩岸掛號函件查詢補償事宜協議」、「兩會聯繫與會談制度協議」、及「辜汪會談共同協議」等四項重要協議。

有了一九九三年四月的辜汪會談，也才有一九九八年十月的上海辜汪會晤。而在九八年的會晤中，也達成了「雙方同意加強對話，以促成制度化協商」、「雙方同意就涉及人民權益之個案，積極協助相互解決」、「我方邀請汪道涵先生回訪，汪道涵先生同意在適當時機來台訪問」等共識。

九三年的會談與九八年的會晤，是兩岸在一九四九年之後兩個最受世人矚目與肯定的時刻，所達成的具體協議與共識，也為兩岸良性互動奠定最重要的基石。而回顧以往，可以肯定的，若沒有九二香港會談的基礎，就沒有九三辜汪會談，也就沒有九八辜汪會晤。

歷史大河不斷往前進步，九八年也不會是兩岸協商歷史的終點，相信兩岸人民都期待在歷史大河中，辜董事長和汪會長能第三度見面，一個更具歷史意義的交會，而且是一個充滿微笑與溫馨感人的交會，承續九八年兩岸兩會尚未完成的所有協商。也因為台灣人民對這個歷史性交會的願望，我在今年五月廿八日，也在這同一個地點，公開邀請汪道涵先生來台，來看看他的老朋友，也是海峽兩岸人民共同敬重的辜董事長。 為了能讓這歷史性的一刻能早日來臨，我願在這同一個地方，再度以來自內心的無比誠意，公開邀請汪道涵先生能夠來台訪問，讓汪老能夠親身感受台灣人民展臂竭誠歡迎的熱情，並且和辜董事長再次一起寫下讓兩岸人民感動的歷史新頁。

參、務實協商

台海兩岸經歷過這十多年的頻密經貿與人員往來，已經累積了許多必須共同認真面對的議題，包括貨幣清算、投資保障、金融監理、避免雙重課稅、貨品進口、智慧財產權保護、司法互助、商務仲裁、漁事糾紛仲裁、人身安全、包機與直航、觀光、偷渡犯遣返、共同打擊犯罪、海漂垃圾、漁工協議等。這些都是雙方關心，可以互利雙贏，卻不具政治性的議題。

在一九九九年兩岸兩會中斷接觸與協商之後，即使陳總統在二ＯＯＯ年就任以來不斷釋出善意，卻沒有任何結果。而在這五年之內，我們看到兩岸因為無法直接溝通，而誤解越深，互信越薄，敵意越強，相信這絕不是中國大陸方面所願意看到的情況。個人深深相信，若海峽兩岸能就這些實質項目進行務實的協商，必然能夠增進彼此的瞭解，從而累積互信，為兩岸的未來拉開更大的格局，從相互猜忌敵視進入積極合作的新時代。

為了邁開兩岸這幾年以來的第一步，陸委會在中秋節來臨前就開始規劃春節包機方案，而這個方案不但受到行政院長與總統的支持，甚至指示研議落實「人貨包機」的政策，因而推出雙向對飛不落地、多點、多時等各種包機方案，以為未來的三通鋪路。

為了準備進行協商，我在這裡向大家透露，陸委會已經進行了第一階段的談判協商人才訓練，成果相當不錯，而第二階段也已規劃完成，即將展開。也就是說，陸委會可以隨時準備與中國大陸就各項實質議題展開協商了。

肆、和平與發展

剛結束的中共十六大四中全會的主題，是以「加強執政能力建設」為主軸。在其所通過的文件中可以看得出來，中國大陸的政治、經濟、社會在這十多年來的發展，已經遇上一些必須面對的狀況與困擾，包括貪腐、城鄉差距、貧富不均、失業、制衡機制等。這些問題在中國大陸學界已有許多深入的討論，但這是中國政府第一次能如此坦誠面對問題。個人也衷心期盼與祝福，由於中共當局能坦誠面對問題，必能獲得解決問題的機會。

然而中國大陸要解決其內部困擾，和平與穩定的外在環境是必要的，我們可以深切體會中共不斷提出「和平與發展」的理由。而在中國大陸的外在環境中，台灣根本不是問題，也根本不想成為問題，甚至可以提供解決問題的思考方向。但是因為兩岸在軍事上的對峙，使許多人擔心，會因為偶發的爭議事件，讓衝突一發不可收拾。因此我們也願意和中國大陸一起面對這個情況，共同研議形成「海峽行為準則」。 「海峽行為準則」的內容，可以思考包括軍事人員互訪、資訊交換、緊急救難熱線與通報機制、共同出席國際安全研討會、共同打擊犯罪、不使用武力與不威脅使用武力、不率先攻擊、演習互相通告、軍用航空器不飛越海峽中線、不以雷達鎖定對方航空器與船舶等。這些內容中，一部份是可以不必經過協商就開始實施的「默契」，其中有些我們已經開始實施自我克制，而其他部份是必須經過協商才能達成。個人相信，只要彼此對於和平與發展有共同的期待，兩岸就必須接觸、協商，以達成「海峽行為準則」的默契或協議，有利於信心建立機制、非軍事區、和平協議順利推動的環境條件，共同建構出和平穩定互動架構中的防止軍事衝突層面。

伍、跨出第一步

記得在到陸委會上班的前夕，我在台北市長官邸和大家第一次見面時，就不斷強調「和平與發展」是兩岸的共同語言。到現在為止，我仍然相信這句話，而且我在陸委會的任內，沒有任何理由可以改變這個想法。我想各位也都仔細觀察到，我在這四個多月來所說的與所做的，是和這個理念完全一致的。

昨天上午，中國大陸方面表示「兩岸關係的和平穩定，符合兩岸同胞的利益與願望，願意加強交流、擴大合作、增進瞭解、培養互信，共同開創兩岸關係互利雙贏的前景」，這讓我看到了希望。而為了達成這些目標，我想彼此都應該勇敢跨出善意的第一步，才能再見辜汪會，才能務實協商，才能建構和平穩定互動架構，也才能建立永久和平。我們在「人貨包機」政策上已經跨出極為善意的一大步，我們也會耐心與善意的等待中國大陸方面更積極的回應。

謝謝各位。

資料來源：陸委會網站，民國93年10月14日