大陸委員會-2002年

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大陸工作參考資料

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三十九、「加入ＷＴＯ對兩岸關係之影響」參考資料

三十九、「加入ＷＴＯ對兩岸關係之影響」參考資料

壹、兩岸加入ＷＴＯ之市場開放承諾

一、	我入會減讓承諾
	我國入會所作減讓承諾包括農、工產品之關稅調降、進口管制措施的減少或解除、服務業市場、菸酒市場及政府採購市場之開放等。由於我國自由化程度已甚高，因此，除農產品及菸酒市場開放之影響較大外，其餘開放措施的影響極為有限。
二、	中共入會減讓承諾
	大陸經濟體制與ＷＴＯ規範差距甚大，市場開放程度亦低。而為加入ＷＴＯ，中共作出可觀的減讓承諾，包括貿易權及配銷權的開放、關稅減讓、非關稅措施之大幅撤除、服務業市場開放等。尤其是汽車、化學品、藥品、電信、金融、保險、視聽及專業服務等開放幅度可觀，對大陸本地產業不免造成衝擊。

貳、加入ＷＴＯ對大陸之影響

一、

經濟面

(一)

大陸經濟體制與ＷＴＯ規範的差距極大，加入ＷＴＯ將面臨體制變革及市場大幅開放帶來之衝擊，短期震盪不可避免，尤其經營不善之「國」營企業將面臨破產及倒閉壓力，亦可能增加數千萬失業人口。但另一方面，加入ＷＴＯ將使大陸經濟與國際經貿體系接軌，加速大陸邁向市場化、透明化，激發大陸經濟的潛力。

(二)

根據ＩＭＦ、世界銀行等國際機構之評估，大陸加入ＷＴＯ後，將可分享烏拉圭回合協議之關稅減讓和其他貿易自由化的成果，ＧＤＰ及進出口貿易皆有可觀的成長。同時，大陸市場的發展潛力也將吸引大量外資並引進技術，促進大陸經濟體質的改變。

(三)

據中共內部評估，若大陸至二００五年完成全部入會承諾，則其ＧＤＰ年成長率可望增加０．五％，其福利收入將增加一，五九五億人民幣，消費增加０．五八％，投資可增加一．七五％，外商直接投資可望由四五０億美元增加至一千億美元，出口增加二六．九％，進口增加二五．八％。

(四)

從產業面來看，加入ＷＴＯ對大陸產業利弊皆有：

1.	農業方面，若干成本具優勢之水果、水產品、蔬菜及鮮花，可望擴大出口量；小麥、玉米、棉花、大麥、稻米、棉花、植物油、食糖及羊毛等則可能將受到進口產品的強烈競爭。
2.	製造業方面，大陸勞力密集產業包括紡織、服裝、玩具、食品、其他製造業及電子產品的市場競爭優勢將擴大，尤其紡織品和成衣將可獲得巨大利益。相對上，因為關稅調降及市場開放，高新技術產業如機電一體產品、精密加工機械及精細化工產品，以及處於成長階段產業如汽車、電腦、影印機、空調器及挖土機等，將受不同程度的衝擊。
3.	服務業方面，中共將允許外資經營包括銀行、保險、證券、電信、網際網路等重要行業，勢必對現有相關服務業者造成衝擊。但從中長期來看，將有助於大陸服務業引進外資及技術，對尚處落後的大陸服務業應有促進發展之功效。

二、

對大陸政治、社會層面的影響

(一)	中共加入ＷＴＯ後，有助於改革開放政策的進一步落實推動及維持政權的穩定。但是，隨著經濟開放及社會多元化發展，若中共仍不改變專制政治體制，則難免因自由、民主思想的滋長茁壯，而對大陸政治穩定造成衝擊。
(二)	中共加入ＷＴＯ後，由於資訊流通管道大幅增加，傳統價值觀勢將改變，對社會衝擊不可避免。同時因為貧富差距及失業等社會結構性問題可能更趨尖銳，也將對社會安定構成挑戰，這些問題都將是中共當局的嚴峻考驗。

參、兩岸加入ＷＴＯ對兩岸關係之影響

一、

入會後兩岸互動之展望

(一)

兩岸加入ＷＴＯ後，台灣及大陸經濟將更融入世界經濟體系，兩岸經貿互動也將有一個共同的基礎，同時受ＷＴＯ法規的規範。若兩岸可以在這個共同基礎上，促使雙方的經貿互動能夠穩健而有秩序的發展，則對兩岸關係將有正面的作用。

(二)

兩岸加入ＷＴＯ後，兩岸可以在全球多邊貿易架構下，進行更密切的交流與合作，以創造兩岸人民的最大福祉。我方希望兩岸入會後，能建立正常互動的關係，並在ＷＴＯ架構下建立雙邊、常設性之機制，以解決加入ＷＴＯ兩岸間的經貿問題，但是，中共方面的態度，將是兩岸能否加強互動的最大變數。

二、

入會後兩岸關係的定位

台灣與大陸入會案同時在ＷＴＯ部長會議通過，標誌著國際社會已正式接納兩岸成為國際自由經濟體系的一員，而雙方之入會案係分開處理，入會後，亦將是兩個獨立、平行、對等的會員體。在ＷＴＯ體系下，為兩岸提供了一個新的溝通、對話與對策諮商管道，雙方不再需要預設任何政治立場及協商前提，即可依據ＷＴＯ現有規範與架構，針對共同和各自關切的經貿議題，自然地進行對話與諮商。這是兩岸關係改善契機，但我們也希望中共當局不要以政治干預兩岸在ＷＴＯ下之良性互動，更不能苟同任何企圖矮化我國在ＷＴＯ地位之扭曲說法。

三、

入會後對兩岸經貿關係之影響

(一)

整體經貿關係展望

ＷＴＯ之成立宗旨在於追求全球貿易自由化，因此，兩岸在加入ＷＴＯ後，雙方經貿互動亦將進入一嶄新階段。從兩岸經貿所累積的經驗及長期趨勢來看，在加入ＷＴＯ後，雙方經濟活動可以在共同的規範下，進一步開展互利互補的空間，建立更有效率的產業分工體系，進而加強雙方的經貿合作。面對此一新形勢，政府將從前瞻、務實的觀點，積極檢討調整兩岸經貿政策，作出一定程度的調整。但另一方面，若兩岸經濟互動程度提高，我對大陸市場的依賴亦會加深，若兩岸整體關係不見改善，兩岸經貿往來的風險亦相對提高，因此，政府在推動市場開放政策的同時，亦將同步加強風險管理。

(二)

入會後兩岸經貿政策調整規劃

在兩岸加入ＷＴＯ之後，政府將依據經發會的決議，調整兩岸的經貿機制，具體政策措施包括：

1.	開放兩岸直接貿易。
2.	考量大陸降低貿易障礙，適度擴大開放大陸物品進口。
3.	適度開放大陸企業來台從事服務業（亦考慮局部開放製造業）。
4.	開放兩岸直接通匯業務。
5.	開放兩岸直接通郵、通訊業務。
6.	開放台商赴大陸直接投資。
7.	將依國際慣例，逐步開放我國的金融機構赴大陸設分支機構。
8.	規劃設立「兩岸經貿安全預警制度」，處理相關國家安全及產業風險等事宜。

資料來源：陸委會網站，民國九十年十一月二十二日

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2002年

三十九、 「加入ＷＴＯ對兩岸關係之影響」參考資料

三十九、「加入ＷＴＯ對兩岸關係之影響」參考資料