23.陸委會吳主委於「94年大陸台商協會端午節座談會」致詞稿張董事長、何部長、劉秘書長、各位台商朋友、各位貴賓、各位女士、各位先生：大家好！
今天非常高興來參加「94年大陸台商協會端午節座談會」，與各位台商協會的會長、榮譽會長及台商朋友們共聚一堂，就大家關心的兩岸事務進行討論，並交換意見。首先，本人要代表政府向各位表達最高的敬意與感謝，同時也要感謝海基會的同仁費心安排這次活動。
兩岸關係一直是大家關心的焦點，今年以來，兩岸關係波折起伏，從年初春節包機的順利啟航，中共領導人胡錦濤發表「胡四點」、「扁宋會」及十點共識的達成、中共當局制定「反分裂國家法」、326「民主和平護台灣大遊行」的舉行，中共當局邀請國民黨連主席及親民黨宋主席先後訪問大陸並與中共領導人胡錦濤進行會談，這些事件的發展為兩岸關係帶來新的變局，也是我們必須謹慎觀察及因應的兩岸新局勢。
毫無疑問地，中共當局新階段對台政策的本質並沒有改變，但力道更強，兩手策略的操作更為鮮明，「硬的更硬，軟的更軟」：一方面，中共不顧台灣民意堅決反對，以及國際社會的質疑、關切與批判，蓄意進行片面改變現狀的「非和平手段」立法，以制定「反分裂國家法」對台灣施加壓力，影響區域和平及發展的形勢，另一方面，中共當局又積極邀請我在野黨領袖訪問中國大陸，藉此強化其對台既定的政治框架，同時釋放出各項兩岸交流的開放建議，試圖營造對台灣彈性及友善的態度，以降低通過「反分裂國家法」在台灣及國際社會造成的負面影響。
面對中共的兩手策略，總統在今年4月5日召開府院黨黨團會議，並就如何因應兩岸政經新形勢作成七項結論。在兩岸互動上，我們必須確立台灣的主體性，我們堅持中華民國是主權獨立的國家，主權屬於2千3百萬台灣人民，台灣前途任何的改變只有2千3百萬台灣人民才有權決定。這是台灣社會的最大共識，也是政府兩岸政策的最高指導方針，在此基礎上，未來政府將秉持「和解不退縮，堅定不對立」原則，處理兩岸議題，持續改善兩岸關係。
未來兩岸政策推動，仍將以「和平與發展」作為主軸，對內我們將建構凝聚台灣內部共識的機制，總統多次表明願意邀請朝野政黨舉行會議，尋求朝野各界在兩岸政策上的最大共識。政黨競爭是民主政治的常態，但國家的整體利益及人民的最高福祉，永遠高於政黨利益及個人利害，因此，凝聚朝野共識、全民共識，團結一致對外，是處理兩岸問題的先決條件。另一方面，政府也將持續推動兩岸的溝通與對話，建構及強化法制化的協商管道，讓兩岸關係能夠在「和平與發展」的軌道上向前邁進。
我們期盼中共當局能真正體會與尊重台灣人民對和平、自由民主的追求，兩岸之間的歧見與爭端，是要透過對話的方式和平解決，而不應該是以矮化台灣、打壓台灣國際空間、非和平的方式來解決雙方歧見，也不應該是分化台灣，刻意將兩岸政府間的制度化協商予以擱置，而一味利用台灣在野黨來影響我政府的決策。這樣做只會傷害台灣人民的感情，造成台灣內部的割裂，也會使兩岸間的距離越來越遙遠。
在兩岸經貿政策上，政府將依照經發會共識及大溪會議的結論，在「深耕台灣，布局全球」的經濟發展策略下，持續推動「積極開放，有效管理」的兩岸經貿政策。不過，我們也發現，過去幾年，我方很多片面開放的措施，因為兩岸未能進行有效協商，或大陸方面政策法令讓部分商人可以規避我方的有效管理，以致出現若干脫序的現象。因此，陸委會依據行政院及國安會的指示，已會同相關機關就強化兩岸經貿「積極開放，有效管理」機制進行深入檢討。未來兩岸經貿新的開放政策，陸委會都會積極協調相關機關建立完整配套措施，讓開放政策能為整體經濟帶來更多的正面影響，並確保台灣經濟的主體性。我們相信，唯有能夠確保台灣優先，兩岸經貿政策才能可長可久，也才能營造互利雙贏的兩岸關係。
我們注意到，近來中共當局釋放出多項經濟政策開放的訊息，也讓很多對事實情況了解不夠及資訊不足的民眾及各界人士，產生錯誤的期待。事實上，兩岸經貿往來影響錯綜複雜，一廂情願的開放政策，不僅可能對台灣經濟造成無可彌補的傷害，而且無助於建構穩定持久的兩岸關係。有鑑於此，經過審慎評估後，政府將在建立完整配套的基礎上，優先推動「貨運包機」、「台灣農產品輸銷大陸」及「大陸人士來台觀光」三項兩岸協商議題。昨天行政院謝院長在晚宴上宣布，他已經指示陸委會會同交通部等相關機關，參照澳門春節包機協商的模式，就「雙向、對飛、不中停」的貨運包機所涉協商事宜進行具體規劃，並委請台北市航空運輸商業同業公會協助連繫及安排雙方進行協商的有關事宜。陸委會業已依據院長指示，積極推動各項協商準備工作，如果大陸方面作出正面、具體的回應，兩岸就可以進行協商，以利及早作出相關安排。
