38.陸委會：政府對中共國台辦官員陳雲林等申請集體來台案之處理說明
壹、相關背景數十名中共國台辦官員有意在主任陳雲林的率領下申請來台，邀請者是在野的中國國民黨，其所持的理由僅是來台與該黨合辦「兩岸經貿文化論壇」。根據申請案所列的名單，除國台辦主任陳雲林外，還包括2位副主任、6位局長、4位副局長，換句話說，國台辦高層人員幾乎全數出動，加上隨團的中共相關單位的高階官員等，全團共計達61人。在台期間除了參加國共「兩岸經貿交流論壇」外，從申請案所附極粗略的行程規劃顯示，陳主任一行並未安排任何其他活動。
貳、政府的處理原則
一、以有助兩岸關係為考量基礎。
二、不刻意阻撓。
三、不給予通融。
參、政府處理本案的考量因素
一、 兩岸關係現況
中共當局以武力威脅台灣、威脅區域和平的本質從未改變，自1995年起更以拒絕與台灣進行制度化協商為手段，企圖進一步擴增對台壓制的強度。中共政府始終採取否定中華民國政府的立場，即使在2005年3月強行制定「反分裂國家法」，引發國際社會和台灣人民強烈反感之後，改採柔性統戰手法，對台灣人民和國際社會釋出善意的假象，但是依舊迴避與台灣政府的對話與接觸。國台辦是中共政府負責對台政策的主管機關，也是對台工作的執行者，其代表中共政策立場的身分與定位是毫無疑問的。
國台辦高層官員集體來台，應該是以兩岸關係具體改善的結果作為基礎。如今，在中共政府對台灣充滿高度敵意的情勢下，國台辦主任和所有高層官員申請來台灣，應是反映出兩岸關係已經有徹底改善的可能性，對此，我們邀請中共政府立即派出代表與我方進行協商，以確認中共當局改善兩岸關係的具體計畫或構想，在此之後，我政府部門才有足夠的依據，針對國台辦官員集體來台的申請案進行實質的審查。
二、 國際慣例
在國際間，國與國之間的高層官員或重要部門負責人相互訪問，不論是否為官式的形式，都是要透過雙方政府部門，或是政府所授權的單位，事前進行協商，以便作好必要的溝通與安排這類協商的內容，我國或中共官員要前往他國，也都不應有例外。至少包括：來訪者的確切目的是否有助於增進兩國關係（至少必須以不損害雙邊關係為基礎）、來訪者的詳細訪問行程規劃是否符合兩國關係之現狀、來訪者希望接受的接待規格與享有的禮遇、來訪期間的言行舉止必須遵守的規範、是否與官方接觸或會晤以及將討論何項議題等。
特別是，中共當局在軍事及外交上持續打壓與恫嚇我國政府與人民，依據歷來的民意調查顯示，台灣民眾認為中共對我方有敵意的人，平均高達六成，陳主任一行人員如果來台，在未經兩岸正式協商，我方無法確切掌握並規範他們在台灣期間的所有言行與行程細節的情況下，我政府確實無法對相關的安全維護作出任何安排與承諾，而這一點也是邀請單位公開表示最擔心的問題。
三、改善兩岸關係的目的
中共片面惡化兩岸關係、拒絕與我方推動恢復制度化協商已達10年，如今，國台辦官員有意集體來台，其理應藉此機會與我政府對話，以具體行動向台灣及國際社會說明其是否會明確展現改善兩岸雙邊關係的態度與決心。目前，在他們的來台申請案中，卻僅規劃與在野的國民黨交流、對話。如果他們來台的目的僅止於此，我們可以斷言，大批國台辦官員的集體來台一事，其實對兩岸關係及區域和平與安定而言，是沒有任何正面意義的。
目前，雖然中共方面還無法明確表達對改善兩岸關係要提出何種具體的承諾，但我政府為了有利於兩岸正常化關係的營造，主動要求兩岸藉此機會進行協商，這是積極、成熟與負責任的作為，也展現了我們在兩岸政策上的主動與彈性。
肆、 對本案的幾點說明
一、窄化為陳雲林能否來台是不正確的。