謝院長也針對農產品輸銷大陸的問題，作出明確的指示。一方面，針對台灣核心農業技術、人才及優良品種大量流到大陸地區，對台灣農業及廣大農民利益造成傷害的事實，院長已要求農委會及相關機關強化兩岸農業交流管理機制，包括針對重大違規大陸投資及技術品種外流案件作有效查處，強化新研發之品種輸出管制，加強對農業智慧財產權之保護，落實執行「植物品種及種苗法」相關規範，以及重新律定政府農技專業人員、離退職人員赴大陸之管制作業等。本人相信，唯有透過有效管理來確保台灣核心農業技術、新品種及種苗不致無秩序地流向大陸，台灣農產品輸銷大陸市場才有實質的意義，也才能確保農民的長期利益。
另一方面，謝院長指定由具有豐富國際行銷經驗的外貿協會作為農產品對外輸銷的整合窗口，並與農會進行分工合作，由各地農會負責協調農產品的供應，並由外貿協會協助輸銷包括大陸市場在內的外銷市場。謝院長也指示陸委會會同農委會等相關機關，就農產品輸銷大陸市場涉及的協商事項，包括關稅、檢疫、檢驗、通關程序等，積極進行規劃，組成專業談判團隊，並指定可委請外貿協會協助連繫及安排協商的相關事宜。陸委會將依據院長的指示，積極展開兩岸協商及規劃等各項準備工作。本人認為，以外貿協會作為整合農產品輸銷大陸及聯繫兩岸協商的窗口，是在當前兩岸複雜的情勢下，最適當的權宜安排，本人也希望大陸當局能夠真正關心台灣的農民，尊重我方的體制，儘快作出正面的回應，才有助於排除台灣農產品輸銷大陸的障礙。
我們也將繼續推動已在90年11月宣布並已局部實施的開放大陸人民來台觀光政策。我們發現，已實施的第二類、第三類大陸旅客來台觀光，經過一段時間運作後，已出現若干失序問題，例如部分大陸旅客身份查證困難，去年7、8月連續發生集體失蹤的事件；在台旅遊品質也參差不齊。因此，當務之急必需健全管理機制。謝院長指示要建立大陸旅客個人保證金制度，並重新律定旅行業管理規範，提升管理的能量與效能，就是要讓此一開放政策能夠朝向高品質旅遊的方向推動。當然，兩岸協商也是確保旅遊秩序及品質的前提條件，陸委會將依據謝院長指示，就兩岸協商大陸人民來台觀光旅遊的相關問題，包括大陸人民身分查核、違法滯留之遣返、雙方旅行社之合作規範、旅遊糾紛之調處等，會同交通部及有關機關儘速完成協商規劃及組成協商團隊，並儘速委請適當的機構進行連繫及安排協商事宜。我們希望，中共當局在表示近期內將開放大陸旅客來台觀光後，能夠以實際行動展現誠意，讓更多大陸人民能夠來台體驗台灣美麗的風景及自由開放的社會生活。
政府對於台商關心的各項問題，已盡可能的納入政策規劃，「小三通」的擴大實施及對大陸台商子弟學校的擴大補助，就是最好的例證。今年以來，政府陸續採取了多項對企業在兩岸經營有幫助的開放措施，包括：發布施行「大陸人民來臺從事商務活動許可辦法」（2月1日）。現在年度營業額1千萬元以上之企業，均可邀請大陸企業及台商在大陸投資事業的負責人、經理人、專家來台從事各類商務活動；放寬OBU放款等限制；准許金控公司第三地子銀行赴大陸設置辦事處；開放證券業赴大陸設立子公司；允許將證券投資顧問事業推介顧問之境外基金投資香港H股及紅籌股比例上限從5%放寬為10%。未來將配合兩岸互動情勢，在強化有效管理的基礎上，繼續推動有利於台商在兩岸佈局的經貿開放措施。
在這裡，本人要再次強調，致力維持兩岸和平與發展，推動兩岸和解、協商、互利、共生，是未來兩岸關係的主軸。面對中共制定「反分裂國家法」並積極操作對台兩手策略的新情勢，政府盱衡全局後，明確提出三項優先推動的協商事項，這是我方所展現的最大善意與誠意，我們也期待中共當局能夠作出相對的調整與改變，排除阻礙開展兩岸良性互動的障礙，以開啟兩岸和解共生的新時代。
在座的各位台商朋友，在大陸生活及經營事業，備極艱辛，政府將盡最大努力來協助各位解決困難，本人也期許大陸台商能作為兩岸溝通的橋樑，利用與大陸民眾與官方接觸的機會，為我政府大陸政策多作說明，共同為兩岸的和平發展來努力。
最後，再次感謝各位熱心參加這次活動，並祝福各位台商朋友、各位嘉賓事業興隆，身體健康，萬事如意，謝謝大家。
資料來源：陸委會網站，94年6月14日