少數人士將本案解釋為政府是否同意陳雲林來台的問題，這是窄化、扭曲了這個申請案的本質。十多名國台辦高層官員有意集體申請來台是否意謂藉此機會改變其惡化兩岸關係的原有作法，才是各界必須深究的核心問題所在。
二、到底是誰造成兩岸關係僵持？
依據中共和台灣部分人士的講法，兩岸關係是因為民進黨政府拒不承認一個中國，不接受「九二共識」所致，就中共而言，此一說法是在徹底推卸拒絕談判的責任。就台灣內部而言，導致這種觀點的原因是對兩岸關係發展的原貌不能正確理解或蓄意扭曲的解讀。中共自1995年片面中斷兩岸制度化協商，並對台灣展開試射飛彈等文攻武嚇的作為之初，並沒有所謂「民進黨政府拒不承認一個中國，不接受『九二共識』」的說法，何以在2000年秋天中共接受國民黨所創造的「九二共識」說法後，民進黨立即變成阻礙兩岸關係的根源。具體來說，今天中共不願與民進黨政府對話，正如同1995年6月至2000年5月的這段期間，中共拒絕和國民黨對話協商完全一樣，只是藉口不同罷了。
三、是國民黨邀請就不需要協商？
兩岸有極少數人士表示，國台辦大批官員是應國民黨邀請來台，我政府要求先經過協商是「幼稚」、「沒事找事」、「無聊」，甚至有「國台辦到不了台灣並沒有損失」的說法。這些人之所以抱持消極、逃避的態度，基本上是缺乏改善兩岸關係的誠意，甚至不願意見到兩岸關係在近期內有任何改善的機會。依照國民黨少數人士先前的說法，舉辦「國共論壇」是為改善兩岸關係著想，那麼為什麼現在卻懼怕中共先與我們政府協商，以取得中共對改善兩岸關係的具體承諾？此一前後矛盾的立場表態，令人質疑舉辦「國共論壇」的目的並不單純。
依照國共兩黨歷來的公開說法，這次邀請國台辦官員集體來台，目的是在延續連戰訪問中國大陸的結果，連戰也曾經公開表示，他在退休之後會繼續推動國共的交流，也表示一旦國共兩黨私下達成了共識，政府就有責任來實現；一部分議題更會透過立法院的運作來通過法律或建立制度。也就是說，中華民國的一個在野黨與中華人民共和國政府達成了任何私下的協議，就會轉變為中華民國政府的政策。因此，如果連戰的這些講法兌現了，台灣民主體制的根本，將受到嚴重的損傷。
四、兩岸有什麼事項需要協商？
國台辦官員集體來台一案，涉及的事項，不僅應該參照國際間的慣例，透過協商讓政府及台灣人民可以確認來訪者之確切目的是否有助於改善及增進兩岸關係（至少必須以不損害雙邊關係為基礎）、來訪者之詳細訪問行程規劃是否符合兩岸關係之現狀、來訪者希望接受的接待規格與享有的禮遇、來訪期間之言行舉止必須遵守之規範，以及我方可以提供的安全保護措施等。
其次，也是最重要的，我們必須確認，中共是否已經決心改善兩岸關係，並願意採取具體行動來減少長期以來對兩岸關係造成的損害。這些事項更需要透過政府或授權的代表直接接觸和討論來加以確定。
伍、結語
對於國台辦高層官員有意集體來台一案，我政府已一再表示應該先經過兩岸政府的協商，以利後續的處理。11月11日，我們更具體公開提出建議，邀請中共立即派員來台協商，也進一步表示，如果中共方面有所不便，我方也可以派員赴大陸協商。11月14日我方正式委請海基會發函大陸方面，將我方立場具體轉告。我們深信，中華民國政府這種採取主動改善兩岸關係的決心與具體行動，可以獲得海內外有識之士的認同與支持。
遺憾的是，中共方面已拒絕與我方協商、也拒絕改變其僵持兩岸關係的既有立場，既然中共作出這種各界不樂見的決定，我們也認為國台辦官員集體來台的要求，在現階段是沒有必要的。
資料來源：陸委會網站，94年11月18日